改革创新能推进农村基层党组织建设

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党的十七大站在新的历史起点，对新时期党的建设作出了新的部署。全面贯彻落实党的十七大精神，不断加强党的执政能力建设和先进性建设，必须以科学发展观为指导，以改革创新的精神来推进。农村基层党组织建设是党的建设的重要组成部分，同时社会主义新农村建设赋予了农村基层党组织更多的职责，对农村基层党建工作提出了更高的要求。面对新形势新任务，延庆县委牢固确立以人为本，全面协调可持续发展的理念，积极探索农村基层党建工作新思维，创新工作方法，完善工作机制，使农村基层党组织建设在改革中加强，在创新中发展，为社会主义新农村建设提供了强大的组织保证和人才支撑。

一、自觉把“群众满意”作为一切工作的出发点和落脚点，树立以人为本的农村基层党建新理念

以人为本是科学发展观的本质和核心，也是我们党执政理念的一次历史性飞跃。基层党建工作创新活动中，延庆县委及时引导广大基层党员干部破除“就党建抓党建”的传统观念，牢固树立以人为本的农村基层党建新理念，按照“以人为本抓党建，抓好党建为人民”的思路，不断提高农村基层党建工作的生机和活力。

始终坚持“农民群众满意”的价值取向。在保持共产党员先进性教育活动中，中央提出要建设“群众满意工程”。这既是党的宗旨的具体体现，也是我们党自身建设特别是基层组织建设价值取向的新发展。农村基层党建工作扎根农村基层，面向广大农村群众，延庆县“农村基层党建创新实施方案”特别强调要以“密切党同人民群众的联系为核心”。要求把实现好、维护好、发展好农民群众的利益作为农村基层党建工作创新的出发点和落脚点，既要代表好农民群众的根本利益和长远利益，又要维护好农民群众的现实利益。把农民群众拥护不拥护、赞成不赞成、高兴不高兴、满意不满意、答应不答应作为衡量农村基层党建工作好坏的标准，确保农村基层党建工作沿着正确的方向发展。

始终把提高农村党员干部素质视为基础性工程。党员是党的细胞，是党的活动主体。按照科学发展观的要求，牢固树立“人才资源是第一资源”、“人才就是战斗力”、“人才就是凝聚力”的观念，把全面提高党员干部素质作为加强农村基层党建工作的基础性工程。一是深入调查研究。开展“农村党员先进性标准大讨论”活动，明确先进标准，明确努力的方向。进行“农村党员学习状况调查”，找准存在的问题和不足，制定科学的教育培训计划；二是大力开展教育培训。以县委党校、乡镇党校、农技校、党员远程教育网站等为主阵地，整合各种资源，开展灵活多样的教育培训，不断提高农村党员的素质和能力；三是把农村党员队伍建设和人才强县战略相结合。将农村的各种优秀人才吸引到党内来，使农村基层党组织成为农村人才的聚集地和成长地，以强大的人力资源推进农村基层党组织建设向前发展。

始终把激发农村党员干部积极性作为发展的动力。一是充分尊重广大党员干部的主体地位和个性差异。不断发展基层党内民主，切实保障党员干部的民主权利，形成生动活泼的党内政治生活局面，为农村党员干部发挥聪明才智营造和谐氛围；二是努力实现从管理向服务的转变。满腔热忱地为农村党员干部服务，使他们说话有地方、诉求有渠道、发展有空间；三是建立科学的考评机制。坚持科学地评价党员干部、公正对待党员干部，充分调动广大农村党员干部建设社会主义新农村的积极性、主动性和创造性。

二、坚持组织建设、队伍建设、制度建设全面推进，提高农村基层党建工作的整体水平

农村基层党组织建设是一项系统工程，内容丰富、涉及面广，在实践中，既要着眼于解决农村基层党组织建设的突出问题，抓住重点，同时又要把握全局，统筹兼顾，将组织建设、队伍建设、制度建设、能力建设等整体推进，切实增强农村基层党建工作的质量和成效。

创新农村基层党组织设置方式。随着社会主义市场经济的发展和改革开放的深入，农民群体的阶层分化日益明显，农村党员及群众的流动性日趋频繁，这使的传统的按村分“块”设置党组织的局限性日渐凸显，出现了党员管理难，群众组织难，党的建设与经济建设融合难等问题。延庆县适应党建工作新变化，积极探索，走出了一条按产业链设置党组织的新路子。按照“地域相邻、产业相近、突出特色、便于管理”的原则，在产业比较集中且覆盖面比较广的几个村，建立产业党总支，依托龙头企业、种植养殖园区建立产业党支部，村党支部和产业党支部在党总支领导下开展工作，形成合力；按照“重心下移，向基层延伸”的要求，在产业党支部下或者尚不具备设置产业党支部的村，根据党员的技术特长，成立特色党小组，促进党支部内部组织结构的优化。最后形成“产业党总支—产业（村）党支部—特色党小组—党员—群众”这样一种内在的紧密联系，实现组织设置灵活化、组织活动经常化、服务群众专业化，提高了农村基层党组织与转型后农村社会结构的内在契合力，强化了农村基层党组织的组织功能、发展功能、服务功能、教育功能和政治功能，夯实了党在农村的执政基础。

打造优秀的农村党支部书记队伍。支部书记是农村发展的“领头雁”，选好一个带头人，就能兴一方经济、富一方百姓、保一方平安。针对新农村建设中基层党支部书记素质“不适应”、能力“不符合”的问题，实施“支部书记工程”，更新用人观念、拓宽选人渠道，念好“选、派、请、引、培、储”六字经，把那些党性原则强、开拓创新意识强、致富带富能力强、协调事务能力强的优秀党员推选到支部书记岗位上来。一是通过“两推一选”，选拔本村素质较高，群众公认的党员担任支部书记；二是选派县直单位、乡镇机关后备干部到农村基层任职，在一线接受锻炼；三是回请本村的退伍军人、退休干部、优秀外出务工经商党员回村工作；四是积极引“智”，除市派大学生外，延庆县还向社会公开招聘一批大学生，担任村书记和主任助理，发挥他们的聪明才智；五是加大培训力度，连年对全县农村党支部书记和村委会主任进行集中培训，提高党支部书记驾驭全局、发展经济、管理村务的能力；六是制定“加强村级后备干部队伍建设意见”，建立村级后备干部人才库，通过“三荐三考”把760多名优秀农村青年选进后备干部队伍。

建立健全高效的组织工作机制。注重制度建设，建立长效机制是延庆县农村基层党组织建设的一大特色。延庆县委认真总结农村基层党建“三级联创”活动中的成功经验和做法，制定了《村级管理工作规程》、村级重大事项民主决策“六议工作法”等规章制度，对村级党组织成员选任、发展新党员，村级民主决策，民主评议党员、流动党员管理、农村无职党员设岗定责、村级干部廉洁自律等作了详细规定，形成了从选人到议事、从决策到实施、从管理到监督环环相扣的农村基层党组织制度建设体系。同时，还根据《规程》和“六议工作法”的具体内容，分别制作了“文字+图像”的工作流程图，督促全体党员干部遵照执行，实现村级组织建设程序化、日常管理科学化、工作运行效能化，巩固扩大了农村基层组织建设“三级联创”活动成果。

三、统筹协调好“三大关系”，实现农村基层党组织建设的可持续发展

从农村基层党组织的角度看，农村党员的无私奉献与实现自身利益、农村党支部与村民自治组织、党的建设与新农村建设的关系状况，构成农村基层党组织活动的环境，影响着农村党建工作的效益。必须制定配套措施，理顺这些关系，确保党建成效的持久力，并将农村基层党建工作进一步引向深入。

协调党员无私奉献与实现自身利益的关系，激发党员的内在活力。长期以来我们习惯于用理想化的标准去要求农村党员干部，忽视了他们也是农民，也要为自己和家人的生活而奔波的现实，对维护、实现党员干部自身的合法利益做的不够，一定程度上影响他们积极性的发挥，影响了农村党建工作的效果。贯彻落实科学发展观，就要把以人为本与党员的无私奉献统一起来，我们既强调在新农村建设中发挥先锋模范作用是每个党员干部应尽的义务，同时又注意维护他们的应有权益，在工作、学习、生活上真心关怀，热情服务。加大村级组织活动场所建设，按照每年人均不低于100元的标准由县财政列支党员活动经费。积极筹措资金提高农村干部的经济待遇，并制定了相应的考核激励机制。建立了帮扶农村困难党员、慰问建国前老党员制度，使农村党员时刻感受到党组织的关怀和温暖，充分激发他们献身党的事业的内在动力。

协调农村党组织与村民自治组织的关系，形成促进发展的合力。对社会主义新农村建设，中央提出了“民主管理”，其基本含义就是发展农村基层民主，健全村党组织领导的充满活力的村民自治机制。然而由于各方面因素的影响，村“两委”的不和谐现象依然存在，为尽快理顺“两委”关系，实现良性互动，形成推动农村经济、社会发展的合力，加大了制度建设，对农村党组织、村委会的性质、地位、工作职责、相互关系、程序规范等做出详细规定；实施村级重大事项民主决策“六议工作法”；健全完善村“两委”联系会议制度，严格决策程序，强化决策责任追究，通过规范民主决策，改进农村基层党组织的领导方式，有效协调党组织和村民自治组织之间的关系，强化农村基层党组织的领导核心地位。

协调党的建设与新农村建设的关系，增强基层党建的生命力。党的建设历来是为党的中心任务服务的，新时期农村基层党的建设要坚持正确的方向并取得切实成效，必须联系新农村建设来展开，围绕新农村建设来加强和改进，否则就会成为无源之水、无本之木。延庆县委按照中央、北京市委的精神和部署，以“三级联创”为载体，坚持“三个统一”，将“两项建设”有机融合。在指导思想上将“两项建设”统一起来。以党的先进性建设促进社会主义新农村建设，用新农村建设成效来检验党的先进性建设；在目标任务上将“两项建设”统一起来。根据“二十字”方针，用领导新农村建设是否得力、在新农村建设中是否发挥骨干带头作用、党的工作制度与村民自治制度是否结合、生产是否发展、群众对新农村建设是否满意来充实、丰富“五个好”的内容；在行动上将“两项建设”统一起来。党组织发挥政治优势，组织制定实施体现科学发展观、符合当地实际的新农村建设计划。按照延庆县农村党员“五个好”的先进性标准（即：政治素质好、带头致富和带领群众致富好、文明守法好、维护自治好、群众反映好），要求农村党员干部在新农村建设中努力作到带头发展经济，增收致富、带头参政议政，推进自治、带头崇尚文明，促进和谐、带头迎难而上，勇挑重担、带头执行政策，遵守法纪。在新农村建设的稳步推进中提升农村基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力。