注重规则之治坚持制度管人

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2008年是最高人民法院《二五改革纲要》（*—2008）实施的最后一年。重庆市奉节县人民法院为全面完成《二五改革纲要》规定的基本任务和目标，利用冬春之际，全面展开对各项规章制度的清理和修订工作。经过四个月的连续作战，完成了全院各项管理制度的创制，将41项新制度装订成册，面目一新地呈现在每个干警面前。迈开了规则之治的第一步。

奉节县人民法院是一个善于实行规则之治，长期坚持用制度管人的基层人民法院，素以“规则治院”享誉渝东。近些年来，该院先后制定出台审判管理、队伍管理、行政管理等各项制度近百件，实现了“公正、高效、文明、廉洁”的建院目标，践行了“强班子、带队伍、立规矩、走正路，讲正气、树形象，严执法、振声威”的工作思路，打造出了一支“政治坚定、业务精通、纪律严明、作风过硬”的法官队伍。该院自*年起连续数年被评为重庆市法院系统优秀人民法院。

在成绩和荣誉面前，该院从领导班子到每一个法官始终没有轻松感，尤其是换届选举新上任的院长王科更感压力较大，一直在盘算着对这个辖百万人口、跨四千余平方公里的国家级贫困县的基层法院如何管理好，再创辉煌。经院党组讨论研究，统一了思想，让为一个近百人的基层法院，光靠几个院领导去管人是不行的，必须实行规则之治，坚持用制度管人。只要全院上下都明确各自的职责，人人都知道应该干什么，应该怎样干，那全院这盘棋就走活了。于是，修订各项规章制度的工作，在全院有条不紊又扎扎实实地开展起来。该院首先对原有的近百项制度进行清理，对现在仍然行之有效的、大家都始终自觉遵守的制度予以保留；对原有制度的主要内容仍有继续使用的价值、但有些东西与现实结合不紧密甚至过失的，进行修改、补充和完善；对现有制度尚未规范到而目前又急需明确规定的，制定出新的规章制度。最后制定出审判委员会工作规则、审判流程管理办法、案件质量评查办法、院、庭长办案规定、裁判文书制作规则等18项审判业务管理制度，形成了部门工作职责、会议制度、案件催督办制度、学习与培训制度、财务管理制度等22项司法政务管理制度。而且，还专门制定出规章制度的考核办法，即对各项规章制度的执行情况以基准分为100分的扣分、奖惩等年度考评办法作出明确规定。这些规章制度的制定出台，给干警们的印象是：全面、具体、明确、规范、可操作性强，与实际结合紧密。

一个单位的规则之治，基础是制度，关键看落实。如果一项制度制定出来后被束之高阁，那该制度行同虚设，毫无价值可言；如果一项制度出台后执行不力，不但表明执行制度的人思想走偏，更表明管理制度的人失职。可喜的是，奉节县人民法院41个制度出台后，目前运行良好，被制度约束的人没有走偏，而管理制度的人在尽责尽职。前不久，审判委员会在讨论研究该院刑事审判庭提请研究的一起涉黑案件时，会议主持人、院长王科发现该庭呈送给各委员的“汇报提纲”，没有按《审判委员会工作规则》的要求书写，按照《规章制度考核办法》关于汇报提纲内容不完整的扣分规定，当场宣布该案应累计扣分3分，并指示有关职能部门如实记载纳入年度考评。这一举动对出席会议的所有人震动很大，也对全院干警起到了警示作用，表明了该院领导层对制定出台的各项制度的执行态度和决心。只有全院每个人、每个单位都严格执行和遵守各项规章制度，才能通过规则之治推动各项工作，再创新的辉煌。