切实加强流动党员教育管理

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攸县是一个典型的劳务经济大县，常年在外务工经商人员达18万人，其中党员3768人，加上县外流入的，全县流动党员人数达4072人。近年来，我们顺应形势，积极探索，切实加强流动党员教育管理，有效提升了流动党员的素质和形象，使广大流动党员成为促进流出地与流入地经济社会发展的“生力军”。

一、坚持两地共抓，实行分类管理

流动党员分布广、流动性大，单纯依靠流入地或流出地党组织一方的力量，对他们的教育管理都很难到位。为此，在管理的组织上，我们确立了“两地共抓、分类管理”的思路，主动与县外各地党组织协调配合，建立双向联系、两地共管机制，理顺组织关系，有效解决流动党员“谁来管”的问题。一是运用两地共建、双重管理模式，加强外出从业相对集中党员管理。根据攸县籍流动党员在深圳的士业、长沙超市业等行业相对集中的特点，我们分别于2002年和2004年，依托攸县驻深圳办事处，建立了攸县驻深圳流动党员管理中心党委，依托县个私协会，建立了攸县个协党委驻长沙流动党员总支部等两个驻外流动党员党组织，并根据居住集中、便于联系的原则，设立了9个基层党支部和45个党小组。县委确定，驻外党组织接受县委和当地党组织的双重管理，流动党员在外工作期间，由驻外党组织管理为主，流出地党组织管理为辅。目前，纳入驻外党组织集中管理的攸县籍流动党员达到了396名，占攸县外出流动党员总数的10.5%。二是依托非公经济党组织和社区党组织，加强县外流入党员管理。我县于2001年全面启动了非公有制经济党组织组建工作，成立了个体私营协会党委和东风公司党委、海达集团党委等62家民营企业党组织，并以此为依托，加强了对县外流入的外来党员的教育管理。对外来党员就业比较稳定、所在民营企业建立了党组织的，由民营企业党组织管理；所在企业未建立党组织的，纳入企业主管部门或所在地党组织管理；对从事个体经商的外来党员，由个协党委管理；居住在城关镇各社区的，同时还接受社区党组织的双重管理。让县外流入的304名流动党员在攸县找到了“娘家”，落实了组织归属。三是借助流动党员活动证，加强外出从业分散党员管理。对居住、从业比较分散的外出流动党员，要求其原所在党组织，主动与流入地党组织取得联系，以流动党员活动证为纽带，并通过建立流动党员登记制度、党支部专人联系制度、流动党员活动证审核制度、回乡述职考评制度等，有效地加强了对外出从业分散党员的全程教育管理。

二、强化服务理念，增强管理实效

流动党员外出，目的是为了搞活自身经济、发家致富，其行为带有鲜明的市场化特征。为此，我们本着灵活方便、务实有效的原则，强化服务理念，着力为流动党员的学习、工作、生活提供便利和帮助，力求对流动党员的教育管理做到管好管活，取得实效。一是灵活方法，有效破解流动党员工学矛盾。针对流动党员的作息时间不统一、工作居住地点不固定等特点，我们以党支部为单位，把党员划分成若干个学习小组，采取昼工夜学、相互帮学、分散自学等方式，借助报刊、杂志、网络等媒体，以流动党员喜闻乐见的形式，对他们进行政策法律、职业道德、致富技能等教育，不断提高流动党员的思想和业务素质，增强参与市场竞争的能力。县委组织部为两个驻外流动党员党组织建立了现代远程教育学习室，在《攸县老乡报》、《中国攸州网》、《攸县党建网》上开设“流动党员之窗”专栏。各乡镇党委利用党员春节回乡机会，及时组织党员开展集中学习和座谈交流。在先进性教育活动中，我们把深圳、长沙等地攸县籍流动党员纳入当地党组织统一安排和指导，学习方法灵活多样，有效保证了学习质量和效果，得到了中央和省委先教办的充分肯定和推介。二是力求管用，推行流动党员动态管理。为了让流动党员既不因疏于管理而游离于党组织之外，又不因硬行管理而束缚手脚、妨碍生产经营，围绕流动党员的生产生活实际，我们重点实行了三项制度，对流动党员实行动态管理。一是建立流动党员活动证制度。我们规定，凡外出务工经商在6个月以上的流动党员，必须向其所在党支部报告和登记，并发放流动党员证。党员外出后，持活动证到其务工单位或居住地党组织报到，参加流入地党组织的组织活动。流动党员外出期间的政治学习、组织生活和现实表现情况，由流入地党组织负责在活动证上如实记录，党员回乡后必须及时将活动证交原所在党组织审核。二是建立定期联系汇报制度。要求原所在党支部指定专门联系人，采取信函、电话等形式，加强与流动党员的经常性联系，每半年至少听取一次他们的思想工作汇报，并向其通报家乡经济发展和党支部活动重大事项。三是建立双向考评制度。即流出地和流入地党组织每年分别都对流动党员进行评议考核，对党员一年来的思想、工作、作风等进行民主评议。三是立足服务，积极为流动党员排忧解难。各级党组织通过采取定期走访和召开座谈会等形式，切实为流动党员在创业、生活上提供帮助，解决实际困难，让流动党员切实感受到党的温暖和关怀，增强了党组织在流动党员中的凝聚力和影响力。近三年来，全县共有360多名特困流动党员纳入走访慰问对象，县、乡、村三级党组织帮助外出流动党员及其亲属办好事1000余件。深圳、长沙等两个驻外流动党组织，除在计划生育管理、子女入托入学、经营证照办理上为党员提供帮助外，还积极为党员解决各类矛盾纠纷115起，挽回经济损失370余万元，有力地维护了流动党员的合法权益。

三、搭建活动载体，促进作用发挥

近年来，我们根据流动党员的特点，着力实施“三项工程”，积极搭建流动党员活动的有效载体，为流动党员发挥作用提供了舞台，有力地促进了流入地和流出地经济社会的发展。一是着力实施“党员先锋”工程。我们以“一个流动党员就是一面流动的红旗”为口号，采取多种形式，积极引导广大流动党员在各自的岗位上当表率，争先锋。攸县驻深圳流动党员管理中心党委在党员司机中开展争创“党员先锋车”活动，有36辆出租车被授予“党员先锋车”称号，成为深圳市民交口称赞的“文明车”、“安全车”。党员司机朱国干因优质服务、见义勇为事迹突出，被授予“全国劳模”和深圳市“荣誉市民”称号。驻长沙流动党员总支部组织开展“党员示范店”创建活动，有12家党员经营业主的超市被授予“党员示范店”牌子，深受当地居民的信赖和好评，“党牌”成为了他们心目中的“名牌”。驻长沙流动党员总支部书记易乐荣因工作出色，被授予全省“优秀党务工作者”光荣称号。县外来攸从事个体经商的37名流动党员，积极参加县个协党委组织“情系灾区”活动，亲赴遭受特大洪灾的渌田镇、高和乡等灾区现场，慰问和资助受灾群众，树立了外来党员的良好形象。二是大力开展“文明创建”工程。组织和引导广大流动党员积极参与流入地“文明创建”活动，不忘党员身份，自觉遵守法律法规、公共道德和当地风俗，开展互助互爱，在计生、维稳和社区文明创建等方面发挥表率作用。攸县驻深圳流动党员管理中心党委针对不少攸县籍的士司机因打牌赌钱导致停车误工、家庭失和等问题，成立了“党员禁赌协会”，积极开展劝赌、戒赌活动，受到了司机家属和当地市民的一致好评。驻深圳石厦村流动党支部成立了义务治安联防队、民事纠纷调解小组，并邀请专业人员进行法制讲座，增强流动人员遵纪守法的自觉性，维护了社区的治安秩序。驻长沙流动党员总支部从去年开始，每年均组织20多名有私家车的党员，在高考期间开展“爱心送考”活动，得到了考生和家长的交口称赞。三是积极推进“爱乡回流”工程。为发挥攸县外出流动人员支援和促进家乡建设的作用，驻外流动党员党组织积极组织开展了“爱乡回流”活动，鼓励和引导广大流动党员带头反哺家乡、返乡创业。据不完全统计，近三年来，全县累计接受外出流动党员捐助扶贫、助学款100多万元，帮助800多名特困学生解决了入学难题；有63名流动党员，带回3000多万元资金在家乡投资置业。同时，通过流动党员的牵线搭桥，引进外资项目21个，总投资达6000多万元，为推进攸县经济社会发展注入了活力，作出了贡献。