考核要把握好五个关系

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推行政绩考核，是深化干部人事制度改革、落实“凭实绩用干部”的重要举措，是引导和促使干部牢固树立科学发展观和正确政绩观的重要途径，对于建设科学执政、民主执政、依法执政的执政队伍，加快推进小康社会建设具有重大现实意义。然而，怎样考核政绩，才能考出“真绩”，真正达到政绩考核的目的，基层对此颇为关注。为此，笔者建议在政绩考核中要注重把握好以下五个关系：

一是要把握好“成本”与“成绩”的关系。考核政绩，不能仅看表面上取得的成绩，还要看为此付出的成本投入，做到成本与成绩的有机统一。过去，有的简单地把政绩与几个经济指标划等号，片面强调经济增长速度，忽视了生态环境的保护、资源的可持续利用以及社会风气的培育，甚至有的提出“一切让位于经济发展”，以牺牲精神文明为代价换取物质文明，以牺牲社会可持续发展为代价追求一时的经济发展，使得一个亮点掩盖了一堆问题。如前几年的“繁荣娼盛”论，就是这一错误思想的产物。有的为了追求任期的政绩，急功近利，不切实际，乱铺摊子，大搞形象工程、政绩工程，把“一届的政绩”变成了“几届的包袱”，给群众带来重大损失，给社会造成恶劣影响。这些问题在一定程度上讲是忽视成本、就绩论绩带来的恶果。要解决这些问题，就必须建立一套完善、科学的政绩考核体系，通过制定能源消耗、生态环境、社会成本等成本指标，把成本考核纳入政绩考核体系，把成本高低作为判断和衡量政绩的重要标尺，引导干部树立科学的发展观和正确政绩观，从而避免不计成本和代价的“形象政绩”、“短命政绩”和“后患政绩”。

二是要把握好“前绩”与“后绩”的关系。一个干部政绩的取得，既有前任的基础成分，也会对后任产生“余热”影响；同时，一个干部的政绩，是“真绩”还是“假绩”，是实绩还是虚绩，有时需要一定的时空距离才能进行公正的评判。因此，必须用历史的、发展的观点来动态地考核政绩，通过不定期地、经常性地对干部进行跟踪考核，建立领导干部政绩档案，动态、完整地记载干部的政绩情况，从而正确评价政绩带来的现实成效与长远影响，实现前任政绩与后任政绩、当前政绩与后续政绩的有机统一，为干部使用提供真实、全面的依据。要善待那些一时不被人们所理解、但为长远发展创造了“隐性政绩”的干部，惩戒那些当时未被人们所认识、但追求短期行为制造形象工程和虚假政绩的干部，使“栽树者不吃亏，乘凉者不沾面子”、“实干者得重用，投机者无市场”，树立客观公正的用人导向。

三是要把握好“显绩”与“潜绩”的关系。在政绩考核中，不仅要看让人能够一眼就能看到的表面化、数字化的“显绩”，同时要注重考察隐性的、难以量化的“潜绩”。具体而言，既要看经济指标，又要看社会指标、人文指标和环境指标；既要看经济增长速度，又要看经济结构、质量和效率；既要看经济总量的增长，又要看人民群众得到的实惠；既要看经济发展的亮点，又要看生态环境保护和资源合理利用等难点；既要看城市变化，又要看农村发展；既要看当前的发展，又要看发展的可持续性；既要看经济社会发展的成果，又要看精神文明建设、民主政治建设和党的建设的成效；既要看主观努力，又要看客观条件。为此，要建立一套全面的、科学的政绩考核体系，用经济GDP考核干部的物质发展业绩，用绿色GDP考核干部生态环境业绩，用人文GDP考核干部的社会公正业绩，从而用科学的政绩考核来推动社会和谐发展。

四是要把握好“官意”与“民意”的关系。“天地之间有杆秤，秤砣就是老百姓”。干部政绩的大小、优劣，乃至是非功过，群众看得最清楚，也最有发言权。衡量干部政绩，最重要的是看人民群众拥护不拥护、高兴不高兴、答应不答应。因此，要创新政绩考核机制，突破“官考官”的局限，扩大“民考官”的范围，较大程度地让群众参与进来，达到“官意”与“民意”的有机统一。要推行政绩考核预告制，扩大考察预告范围，尽可能让群众知晓考察的时间、对象和相关内容，并为他们反映情况提供便利的条件。要拓宽群众参与考核的途径，扩大参加民主测评、民主评议的人员范围，并确保一定数量的基层群众或基层群众代表参加，广泛听取各方面群众的意见，充分体现民意。要灵活政绩考核的方式、方法，在搞好八小时以内的考核的基础上，可以适当组织八小时以外的考查考核，通过采取便服私访等方式，广泛听取群众对政绩的评价意见。同时，可以适当吸收社会力量参与干部政绩考核，对部分工作面广、服务公众的领导干部，可以委托新闻媒介、社会调查和中介机构，借助互联网等现代化手段，进行较大范围的调查和评价工作。要实行政绩考核反馈制，对政绩考核的结果，在一定范围的群众中进行反馈或公示，听取群众对考核结果的意见，并接受群众的监督，增强政绩考核的透明度，提高政绩考核的准确性。

五是要把握好“考核”与“运用”的关系。政绩考核能否真正达到预期目的，取得实际效果，关键取决于政绩考核结果的运用。因此，要按照“以政绩定去留，凭政绩用干部”的原则，把政绩考核作为干部使用的基本依据，做到科学考核政绩与严格运用政绩的有机结合。对那些群众公认、政绩突出的，要大胆提拔重用；对工作平庸、政绩一般的，要及时进行教育引导；对政绩较差、不能胜任工作岗位的，要坚决进行调整；对因失职、渎职或弄虚作假、虚造政绩的，要严格进行处罚。要通过严格运用政绩考核结果，准确评价干部、正确使用干部、充分激励干部，让想干事的有机会、会干事的有舞台、干成事的有地位，切实发挥政绩考核的导向、激励作用，充分激活干部队伍的活力。