建立贫困党员帮扶机制刻不容缓

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编者按：本文主要从要统一思想，努力形成贫困党员帮扶共识；要标本兼治，着力落实贫困党员帮扶措施；要加强领导，严格规范贫困党员帮扶管理三方面对建立贫困党员帮扶机制，其中包括：贫困党员致贫原因有年老体弱，收入来源少，观念不新，致富能力差，人口过多，家庭负担重，身体患病，医疗支出大，要从解决当务之急入手，要严格规范管理，要落实奖惩措施，等。具体材料请详见：

贫困党员是新的历史条件下党员队伍中特困群体。当前，贫困党员的生存状况如何？是什么原因导致他们贫困？怎样对他们进行有效地帮扶？带着这些问题，我们对攸县贫困党员进行了专题调查。通过调查，我们认为建立贫困党员帮扶机制,加强贫困党员的帮扶工作已刻不容缓。

不容忽视的现实问题

据调查，全县共有贫困党员1692名，占党员总数的5%，其中：农村贫困党员1435名，60岁以上的1138名，失业、无职贫困党员1128名，初中文化以下的1327名。总体来看，贫困党员“三高一低”的现象较为突出，即农村党员、老年党员、失业无职党员比例高，党员文化程度普遍低。具体来讲，我县贫困党员具有以下五个特点：

一是年龄结构偏大。据调查，全县贫困党员中，49岁以下的158人，50岁-59岁的395人，60岁以上的1138人，分别占贫困党员总数（下同）的9%、23%、68%。调查发现，贫困党员的年龄普遍较大，并且绝大多数都已年近古稀，他们年老体弱，几乎没有收入来源，生活十分困难，晚景很为凄凉。

二是文化程度偏低。贫困党员中，文盲、小学文化的1327人，占78%；初中文化的265人，占16%；初中以上文化的113名，占6%。调查数据显示，在贫困党员群体中，文化程度普遍偏低，并且贫困党员与文化程度基本上呈反比，即党员文化程度越低，陷入贫困的机率越高。

三是生活水平落后。从调查的情况来看，农村贫困党员家庭人均年纯收入低于637元，城镇贫困党员家庭人均年纯收入也不到1500元，远远低于全县平均水平。在贫困党员家庭中，大都住房拥挤简陋，没有像样的家俱和值钱的电器，有的甚至没有住房，一家挤住在破旧的公房和厂棚内；有的生活无着落，缺衣少食，甚至连温饱问题都难以解决；有的风烛残年，重病缠身；还有的虽然能够保证温饱，但无钱治病、无钱供子女读书。

四是理想信念衰退。调查发现，大多数贫困党员的理想信念淡化，对党的事业和个人前途缺乏信心。在贫困党员中，有的认为没有温饱就没有主义，自己温饱问题都难以解决，还空谈什么理想信念；有的心理落差大，认为自己过去是“工人阶级”、“先进分子”，现在却成为“无产阶级”、“后进分子”，内心不能接受这一现实，对党的现行政策产生了不满情绪，丧失了党的理想信念，尤其是在下岗失业贫困党员中，这种情绪更为强烈；还有的认为党组织对他们关心不够，感受不到党的温暖，对党组织的认同感和归属感下降。

五是党员作用减弱。据统计，无职贫困党员有1128人，占66%，农村贫困党员任村组干部的有424人，仅占25%。调查数据表明，由于经济生活的贫困，导致了政治热情的衰减，使得贫困党员的作用大大减弱。有的缺乏市场经济头脑和带头致富的能力，在群众中没有威信，难以发挥党员的作用；有的党性观念和宗旨意识比较淡薄，考虑个人问题多，履行党员义务少，没有起到党员作用；还有的组织纪律性差，不按时参加组织生活，不及时交纳党费，也不履行党员义务，成为了“三不党员”，在党员和群众中起了负面作用。

不尽相同的致贫原因

我们在调查中发现，贫困党员的致贫原因各不相同。有的因为年老体弱，重症缠身所致；有的是因为居住地生产生活条件等外力所致；还有的是因为过去长期献身基层工作，无暇顾及家庭经济建设而造成的，归纳起来，我们认为主要有以下几个方面的原因：

1、年老体弱，收入来源少。据调查统计，46%的贫困党员是由于年老体弱，缺少收入来源所致，这是导致党员贫困的主要原因。在农村，许多贫困党员除了仅有的农业收入外，基本没有其他收入来源，“吃饭靠种田，养猪为过年，手头无余钱”的现象相当普遍。尤其是农村老年党员，由于年老体弱，丧失了劳动能力，有的由于没有子女或子女生活不宽裕，使得这些老党员的基本温饱问题都难以解决。在城镇贫困党员中，大多数都是下岗失业党员，由于年龄偏大，就业机会少，挣钱门路窄，只能靠零散帮工的微薄酬劳和低保救济维持生计。有的年老党员过去长期在农村基层工作，青春时光一心扑在村集体工作，无暇顾及家庭建设，年老体弱，致富无门。

2、观念不新，致富能力差。思想观念落后，自身素质较差，致富能力欠缺是党员贫困的根本原因。据统计，在贫困党员中，有78%的人是因为文化水平低，接受新生事物的能力差，知识贫乏、技能单一低下导致了他们的贫困；有8%的人是因为思想观念陈旧，缺乏开拓精神，面对市场经济，做生意怕风险，开店子怕亏本，陷入了“穷——怕穷——受穷”的恶性循环；还有7%的人是因为中年失业，既没有年龄优势，又没有一技之长，打工无人要，创业无本钱，致富无技能，使得他们陷入了贫困。

3、人口过多，家庭负担重。家庭成员较多，经济负担过重，是导致党员贫困的一个重要原因。据统计，有9%的党员，由于人到中年，上有老人要赡养，下有子女要入学、成家，家庭支出大、收入少，因经济不堪重负陷入了贫困。如某党员，一家五口，大儿子要讨媳妇，小儿子要升大学，上面还有老母亲需要他们赡养，家庭收入却只有老俩口种田所得，庞大的支出缺口，使得他们靠借钱度日，日益返贫。

4、身体患病，医疗支出大。因病致贫，是党员贫困的又一重要原因。据调查，全县42%的贫困党员是因病（包括残疾）致贫，一方面，疾病使他们丧失了劳动能力，失去了生活来源；另一方面，由于医药费用比较昂贵，医疗保险制度不够健全，加之农村尚没有实行医疗保险，个人难以承担重大疾病的巨额医疗费，使得债台高筑。

不可或缺的对策措施

党员是党的细胞，贫苦党员也是党员队伍的一份子。加强贫困党员的教育管理，搞好贫困党员帮扶工作，是落实“党要管党”的具体行动，是保持党的先进性，巩固党的政权基础的有效举措。近年来，虽然我们通过采取发放特困党员补助、举办党员实用技术培训班等多种帮扶措施，积极开展了贫困党员帮扶工作，取得了一些实际成效。但是，这种帮扶方式只是成效不很明显，也只是“头疼医头，脚疼医脚”的权宜之计，并非长远之举。因此，要立足当前，着眼长远，努力探索和建立党员帮扶机制，切实强化各级党组织对贫困党员的帮扶责任和措施，帮助贫困党员走出困境。

一、要统一思想，努力形成贫困党员帮扶共识。

党组织是党员的娘家。作为党组织，对这些贫困党员，决不能一味责难、产生歧视；也不能视而不见，漠不关心，而要积极采取帮扶措施，帮助他们战胜困难，让掉队的贫困党员跟上组织的步伐、感受组织的温暖。然而就目前来看，帮扶贫困党员还没有得到党内的足够重视和广泛认同，使得党组织对贫困党员的帮扶力度还不大、措施还不彻底、成效还不明显。尤其是在人口老龄化加剧和社会保障制度还不健全的情况下，贫困党员将会不断增加。面对新的形势，如果我们还不重视贫困党员帮扶工作，切实加大党内帮扶力度，将会严重影响党组织在党员中的凝聚力，影响党的先进性。因此，要通过宣传教育，使各级党组织和广大党员正确认识贫困党员的问题，正确认识帮扶贫困党员的重要意义，在党内形成帮扶贫困党员的共识，推动制定贫困党员帮扶工作规定，为扎实做好贫困党员帮扶工作奠定基础。

要坚持治标与治本相结合、扶贫与扶智相结合、外力帮扶与激发内因相结合，大胆创新、灵活采取多种形式的帮扶手段，切实提高帮扶的实际效果。

1、要从解决当务之急入手，开展好生活帮扶。开展生活上的帮扶，解决贫困党员的温饱问题是帮扶工作的基本要求。要把应保未保贫困党员尽快纳入“低保”范围，并通过采取节日慰问、患病探望、年终走访等方式，帮助贫困党员解决生活上的困难，使他们能够保证温饱。同时，要对那些因天灾疾病或由不可抗拒的突发性自然灾害而导致一时贫困的党员，要主动关心、及时慰问，帮助他们解决燃眉之急。

2、要从增强造血功能入手，开展好脱贫项目帮扶。生活上的帮扶，只能解决一时之需；只有进行生产上的帮扶，才能帮助他们解决发展项目、技术和资金的难题。增强他们的自身的“造血”功能。注重发挥示范效益，把资金投入到有能力、有基础的党员户上；注重发挥长期效益，开发生产项目，积蓄发展后劲，实现根本脱贫，形成“组织帮党员、党员带群众”，“帮助一个、带动一片”的良好格局。同时，要探索建立党员贷款担保制度，对于缺少资金而无法起步的贫困党员，要根据党员的贫困程度和能力，在帮助他们选准致富项目的基础上，为其担保低息贷款。还可以采取党费拨一点，党员捐一点、社会筹一点的方式，积极探索和建立贫困党员教育帮扶基金。

3、要从强化教育培训入手，开展好智力帮扶。开展智力帮扶，帮助贫困党员转变思想观念、掌握实用技能，提高致富本领，是开展党内帮扶的根本途径。要通过举办下岗失业党员再就业培训班、农村党员实用技术培训班和贫困党员培训班等，认真抓好贫困党员的理论知识和技能培训，通过集中培训与外出参观相结合，课堂学习与现场指导相结合，增强他们的党性观念，帮助他们树立战胜困难的信心，掌握致富的实用技能，增强自我发展的能力，引导他们依靠自己的辛勤劳动和合法经营脱贫致富，实现从被动扶贫向主动求富的转变。

三、要加强领导，严格规范贫困党员帮扶管理。

要尽快研究制定贫困党员帮扶工作相关制度，用制度来强化责任、规范管理，确保贫困党员帮扶工作有序推进。

1、要强化领导责任。各级党组织要把开展贫困党员帮扶工作作为一项重要的政治任务，明确专人负责，切实加强领导。要把贫困党员帮扶工作纳为基层党建年度目标考核的重要内容，分级签订目标责任书，严格落实目标考核，并通过建立健全定期督查制度、切实落实贫困党员帮扶的各项工作措施。

2、要严格规范管理。要建立贫困党员帮扶管理制度，从帮扶对象、经费、项目等多个环节入手，加强对帮扶工作的指导和规范力度，确保“好事办好、实事做实”。要建立帮扶工作档案制度，将困难党员的基本情况、帮扶措施、进展情况及效果等内容及时登记在册，实行动态管理。对已脱贫的，要继续予以关注，防止“返贫”；对新增加的贫困对象，要根据每个困难党员的不同情况，及时落实帮扶对象和责任，明确帮扶目标和措施。要建立贫困党员帮扶经费和项目监审制度，通过加大监督审计力度，规范帮扶经费和项目管理。

3、要落实奖惩措施。要在明确贫困党员帮扶工作责任的基础上，制定和落实帮扶奖惩措施，通过奖优罚劣，增强工作动力，推动工作落实。在具体工作中，既要加大“奖”的力度，对在帮扶工作中涌现出的先进单位和个人，要进行大力宣传表彰；又要增强“惩”的硬度，通过建立贫困党员帮扶责任追究制度，严格追究在帮扶工作中不作为、或工作不规范、帮扶成效差的单位和个人的责任。