关于创新组织工作方式方法的思考

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深入贯彻落实“三个代表”重要思想对组织工作提出的新要求，推动组织工作与时俱进，是新时期摆在各级组织部门面前的一个重大而紧迫的课题。党的十六大提出了全面建设小康社会的宏伟目标，围绕实现这一目标，组织部门必须要开拓进取，创新工作，改进方式方法，为加快经济社会发展，推进宏伟目标的早日实现提供强而有力的组织保证。

一、创新组织工作方式方法的重要性和必要性

组织部门作为党的建设的重要职能部门，肩负着带头实践"三个代表"重要思想，时刻保持党的先进性，维护和巩固党的执政基础和执政地位的重要使命。必须根据不断发展变化的形势、任务和出现的新情况新问题，解放思想，实事求是，与时俱进，开拓创新，使组织工作始终站在时展的前列。

（一）创新组织工作方式方法是实践“三个代表”重要思想的本质要求。“三个代表”重要思想具有与时俱进的马克思主义理论品质。它进一步丰富和发展了邓小平理论，赋予马克思主义新的时代特征，从根本上回答了在新的历史时期，把我们党建设成为一个什么样的党以及怎样建设这个党的问题，是新时期党的建设的伟大纲领和行动指南，也是新时期党的组织工作的根本指导思想。按照“三个代表”的要求把组织工作推向前进，组织部门必须始终保持良好的精神状态，紧紧围绕党的建设和组织工作的新任务、新要求和新目标，以“三个代表”重要思想为指针，与时俱进，开拓创新，积极探索新形势下加强领导班子和干部队伍建设、加强党的基层组织建设和党员队伍建设的新思路新方法，始终保持党的组织部门强大的战斗力和创造力，不断提高我们党的执政能力、执政水平，不断创造组织工作的新水平。

（二）创新组织工作方式方法是改革开放和建设有中国特色社会主义现代化事业的时代要求。改革开放二十多年来，我国社会主义现代化事业取得了巨大成就，综合国力日益增强，人民生活水平明显改善，有中国特色的社会主义事业展现出蓬勃生机和活力。但我们也必须看到，随着改革开放的深入和社会主义市场经济的发展，我国社会经济成分、组织形式、就业方式、利益关系和分配方式日益多样化，新事物、新问题层出不穷，我们党所面临的执政环境、肩负的历史任务和党的整体队伍正经历着前所未有的重大变化。这些新情况、新问题和新变化对党的建设和组织工作提出了许多新的课题、新的要求和新的挑战。比如面对各种新经济组织和社会组织日益增多，如何改进党的领导方式、发挥好党组织的政治核心作用；面对城乡劳动力在产业和地区间大量流动，如何有效地加强对流动党员的教育管理；在社会生活方式日趋多样化的情况下，如何加强对领导干部的管理和监督；面对全球经济一体化的趋势，如何建设一大批能适应社会主义市场经济发展要求、担当跨世纪重任的高素质干部队伍等等。凡此种种，都要求组织部门紧密结合国内外形势的发展变化，以与时俱进、开拓创新的精神研究和处理改革开放和现代化建设实践中党面临的重大理论和现实问题，自觉改进和创新工作思路、方法，找到在改革开放不断深化、经济体制转轨和社会生活多样化的新的条件下党建工作和组织工作的新路子，使党的队伍在各种复杂情况下，历经各种风险和困难的考验而不变质不蜕色，始终充满创造力、凝聚力和战斗力。

（三）创新组织工作方式方法是新的历史条件下组织工作自我完善、自我发展的基本要求。新的历史时期，组织部门的工作环境、工作任务发生了较大变化，在这样的情况下，如果组织部门不是与时俱进，在工作上实现新突破、开辟新境界，而是简单、机械地按部就班，年复一年沿袭过去的工作方法和模式，组织工作就会显得老态龙钟、丧失活力。组织工作的实践经验也充分说明，组织工作的活力来自于与时俱进，组织工作的新局面来自于开拓创新。特别是“三个代表”重要思想对如何选准人用好人，培养造就一支高素质的干部队伍；对进一步加快干部人事制度改革步伐，努力推进干部工作的科学化、民主化、制度化；对加强干部管理监督，改进干部思想和工作作风；对进一步加强党的基层组织建设，增强党的阶级基础，扩大党的群众基础，增强党的社会影响力和凝聚力等方面都提出了新的要求。组织部门面对新的任务、新的挑战，只有发扬改革创新精神，只争朝夕，勇于探索，不断创新工作方式方法，不断研究新情况，解决新问题，总结新经验，取得新成果，才能使组织工作跟上时代的发展步伐，真正体现“三个代表”的要求，增强组织工作的生机与活力。

二、对当前组织工作方式方法创新的现状及存在问题的分析

多年来，我市的组织工作不断适应形势的发展变化，不断改进和完善工作方式方法，总结、探索出了一系列成功经验，较好地发挥了组织工作强有力的保证作用。1、领导班子思想政治建设的方式方法得到不断改进。在领导班子和领导干部队伍中扎实深入地开展了“三讲”和“三个代表”学习教育活动，使全市各级领导班子和领导干部普遍经受了一次深刻的马克思主义自我教育和党内政治生活的严格锻炼，政治意识、大局意识、责任意识明显增强，思想和工作作风明显转变。2、干部教育培训的方式方法不断更新。市委适应市场经济的需要，不断调整干部培训内容结构，拓宽广大干部知识面，增强培训工作的针对性；不断改进培训方法，变单一的课堂教学为“走出去”与“请进来”相结合，集中辅导、社会实践、参观考察等多措并举，开阔了干部的视野，更新了干部的知识结构，提高了培训效果。3、干部人事制度改革的方式方法不断有新突破。各级组织部门认真执行《深化干部人事制度改革纲要》，坚持解放思想，更新观念，以扩大民主、规范程序、加强监督为出发点，积极引入公选机制，努力拓宽用人视野；大力推进任前公示制，扩大干部工作中的民主；建立干部考察预告制，增强干部工作的透明度；实行全委会表决制，创新干部任用决策机制；探索实行领导干部任前试用期制，有效避免用人失误；完善干部考核制度，推进干部能上能下。通过积极推行一系列改革举措，在全市树立了正确的用人导向，营造了公开、公平、竞争、择优的良好氛围，有效防止了选人用人上的不正之风，激发了大批优秀人才脱颖而出。4、干部监督工作的方式方法不断完善。近年来，市委先后建立了领导谈话诫勉制度、领导干部向党组织回复反映问题制度、民主生活会制度、离任审计制度、组织部门与纪检部门联系制度等有关制度，强化组织监督、民主监督、群众监督，拓宽了干部监督手段，较好地发挥了干部监督的积极作用；拓宽监督视野，变单纯的工作监督为“工作圈”、“生活圈”、“社交圈”全方位监督，保证了干部的健康成长。5、党的基层组织建设和党员教育管理方式方法不断强化。市委确立了以整顿后进党支部促进村级组织整体提高的工作思路，采取多方帮扶、全力攻坚的办法，农村基层组织得到巩固和提高，凝聚力和战斗力明显增强；大力实施“素质工程”，强化培训，农村党员干部素质明显提高；通过调整党员发展的重点对象，并较好地坚持了“严把入口、畅通出口、加强管理”的原则，党员队伍结构得到了明显改善。

在充分肯定组织工作取得显著成绩的同时，也要看到，与“三个代表”的要求相比，组织工作方式方法上还存在一些不足和问题。概括起来主要有以下几个方面：一是思想观念上缺乏创新精神。主要表现在思想保守，缺乏活力，习惯于墨守成规，按部就班，难以突破旧的思维定式，对新形势新任务的思想准备不够，分析形势没有新观点，研究情况没有新见解，发展创新没有新思路，解决问题没有新办法；或求稳怕乱，遇事怕冒风险，怕出问题，回避责任；或视野狭窄，目光短浅，自我感觉良好，固步自封；或守成等靠思想严重，不求有功，但求无过，甘于平庸。二是工作方法单一。工作中习惯于照抄照搬别人的做法，遇到问题只是看上级怎么说的，过去怎么做的，别人怎么干的，而不是立足于现实，突破陈规，大胆创新。对新时期组织工作中出现的一些新情况新问题，束手无策，有“老办法不管用，新办法不会用，硬办法不敢用，软办法不顶用”的情况。三是工作作风有待于改进。有不少组工干部工作缺乏主动性，工作落实的力度不够，工作上布置多，检查督促少，被动应付，得过且过；还习惯于按红头文件办事，按部就班，工作缺乏紧迫感、危机感；主动研究新情况新问题的少，等待观望的多，即使忙也多是忙于简单的事务性工作，缺少方法上的提炼，缺乏前瞻性的谋划，使工作长期处于被动应付状态，难以开拓新局面。四是工作机制不配套。工作仍习惯于年年布置年年抓，没有及时总结经验，用制度巩固起来。特别是当前，与社会主义市场经济相适应的组织工作制度体系没有建立起来。主要是用人方面的优胜劣汰、能进能出、能上能下机制，有利于优秀干部脱颖而出的竞争机制、激励机制和追究相关责任的监督制约机制还没有形成；与加强党的基层组织建设相配套的激励和约束机制尚未完善；对已有的制度、规范执行不力。

三、以与时俱进的精神创新组织工作方式方法创新组织工作方式方法，必须始终坚持以“三个代表”重要思想为指针，结合组织工作特点，在观念上不断更新，在工作方法上与时俱进，大胆探索。既要肯定那些符合时代精神和发展方向的工作思路和工作方法，又要着眼于新的发展、新的任务，积极探索新的思路和方法。（一）在工作思路上要找准结合点。在新世纪新阶段，组织工作必须敢于打破传统思维方式，不断发展创新工作思路。要立足全局，开阔视野，统筹兼顾，科学谋划。一是抓好整体与局部的结合。“不谋全局者，不足以谋一域。”同志先后多次在不同场合，不同的角度，把“抓住抓好干部队伍建设”放在保证党的路线方针政策的贯彻落实，保证党和国家的长治久安，保证党同人民群众始终保持血肉联系，保证我们的事业与时俱进，实现经济发展、政治清明、文化繁荣、社会安康的大局中来强调，并把它提高到我们党的一条重要政治经验、一个重要政治原则的高度来认识。各级组织部门必须深刻认识到新时期组织工作面临的国际国内环境的复杂性、肩负任务的艰巨性，按照“三个代表”的要求，自觉地把组织工作放在国际国内大背景下去思考、去把握；把组织工作放到经济建设的主旋律中去审视、去谋划，使组织工作高起点、高站位，立足整体，总揽全局。彻底克服单纯就干部抓干部、就组织抓组织，只见局部，不见整体，只顾一面，不及其余等狭隘观念和做法。二是抓好当前与长远的结合。目前的组织工作头绪多、任务重，很容易陷入只抓当前、忽视长远、疲于应付的恶性循环。有的同志甚至形成了等待、观望心理，上面怎么布置下面就怎么干，上面不布置就什么也不干，没有独特的工作思路和长远谋划。这是与组织工作与时俱进的时代特征极不适应、背道而驰的。要集中精力抓住当前十分紧迫的中心工作，如干部公开选拔、竞争上岗工作、干部考察考核和管理监督工作、基层党组织建设工作、领导班子建设和作风整顿工作，等等。同时，也要立足长远目标，科学谋划组织工作的发展思路，积极探索干部队伍建设和基层党组织建设的新举措，使之尽快与改革开放的新形势新任务相配套、相适应。防止盲目跟风倒，毫无远见；或眼光短浅，小进则满，工作难以有新进展。三是抓好继承与创新的结合。组织工作是连续性很强的工作，既要继承多年来形成的好做法、好传统，又要坚持科学的态度，大胆地探索，大胆地创新。当前，随着改革步伐日益加快，社会经济成分和社会组织形式日益多元化，党员干部队伍自身结构也发生了明显变化，给组织工作提出了许多新情况、新问题，也对组织工作的方式方法提出更高的要求。组织工作要与时俱进，就必须敢于面对现实问题，勇于探索，大胆突破，对已经成熟的做法要尽快形成制度，对不太成熟的要大胆地闯、大胆地试，积极探索新规律，使党的组织工作随着时代的发展不断进步，充满生机与活力。

（二）在工作重点上要立足需求点。不同的时代对组织工作有不同的要求，组织工作也会有相应的侧重点。组织工作必须紧紧面对现实，结合当前面临的一些难点热点问题，结合党员干部急切关注的问题，有选择、有重点地积极探索。在领导班子和干部队伍建设上，要围绕如何形成朝气蓬勃、奋发有为的领导层，培养选拔“靠得住、有本事”的年轻干部，防止和纠正用人上的不正之风等重点内容，积极探索建立健全干部选拔、培养、管理、监督机制，开阔选人视野，拓宽识人渠道，科学配置领导干部，优化领导班子结构，既有利于优秀人才脱颖而出、健康成长、人尽其才、才尽其用，又有利于防止和纠正选人用人上的腐败现象。在人才队伍建设上，要着眼于推进先进社会生产力和先进文化发展的需要，着眼于赢得全球竞争的需要，紧紧抓住培养、吸引、用好人才三个重要环节，以建设党政人才、企业经营管理人才、专业技术人才三支队伍为重点，树立人才强国理念，建立科学的人才规划，完善人才市场体系，健全人才激励和保障机制，大胆开发人才、引进人才、培养人才，在全社会尽快形成尊重知识、尊重人才的良好氛围。在干部人事制度改革上，要围绕坚持党管干部原则，努力改进工作方法，积极推行干部公开选拔、竞争上岗、交流轮岗、责令或引咎辞职、全委会投票表决制等有效措施，推进干部工作的科学化、民主化、制度化，落实群众对干部选拔任用的知情权、参与权、选择权和监督权，创造优秀人才脱颖而出的良好环境。在党的基层组织建设上，农村基层党组织要围绕如何应对加入世贸组织之后对农村产业结构和农产品竞争的冲击，对农村干部队伍素质的冲击；围绕如何适应依法治国、村民自治给党组织地位和工作方式带来的种种挑战和冲击，及时转变观念，增强服务意识，切实改进工作方式，尽快提高发展农村经济的本领，使干部经常受教育，农民长期得实惠；国有企业党组织要努力适应建立现代企业制度的改革步伐，积极探索在企业深化改革的过程中党组织的设置和改进工作方式的有效形式，建立企业经营管理人员选拔、培养和激励监督机制；认真探索非公有制经济组织、社会中介组织、社区党组织的地位、职能及活动方式。在党员队伍管理和教育上，要着眼于保持党的先进性，加强党员的教育，不断提高党员的政治、业务和文化素质；探索加强对党员特别是流动党员管理的有效方式；做好在新的社会阶层中发展党员工作，不断增强党的阶级基础，扩大党的社会基础，保证党员队伍的先进性、纯洁性。

（三）在工作方式上要寻求突破点。组织工作在方式方法上有好的传统、好的经验，这些好传统、好经验既为创新奠定了基础，也给组织工作提供了强大的惯性。随着时代的发展，有的旧方法旧模式已经跟不上时展的步伐，已不适应实践“三个代表”的要求。具体表现为以下三种形式：一是行政命令式。仍习惯于计划经济时代的老套路、老办法，头脑僵化，工作手段粗放，工作方法简单，凭主观定指标、下任务，甚至搞“一刀切”，工作刚刚布置就急于出经验、要成果，让基层苦不堪言；或衙门作风严重，将自己高高挂起，对基层的同志不理不睬，冷言冷语，门难进，脸难看，事难办；二是盲目机械式。对上面的政策不能准确理解和把握，对先进的经验不能结合实际融会贯通，工作简单化、机械化，把干部工作年轻化片面理解成干部青年化，将干部队伍知识化、专业化简单看成学历化，使中央的精神在贯彻落实中大打折扣甚至完全走样；三是集中运动式。对工作不是有条不紊地抓，而是为了应付上级检查验收集中大量人力物力搞突击、搞运动，一阵风过去后就无人问津，致使工作无法真正得到落实，完全停留在表面上，反而给基层留下许多负担和包袱。这些不合时宜的旧方法、旧习气，严重阻碍着组织工作与时俱进，必须尽快转变作风，改进方法，敢于突破，勇于创新。一要提倡透明工作法。打破组织工作神秘化、封闭化的旧模式，提倡公开、公平、公正，提高工作的透明度，敢于接受群众监督。二要提倡亲切工作法。组织部门要真正体现干部之家、党员之家、知识分子之家的温暖，关心干部、爱护干部、尊重干部。三要提倡创造性工作法。在工作中提倡创新，积极采用最新成果，大胆尝试，克服因循守旧，安于现状。要放手让基层去大胆地试、大胆地闯。通过总结分析基层的工作经验和做法，确定新的思路，探索新的工作方法和规律。

（四）在工作机制上要突出着力点。工作机制创新，是组织工作与时俱进的一个重要因素。这些年来，无论是干部队伍建设，还是基层组织建设，尽管作了很大努力，在建立健全工作机制方面进行了积极探索，但与组织工作与时俱进的总体要求还有不小的距离。同志指出，从干部工作看，选拔任用干部的科学机制和监督管理干部的科学机制尚未真正建立起来。干部队伍中存在的种种问题，一定程度上都与干部选拔任用和监督管理这两个机制不健全、不完善有关。因此，要着眼于组织工作新的形势和任务，积极探索，努力健全和完善新的工作机制。一是创新干部选拔任用机制。加快干部人事制度改革步伐，大力推行适应社会主义市场经济体制的干部竞争择优机制，完善干部公开选拔机制、全员竞争上岗机制、全委会票决制、任期制、辞职制，推动干部能上能下、能进能出，真正体现干部工作科学化、民主化、制度化，以良好的机制保障用好的作风选人、选作风好的人；二是建立科学的人才培养和引进机制。要站在人才发展国际化、市场化的平台上，探索培养人才、引进人才、留住人才、发挥人才优势的新机制、新途径，形成吸引人才的新高地；三是创新干部考察考核评价机制。建立健全干部考察考核预告制、差额考察制、考察考核结果公开制，真正扩大民主、掌握民意，加强群众对干部工作的监督；四是强化基层党组织工作责任制。对农村和国有企业党组织的工作机制、工作内容及工作方式，要以制度的形式明确规定，使基层党建工作有抓手，有地位，有干头；五是建立健全干部特别是领导干部教育培训机制。明确规定干部教育培训的内容、方式、考核手段、激励和约束形式，使干部教育培训工作有质量、有效益；六是建立健全民主决策机制。要围绕坚持民主集中制这一核心，完善决策工作责任制，对决策的酝酿、决策的产生、决策的贯彻执行等一系列内容要有严格规定，保证提高决策质量。四、以与时俱进的队伍落实组织工作组织工作与时俱进，不断创新工作方法，要求组工干部自身必须具备与时展相适应的优良素质和创新能力：既要政治素质过得硬，又要业务能力强；既要有扎实的基本功，又要有灵活的应变能力；既要坚持党的工作的原则和标准，又要敢于在工作方式方法上不断创新。现在还有相当一部分组工干部的自身素质达不到上述要求。因此，建设一支与时俱进的组工队伍，已成为当前组织工作中刻不容缓的一项重要而紧迫的任务。一是转变观念，更新意识。组工干部要树立全局观念、发展观念、服务观念和法制观念，要增强公平意识、尊重意识、民主意识和沟通意识，使组织工作在新形势新任务面前始终占据主动。二是加强学习，苦练本领。工作的创新首先来源于知识的不断更新。要促使组工干部树立自觉学习、勤奋学习的良好习惯，及时了解和掌握中央的大政方针，不断充实科学的理论和现代科技文化知识。通过学习，使组工干部尽快转变观念，提高素质，增长才干。三是转变作风，树立形象。良好的作风是做好组织工作的重要保证。组工干部要树立敬业爱岗的作风，强化责任，扎实工作；树立求实高效的作风，求真务实，雷厉风行；树立正直规范的作风，坚持原则，一丝不苟；树立勤于调研的作风，发现问题，寻求对策；树立勇于创新的作风，积极探索，不断进取；树立自觉奉献的作风，淡泊名利，健康向上。四是严格管理，优化队伍。对组工干部的日常工作、学习、守纪情况，组织部门要加强管理不放松；对工作目标、工作任务的完成情况要定期进行严格考核，对工作成绩突出、作风优良的组工干部，要大胆提拔重用，对工作不称职或作风较差的干部要及时调整；要加快组织部门用人制度的改革步伐，注重搞活用人机制，不断优化组工干部队伍结构，不仅要注重挑选政治素质好、工作经验丰富的干部，还要注重引进一些文化层次高、创新精神强的年轻干部，增强组工干部的活力和创新能力。（此文荣获2002年度全省组织系统调研成果评选一等奖）。