进一步深化干部人事制度改革

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秦皇岛作为我国首批沿海开放城市，作为我省改革开放的窗口，必须在全面建设小康社会、加快改革发展中走在全省前面。适应形势和任务的需要，下一步我们要在整体推进组织工作的同时，进一步抓好《干部任用条例》的学习宣传、贯彻执行，进一步加大干部人事制度改革的力度。

一、抓配套建设

《条例》颁布后，我们先后建立了干部任前公示制、考察预告制、任职试用期制、县区任用科级干部备案制等制度。要在完善现有制度的基础上，进一步抓好配套制度建设。一是制定民主推荐工作细则。对参加推荐的范围、推荐程序、推荐方式、推荐结果的综合分析和运用、推荐主体责任等方面提出明确规定，促进推荐工作的规范化、制度化。二是推行干部考察工作责任制。对考察人员和谈话人员明确责任，严明纪律。实行考察工作登记备案，将考察组人员构成、考察对象、考察时间、考察地点、座谈范围及人数等内容登记在册，便于责任核实和责任追究。三是制定用人失察失误责任追究办法。明确干部推荐、考察、决策各程序的责任主体及所承担的责任，确定相应的责任追究，解决荐人不准、察人失实、用人不当、错而不纠的问题。四是建立干部选拔任用工作监督责任制，明确各级党委及其领导成员对本地区、本部门干部选拔任用工作应承担的领导责任，防止用人上的不正之风和失职渎职行为。

二、抓关键环节

《条例》对民主推荐，考察，酝酿，讨论决定，任职，依法推荐、提名和民主协商等各个环节作出了明确规定。这里的关键环节是民主推荐、考察和讨论决定。因此，贯彻落实《条例》，选准用好干部，必须在民主推荐、严格考察、讨论决定三个环节上狠下功夫。民主推荐，就是要公开推荐条件，扩大推荐范围，以拓宽识人渠道，精挑细选，好中选优。要按照《条例》的要求，切实改进民主推荐的方式方法。在民主推荐前，合理确定民主推荐的条件，既要有担任职务的共性要求，又要有个性要求，力求全面反映综合素质。实行分层次推荐，将下级推荐、同级推荐、领导推荐结合起来，力求全方位、整体性地推荐干部。扩大民主推荐的参与面，以充分体现干部的群众公认程度。同时，要注意防止简单地以票取人和“拉选票”现象，要对推荐票进行综合分析运用；严格考察，就是要改进考察方法，防止考察失实、失准、失公。在严格坚持干部考察责任制、干部考察预告制的同时，严格操作程序，实行“五个必经程序、五种必谈对象、五项必考要素”的考察方式，提高考察质量。“五个必经程序”就是民主推荐、民主测评（或民意测验）、个别谈话、召开座谈会、直接面谈等五项程序。“五种必谈对象”包括分管领导、同级领导、部门干部群众、上下级业务单位、纪检监察和审计部门等五类对象。“五项必考要素”就是按《条例》所规定的内容，在思想政治素质、工作能力水平、工作实绩成效、廉洁自律、群众基础和工作作风等五个方面对干部作出全面考察和准确评价；集体讨论决定，就是决定干部任免要贯彻民主集中制的原则，坚持民主讨论，集体决策，切实提高选拔任用干部决策科学化、民主化水平。建立健全党委内部讨论决定干部任用议事和决策规则，保证与会人员有足够的时间听取情况介绍，充分发表意见，坚持做到“四个不批”，即选任程序漏项的不批，有信访未查清的不批，群众意见比较集中的不批，党委应到会成员超不过半数同意的不批。

三、抓强化监督

拓宽监督渠道，完善监督体系，加强对选拔任用干部工作的监督，是贯彻《条例》的重要保证。我们围绕《条例》的贯彻执行，注重监督关口前移，实行了拟提拔干部任前审计制度。对新提拔的年轻干部开展岗前教育，促其勤政廉政，健康成长。下一步，我们要进一步拓宽干部监督渠道，改进监督手段，扩大信息来源，形成渠道畅通的监督网络。一是建立《条例》特邀监督员制度。从我市的全国、省、市人大代表、政协委员中聘请20名干部工作特邀监督员，监督检查各级党委(党组)贯彻《条例》的情况，及时向党委和组织部门反映有关问题和建议。二是充分利用现代信息手段，办好“组织部长电子信箱”。今年3月10日，我们设立了“组织部长电子信箱”，并通过新闻媒体向全市公布，开通以来，共收到有价值的电子邮件50余件。其中，提合理化意见和建议的40多件，反映干部问题的5件，要求解决实际问题的4件。为充分发挥“组织部长电子信箱”作用，我们将有关重要内容编辑成《组织部长电子信箱摘报》，报送市委主要领导，转部务会成员传阅。对需要及时办理的责成部内有关科室尽快落实。通过运用现代信息技术，广泛收集鲜活的前沿信息，拓展了干部工作的空间和渠道，对于更好地落实群众的知情权、参与权、选择权和监督权，提高干部工作质量和组织工作水平起到了很好的作用。三是进一步加大对《条例》贯彻执行情况的监督检查力度。上半年市委进行自查，并组成检查组，对各县区、市直各部门贯彻执行《条例》情况进行全面检查，检查中，公布举报电话，进行群众满意度测评，发现问题，及时解决。

四、抓改革创新

《条例》是干部人事制度改革的成果，同时又为进一步深化干部人事制度改革指明了方向。要切实贯彻执行好《条例》，必须始终坚持与时俱进，勇于创新，探索新思路，总结新经验，提出新对策。我们围绕贯彻《条例》，以扩大民主、规范程序、加强监督为出发点，实行了任用党政正职全委会表决制，新提拔的25名党政正职人选通过全委会表决走上了领导岗位；积极推行领导干部任职试用期制，对新提拔的副县级领导干部全部试用一年；在县区换届中，强力推进干部年轻化，加大交流力度，使县区领导班子结构得到明显优化。换届以后，县区党政正职平均年龄42岁，比换届前下降5.8岁，使一大批朝气蓬勃、奋发有为的年轻干部走上了县区党政主要领导岗位，为全市今后五年的发展奠定了良好的组织基础。今后，我们要以改革创新的精神来落实《条例》，努力转变计划经济条件下长期形成的干部管理高度集中、干部任免神秘化的思维定势，着力在扩大民主、落实“四权”上下功夫，重点解决群众知情范围不广、参与程度不高、选择作用不大、监督力度不够的问题。建立群众知情机制，明确知情内容，畅通知情渠道，完善知情制度；建立群众参与机制，落实党员干部和群众对干部推荐、考察的参与权；建立群众选择机制，逐步扩大选择范围和比例，提高群众自主选择的程度，让群众充分了解党的干部政策、干部标准、资格条件和候选人的基本情况；建立群众监督机制，进一步拓宽监督领域，探索更加有效的监督方式和手段，重点搞好对领导干部个人行为的监督和对干部工作程序的监督。通过“四权”的落实，努力使组织的评价和群众的认可相一致，保证用人的公正性和准确性，真正建立起科学的干部选拔任用机制和管理监督机制，以科学的干部工作机制选好人，以正确的用人导向树正气，以高素质的干部队伍促发展，为推进全市的改革发展和现代化建设做出新的贡献。