改革实践的成果 制度创新的结晶

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中共中央最近颁布的《党政领导干部选拔任用工作条例》是党的组织工作与时俱进、开拓创新的重要成果，是党政领导干部选拔任用工作必须遵循的基本规章，也是从源头上预防和治理用人上不正之风的有力武器。随着学习宣传贯彻的深入，人们对《条例》的把握将更加深刻。笔者个人认为，《条例》作为党政领导干部选拔任用的基本规章，主要有以下几个特点：

一是坚持以科学理论为指导，贯彻了“三个代表”的要求

如何培养和造就一支适应新形势新任务需要、符合“三个代表”要求的领导干部队伍是全党面临的一项重大课题。《条例》的颁布实施，科学地回答了“怎样选人、选什么样的人”的问题。《条例》坚持以邓小平理论为指导，始终贯彻了“三个代表”的重要思想，体现了中央关于干部选拔任用工作的新要求。这是条例的一个显著特点。一是在指导思想上坚持了“三个代表”的要求；二是在领导干部选拔任用的原则标准、资格条件和程序纪律等方面体现了“三个代表”的要求；三是干部选任工作各环节上贯彻了“三个代表”的要求。

学习贯彻《条例》，要坚持以“三个代表”重要思想为指导，就必须联系党成立以来干部工作的全部历史，联系改革开放以来干部工作取得的新成果，联系十三届四中全会以来干部工作的新实践，这样就能正确地理解条例，科学地把握条例，坚决地实施条例。从而，对《条例》在理论上做到融会贯通，在实践上做到充满信心和勇气。

二是坚持制度创新，体现了与时俱进的理论品质

创新是时代的主题，也是干部人事工作的主题。既继承优良传统，又勇于创新是《条例》的重要特色。《条例》结合新的时代特点赋予了干部选拔任用工作以新的时代内涵，注入了许多创新性的内容，将其纳入了规范化、制度化的轨道。在选人用人导向、选拔任用程序、日常工作管理、具体工作纪律和监督及责任等方面都取得了新的突破。比如《条例》全面对选拔任用党政领导干部的原则、标准、程序和纪律等方面都作了具体详尽的规定；对选拔任用优秀年轻干部作出了特别的规定；将公开选拔、竞争上岗制度化，设专章明确规定公开选拔、竞争上岗的适用范围和基本程序，规定“公开选拔、竞争上岗是党政领导干部选拔任用的方式之一”等等。制度创新的这些内容，我们要在学习中加深理解，并在实践中切实贯彻。

三是坚持扩大民主，体现了落实群众“四权”的要求

《条例》的另一个鲜明特征，就是在干部的选拔任用全过程贯彻了扩大民主的要求，在干部的推荐、考察、酝酿、讨论决定和监督等各个环节坚持了扩大民主的基本方向，进一步落实了扩大民主的要求。这是落实“三个代表”重要思想，维护人民群众对干部选拔任用的知情权、参与权、选择权和监督权的重要体现。

把握在干部工作中扩大民主的方向要做到：一要正确理解坚持党管干部原则和走群众路线的关系。选拔任用党政领导干部首先必须坚持党管干部原则，探索党管干部的具体途径，关键是走好群众路线。坚持党管干部原则与走群众路线是相辅相成的关系，前者保证了群众正确行使民主权利的方向，后者为坚持党管干部原则准备了坚实的群众基础。二要正确理解民主测评与群众公认的关系。民主测评、考察谈话等是衡量群众公认程度的主要尺度。一般在正常情况下，民主得票高，群众公认度就高，两者呈正比例关系。同时要对民主得票情况进行科学分析，防止简单的以票取人，避免片面性、简单化和绝对化。三是正确理解坚持党的领导、充分发扬民主与严格依法办事的关系。坚持党的领导，是充分发扬民主、严格依法办事的前提；充分发扬民主，是坚持党的领导、严格依法办事的基础；严格依法办事是坚持党的领导、充分发扬民主的保障。四要正确把握扩大民主的重点和关键。扩大干部工作的民主重点是把党的干部政策、标准交给群众，把选拔的职位、条件公布给群众，让群众充分表达自己的意愿，关键是认真落实群众对干部选拔任用的知情权、参与权、选择权和监督权。扩大干部工作中的民主，还要充分发扬党内民主，坚持集体决策，健全决策程序，提高决策水平。

四是坚持有效监督，强化了纪律监督机制

干部选拔任用上产生的问题，往往与缺乏监督有着直接的关系。遏止用人上的不正之风和腐败行为，关键在于强化纪律监督机制。针对用人上的不正之风，为从制度上杜绝“跑官要官、买官卖官”的问题，《条例》加大了干部选任工作中纪律监督的力度，对建立健全干部选拔任用工作的民主监督制度和厉行纪律约束作了具体的规定，确立了干部考察工作责任制、干部选拔任用工作责任追究制和干部选拔任用工作监督责任制，明确了从源头上治理用人上不正之风的治本之策。这也是条例的一个显著特点。

《条例》专章对纪律和监督问题作了7条规定，提出了“十不准”的纪律要求。归结起来有三点：一是进一步明确了组织（人事）部门和纪检机关（监察）部门是干部选拔任用工作的监督主体；同时明确规定组织人事部门要自觉接受组织监督和群众监督。二是实行党政领导干部选拔任用工作监督责任制，对出现的有关重大问题，要追究有关领导的责任。三是建立组织（人事）部门与纪检机关（监察部门）等有关单位联席会议制度，就加强对干部选拔任用工作的监督等提出意见和建议。这是对监督制度的一大创新。

五是坚持完善制度，明确了选贤任能的责任

《条例》的一个重要特点，就是在干部选拔任用的全过程及各个环节上确立责任和追究制度，以确保选贤任能。江总书记指出，“要逐级建立健全用人失察责任追究制度，对选拔任用干部违反干部政策、不按规定行事造成失误的，要严肃追究责任。对干部任用上搞以权谋私、权钱交易、受贿卖官的，一经发现就要抓住不放，坚决查处，严惩不贷。”为此，《条例》提出了要实行党政领导干部选拔任用工作责任追究制度和党政领导干部选拔任用工作监督责任制度；《条例》还对干部考察的内容、范围、方法、纪律等方面作出了严格的规定，提出实行干部考察工作责任制度。《条例》作出的上述制度规定，就是落实这一重要思想的具体体现。

《条例》的颁布实施为构建以法律责任为核心的用人责任体系奠定了基础，为进一步明确干部推荐、考核、评价、决策等环节不同主体的责任范围和追究方式指明了方向。我们学习贯彻《条例》，就是要进一步增强责任意识，健全用人责任制，坚持按原则和程序办事，最大限度地减少选人用人上的失察和失误。