党委正确贯彻民主集中制要注意解决好的几个问题

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十六大报告在加强和改进党的建设中强调指出：“坚持和健全民主集中制，增强党的活力的团结统一”，这是我们党在新世纪加强党委建设的一项基本要求，也是党委日常工作中必须遵循的根本决策原则。民主集中制，不仅是集中集体智慧进行科学决策的重要制度，同时也是发扬民主，加强对权力进行监督制约，防止权力滥用的根本保证。只有坚持民主集中制，才能保证党委决策的正确性，从近几年贯彻落实情况来看，在这方面应注意解决好以下几个问题：

一、要克服把行政主管角色带进党内的现象，在书记和委员之间真正建立起来平等关系

在有些地区、部门、单位，由于党委正副书记是党政主管，一般年龄大一些，资历深一些，很容易自觉不自觉地把行政主管角色带进党内，把书记和委员之间的关系搞成上下级，领导与被领导的关系；还有的把集体领导搞成“一言堂”，党委议事存在着“委员看常委，常委看书记”的不正常现象。这既违背党的组织原则，又影响党委内部的团结。解决这个问题，关键在于正副书记要有坚强的党性观念和良好的民主作风。首先，要分清行政主管角色与“班长”的区别摆正自己的位置。作为行政一把手，与副职、与下级之间是领导与被领导的关系。但在党委内部，任何成员不论职务高低都是平等的一员，正副书记只有比其他同志担负更多的责任，没有超出其他委员的特权；在党委议事时必须遵守少数服从多数的原则，按多数人的意见决定问题。尤其是正副书记资格老，能力强的，更要自觉做到这一点。其次，要牢固树立群众观念，坚信依靠集体领导才能办好事。党委实行集体领导，是实现正确主张的可靠保证。书记个人的经验和智慧总是有局限性的，如果不置身于集体之中，实行集体领导，而由个人决定问题，就难免要犯错误。现在有的党委决定问题，总是书记先拍板，大家听书记的，造成言路堵塞。也有些党委成员缺乏主人翁责任感，即使有不同意，因书记定了，也不好撕开情面讲出自己的看法。解决这些问题，一方面，书记应该先让大家充分发表意见，把话听完，把事情议透，不要急于发表个人意见；另一方面，党委全体成员应增强积极参与集体领导的意识，在尊重和支持书记工作的同时，珍惜自己的民主权利，积极发表意见。

二、要防止“以言代法”的现象，正确区分领导者个人意见与组织决定的界限

在一些单位，有的党委成员特别是主要领导，对个人与组织的关系处理不当，把个人意见混同于党委决定，越权办事，随意讲话，轻易表态，又非要下面执行不可，久而久之，造成下面一些同志在工作中重视对某个领导负责，忽视对上级党委负责；注重上级领导的讲话，而不太注意抓好上级党委文件的贯彻落实。这样很容易造成以个人代替组织，把个人凌驾于组织之上的现象。这是严重违背党的民主集中制原则的，必须切实加以纠正。

必须明确，党委的决定，要经过党的正常组织程序作出，不能以个人意见代替当党的领导集体的决定。这是一个十分重要的组织原则。党委成员下基层检查指导工作，发表意见包括表扬和批评，是履行职责的表现。对上级领导的正确意见，下级应当认真听取，很好的贯彻落实。但如果对一些带政策性、全局性、规定性的重大问题，包括大项经费开支，干部任用，财物分配等敏感问题，个人擅自发表看法，并要下面执行，那是违背民主集中制的组织原则的，是党的纪律所不允许的。在一般情况下，对重大问题个人只能向党委提出建议，最后由党委决定。同时个人的看法和建议，在未经党委同意和批准前，只能作为个人意见，不能强加给下级党委。这里需要指出的是，领导个人未受党委委托，不能随便代表党委讲话。凡个人代表党委的重要讲话，应经党委集体讨论和认可，讲后最好由党委批转，以便于下面执行。同时要注意划清不能由个人决定重大问题与工作中敢于负责的界限。对党委已决定的问题，或者属于职权范围内的事情，有关领导应敢于负责，大胆拍板，不能事无巨细都交党委讨论，更不能以此为借口推诿扯皮。下级党委既要充分尊重和认真落实上级领导的正确意见和指示，又要注意纠正和克服那种"只听领导言，不按文件办"的不良行为。

三、要克服少数人说了算和忽视少数人合理意见的倾向，善于集中正确意见

目前一些党委在执行“少数服从多数”这一原则时，有两种值得注意的倾向：一种是少数不服从多数，存在“谁官大谁说了算，谁老谁说了算”的现象；再一种是有的党委简单地强调少数服从多数，对不同意见不加分析，忽视采纳少数人或个别人的正确意见，影响了党委科学决策和班子团结。克服这两种倾向，既要重视提高党委正副书记组织会务的能力，又要注意用制度规范领导者的行为。在实际工作中，应注意这样几点：一要允许有不同意见。在一个党委中，由于成员资历、经历。认识能力的不同，工作中常常出现不同的意见。这是正常的，也是有益的，可以促使党委更深入细致地分析研究问题，把工作做的更周到、更稳妥一些。一个好的领导者，正是在不断正确处理各种意见和矛盾的过程走向成熟的。党委成员尤其是正副书记，眼界要非常开阔，心胸要非常宽阔，面对不同意见甚至是言词激烈的反对意见，要能坐得住，听得进。二要慎重考虑少数人的意见。常委讨论时，要提倡各抒已见，让各种意见者讲出来，从中进行比较和鉴别，形成正确的决议。对争议较大的问题，更要认真听取不同的意见，实事求是地分析论证，不要轻易地把某项工作有不同意见看成是对某个领导有意见，把某个问题认识上的分歧看成是班子不团结，人为地造成压抑民主的空气。如少数人意见中有合理和正确的成份，就应加以吸收；即使少数人的意见完全错了，也应采取平等的态度以理服人，让大家心服口服地接受和执行党委作出的决定。三是健全完善议事规则，善于在不同意见中进行正确决策。这是集中正确意见的重要保证，也是必要的制度建设。党委议事规则有利于充分发扬党委内部民主，实行正确集中的科学程序，严格这一程序，可以使党委领导内部决策过程规范化、制度化，防止决策失误。通常情况下，党委决策的议事规则应该有以下五项：一是按时例会，及时研究重要问题。二是筛选议题保证党委议大事。三是出“安民告示”，通知与会人员做好开会准备。四是充分讨论，按议事原则进行表决。五是正确归纳，形成决议。这五点坚持好了，党委内部的民主与集中也就有了保证。

四、要避免"一劳永逸"的倾向，切实抓好决策执行中的监控的修正

保证决策的正确性，不仅要注意决策的形成过程，还要对决策执行过程进行监控，及时发现问题，修正偏差。这是因为，一方面，人们对客观事物的认识不是一次就能够完成的，受客观条件的限制，决策可能不尽完善，而且事物是发展的，在发展中会出现新情况、新问题，也要求决策在实践中进一步完善。另一方面，对决策进行监控，及时修正，也是再一次实施民主与集中的过程，能使决策更加符合客观实际。

就目前工作现状看，再我们的工作中官僚主义、形式主义仍程度不同地存在。布置多、检查少，会议多、落实少，只部署、不检查，只发文、无结果的现象较普遍，有的甚至出现违背决策意图，自作主张、各行其是的现象，要保证决策目标的实现，就必须抓好决策执行中的监控和修正。

监控工作贯穿于决策实施活动的全过程，对完善决策起到了十分重要的作用，主要表现在以下几个方面：一是实施监控可以直接发现决策在执行过程中产生的失误和偏差，堵塞了决策中的漏洞，丰富和修正不完善的环节。二是实施监控，领导者可以接触实际，接触群众，深入基层，了解到真实情况和问题，总结经验，采取措施，随时对决策予以完善、充实和修正，这样就可以最大限度地弥补决策中的缺陷，使决策更加完善。三是实施监控，也是再一次实施民主与集中的过程，它不仅监督、推动决策的落实和决策的执行，还及时发现问题并深入细致的研究、综合分析，有针对性地提出完善和改进决策合理化建议，反馈给决策者。因而搞好监控和修正，是保证决策目标顺利实现的重要手段，是完善决策的有效途径。