加强领导班子建设要从坚持和贯彻民主集中制原则抓起

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党的十六大报告提出“要以提高素质，优化结构，改进作风和增强团结为重点，把各级领导班子建设成为坚持贯彻‘三个代表’重要思想的坚强集体”要实现这一目标和任务，就要从加强领导班子建设的一个关键问题，即坚持和贯彻民主集中制原则抓起。同志在全国组织工作会议上曾指出“一个领导班子的状况如何，同是否认真执行民主集中制有直接关系。有些领导班子存在不团结现象，原因很多，但带共性的一条就是民主集中制执行得不好，搞少数人或个人说了算，把集体领导当陪衬，把集中讨论当形式，或者遇事议而不决，决而不行……”。同志这段论述具有很强的针对性，说明了坚持和贯彻民主集中制原则，在加强各级领导班子建设中的重要作用和意义。本人通过学习十六大精神，并结合我们司法系统各级领导班子建设的具体实践和个人感受，就加强领导班子建设要从坚持和贯彻民主集中制原则抓起这个问题，谈几点粗浅的认识。

一、充分认识贯彻执行民主集中制的极端重要性

民主集中制是党和国家的根本组织制度和领导制度，是在民主基础上集中和集中指导与民主相结合的制度，是马克思主义认识论和群众路线在党的生活中的运用，是加强党的建设的基本要求。在这个制度中，民主就是党员和党组织的意愿，主张的充分表达和积极性，创造性的充分发挥；集中就是全党意志智慧的凝聚和行动的一致。两者是相辅相成、辩证统一的整体，民主是集中的基础，没有民主，就不可能有正确的集中、集中是民主发展的必然要求，没有集中，也实现不了真正的民主。

坚持民主集中制原则具有极为重要的意义。它有利于维护和巩固党的团结统一，增强党的凝聚力和战斗力；有利于最大限度的凝聚广大党员和群众的智慧，充分发挥领导和群众两方面的积极性和创造性，有利于党的路线、方针、政策和党委（党组）决策的正确执行，一旦工作中发生失误也能得到及时有效的纠正。只有坚持民主集中制，正确处理好民主与集中的关系，才能造成又有民主又有集中，又有纪律又有自由，又有统一意志，又有个人心情舒畅、生动活泼的政治局面。我们党只所以有力量始终保持政治上、思想上、行动上的一致，领导社会主义革命和现代化建设事业不断取得胜利，一条基本经验就是在组织上坚持民主集中制。

邓小平同志曾告诫全党：民主集中制执行的不好，党是可以变质的，国家是可以变质的，社会主义是可以变质的。干部可以变质，个人也可以变质，从一些社会主义执政党的命运看，这的确不是危言耸听。因此近十几年来，党中央在不断总结改革开放以来党的建设的经验时，始终把坚持和健全民主集中制作为一项重要任务来抓。党的十六大再次强调“坚持和健全民主集中制、增强党的活力和团结统一”，并指出“党内民主是党的生命，对人民民主具有重要的示范和带动作用”。

近年来，我们司法行政系统党组、各级党委贯彻民主集中制的情况总体是好的，是取得明显成效的。各级领导的思想认识在逐步提高，有关制度在不断健全，各级党政领导班子建设不断加强。但也存在集体领导与个人分工负责的结合上处理不很好，集体领导的作用发挥不够充分；有时对哪些该讲民主、哪些该讲集中两者有机统一把握的不准，调查研究不深，民主集中制相关的制度还不细，上级对下级组织贯彻民主集中制情况的检查、指导、监督还需加强等。因此，我们必须要从十六大关于加强和改进党的建设的要求出发，从努力实践“三个代表”重要思想的高度出发，不断进行民主集中制的再学习，再教育，高度重视，认真研究，着力解决好存在的问题。

二、严格遵守民主集中制的各项原则，坚持和维护集体领导

坚持集体领导是民主集中制的核心。坚持和维护集体领导，必须严格遵循以下几条原则：

第一、重大问题由党组（党委）集体讨论决定的原则。在实际工作中，有些同志对贯彻民主集中制的重要性认识不足，自觉性不强，对应由集体讨论的重大问题把握不准，出现了两种情况，一种是少数领导把大事当作小事，未经集体研究独自处理；一种是事无巨细都拿来上会。要解决好这类问题，一要增强党性观念确保大事上会。重大问题应由党组（党委）集体讨论是党的组织原则和组织纪律，不能想研究就研究，不想研究就不研究，更不能由个人包办。二是要分清大事小事，做到“抓大放小”。凡是涉及党的路线、方针、政策的大事、重大工作任务部署，干部的任免、调动和处理，重大财务开支，基本设施建设，群众利益方面的重要问题等应由会议集体讨论的问题，都必须集体讨论作出决定。所谓大事，一般来讲，就是带有政治性，影响单位建设的方向；带有全局性，关系单位全面建设；带有阶段性，是一个时期单位的中心工作和倾向性问题；或带有特殊性，要综合分析，准确把握。三是要严格界定行政领导职权，防止擅权越位。

第二，党组（党委）成员一律平等的原则。党委（党组）成员，包括“一把手”在党委（党组）内部都是平等的一员，在讨论决定重大问题时，都只有一票的权利。在发言权、表决权、监督权和纪律等方面都要做到一律平等，绝不能搞“家长制”、“一言堂”。“一把手”要摆正自己与班子成员的关系，做到谦虚谨慎，胸襟开阔，善于听取不同意见，充分发挥成员参与集体领导的积极性。其他成员，要有强烈的民主意识和事业的高度负责精神，勇于充分发表自己的意见，积极参与决策，克服消极应付、盲目服从，随声附和的现象。

第三，集体领导与个人分工负责相结合的原则。如果没有集体领导，就不可能作出统一的正确的决定；没有个人分工负责，决议就难以落实。只有把集体领导和个人分工负责有机的结合起来，才能使各种重大问题议而有决，决而有行，行而有果。班子成员都要服从集体领导，认真执行集体决议，各负其责，做好自己分管的工作。做到思想上要合，职能上要分，目标上要分，工作上要分，重大决策上要合，落实责任要分。通力合作分工不分家，才能发挥班子整体优势。

第四，友谊、谅解和支持比什么都重要的原则。一个班子的成员由于年龄、性格、阅力、能力上的差异，想问题、办事情的态度和方法不尽一致，工作中难免出现磨擦和矛盾。及时化解矛盾、维护班子团结，不仅是贯彻民主集中制的必然要求，也是每个成员义不容辞的责任。遵循友谊、谅解和支持的原则，这是团结的基础。讲友谊就是要互相信任，互相尊重、互相关心，不搞“小圈子”。讲谅解就是在大事上讲原则，小事上讲风格，不斤斤计较，多沟通，求大同，存小异，不闹无原则纠纷。讲支持，就是要顾大局识大体，增强团结协作精神，勇于承担责任，善于做补台的工作。在谅解、支持的问题上，笔者认为，作为班子的主要领导，眼界和胸怀一定要非常开阔，做到能容得下人，容得下事，容得下话，绝不能鸡肠小肚，疑心太重。

三、正确实施民主集中，尽可能实现决策的民主化、科学化。正确实施民主集中，是决策的事项确保正确性、经得起实践和历史的检验，是贯彻民主集中制的目的和要求，也是领导班子整体素质和工作水平的综合反映。尽可能实现决策的民主科学化、我认为应注重抓好以下三个环节：

一是调查研究的环节。调查研究的过程，是依靠群众，发扬民主的过程，是实事求是，一切从实际出发的体现，特别对事关全局长远的问题和难点、热点问题，更要听取大家意见，增强决策的民主化程度。调查研究，要坚持“两点论”既要看到成绩，也要看到问题；既要看到眼前利益，还要看到长远利益；既要看到问题的一方面，还要看到问题的另方面。总之，在调查研究决策过程中，主观与客观的矛盾基本表现为客观实际的全面性同领导个人认识能力的有限性之间的矛盾。因此，自觉克服调查研究和决策中的主观性、表面性、片面性，有利于解决这一矛盾，从而使决策比较符合实际，取得好的效果。

二是个别酝酿的环节。会议决定前充分酝酿，互相交换意见，有利于决策时形成共识。开会前应出“安民告示”，不能搞突然袭击，要让成员有充分的思想准备，成员之间要提前进行沟通，交流思想和看法，通过充分酝酿，把有分歧的意见逐渐统一起来，为会议决策打下基础。防止会上不好说，意见难统一，甚至产生误解，影响团结。

三是会议决定环节。是否把会开好，是正确决策的关键。要提高决策质量，就要研究把会开好。班长要有良好的民主作风和领导艺术，会主持、会引导、会集中。会议要做到，一是程序要规范、纪律要严明。平等讨论、尊重别人不同意见，不犯自由主义。二是汇报要具体，原则要明确。一般讲应先学习、后讨论、先定原则后议事。三是引导要得当，讨论要充分。要启发大家思维，消除不必要顾虑，积极发言，让人把话说完。四是归纳要全面，决策要科学，主要领导要既不主观，还要有主见。要综合多数人的意见，采纳少数人正确的意见，吸取反对意见中的合理成份。不能用个人的意见代替大家的意见。通过科学归纳和集中，使党委（党组）决策真正体现集体领导的意志。

四、领导班子成员要努力提高自身素质，不断增强贯彻执行民主集中制的自觉性

贯彻民主集中制的情况是衡量一个领导班子凝聚力和战斗力强弱的标志，是领导班子成员综合素质的反映。因此，解决贯彻执行民主集中制方面存在的问题，要从提高班子成员的自身素质抓起。只有这样，才能使问题从根本上得到解决，当前应从以下几个方面抓起：

一是加强政治理论学习，努力提高政策理论素养，这是贯彻民主集中制的思想基础。理论学习，对于领导干部、各级领导班子成员，是一项重要而紧迫的任务。十六大报告强调：“必须把党的思想理论建设，摆在更加突出的位置，要坚持用马克思列宁主义、思想和邓小平理论武装全体党员，在全党兴起一个学习贯彻“三个代表”重要思想的新高潮。党员干部要成为勤奋学习，善于思考的模范，解放思想，与时俱进的模范，勇于实践，锐意创新的模范”。在贯彻落实党的十六大提出的一系列新的目标和任务中，面临着许多新情况，新问题更需要我们加强理论学习。当前各级领导班子成员年轻化步伐不断加快，但他们对党的民主集中制了解不深，用之不熟，在具体工作中，对于什么时候应当民主，什么时候应当集中，怎样民主、怎样集中还难以很好的把握。这就需要我们通过教育，促使各级领导班子成员从理论上弄懂弄通在新的历史条件下贯彻民主集中制的重要性，必要性和迫切性，明确其中的基本规定、原则、具体内容和运行程序，解决在贯彻民主集中制过程中思想认识不到位，制度建设不落实，监督管理不得力等问题，不断提高贯彻民主集中制的自觉性和坚定性。

二是加强党性修养和锻炼，努力提高党性原则素养，这是贯彻执行民主集中制的关键。加强党性修养和锻炼，必须努力做到牢记根本宗旨和“三个代表”要求，确立甘为党的事业群众利益勇于奉献的世界观、价值观，要经得起拜金主义、个人主义和享乐主义的冲击，要努力做到廉洁自律。公生明，廉生威，正人则先正己，作为领导干部，必须解决先做人后做官的问题，只有堂堂正正做人，才能清清白白做“官”，踏踏实实做事。领导干部还要学会依靠非权力因素的影响力树立自己的威信和良好形象，强化纪律观念，提高自我约束，自我控制的能力，在许多特殊情况下，注意“限制自己”如在认为“情有可原”时要注意限制自己，在无人监督时要注意“限制自己”，在个人成长进步比较顺利时，要注意“限制自己”，自觉地约束个人的欲望，珍惜手中的权力，珍惜自己的历史。加强党性修养和锻炼，还要注意做到顾大局、识大体、重团结。想问题、办事情，不能先替个人打算。以权谋私，耍弄权术，就会破坏团结，失信于群众。

三是改进工作方法，努力提高领导艺术素养，这是贯彻执行好民主集中制原则的重要环节。领导班子成员特别是一把手在贯彻民主集中制的过程中，会涉及到很多工作方法和领导艺术方面的问题，如调查研究，善于发现问题的方法和艺术，解决主要矛盾的方法和艺术；集体决策时正确表态的方法和艺术；个别谈话、开展批评做思想工作的方法和艺术；正确处理民主与集中的关系的方法和艺术等，都是领导艺术素养的重要内容，是胜任一级领导应具备的基本功。有了好的方法和领导艺术素养，民主集中制原则的贯彻执行才会有好的质量。

总之，提高各级领导班子成员的自身素质，是坚持和贯彻好民主集中制原则的关键和基础。当前我们要认真学习贯彻十六大精神，以“三个代表”重要思想为指导，对广大党员干部特别是各级领导干部进行民主集中制的再教育，不断提高各级领导班子贯彻执行民主集中制的自觉性，以此推动各级领导班子全面建设，为实现依法治国、建设法制国家的目标而努力。