关于非公有制经济组织党建工作的调研报告

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最近，海勃湾区委组织部利用近一个月的时间，对辖区内的非公有制经济组织的党建工作进行了调研。从调研的情况看，辖区的非公有制经济党组织，存在很多亟待解决的问题，需要逐步加以解决。

一、现状与问题

海勃湾区现有非公有制经济企业375家，其中，职工人数在1000人以上的有1家，500－1000人的有1家，100－500人的有20家，100人以下的有353家。现有党员987人，已建立党组织的有54家。

从调研的情况看，海勃湾区辖区内非公有制经济组织党建工作存在的主要问题可以概括为以下六个方面。

1、思想认识不足、重视不够，缺乏力度，没有形成全面抓党建的气候和环境

一是一些党组织和领导对抓好非公有制经济党建工作的重要性认识不足，重视不够，认为非公有制经济地位特殊，比重较小，党员人数较少，情况复杂，党建工作难以开展；二是企业主对加强非公有制经济党建工作认识不一、心态复杂。有的企业主怕党组织活动多，加重负担，影响生产。三是党员到企业中从业出于趋利动机，来自不同的区域和社会阶层，素质参差不齐，对党建工作的必要性和重要性缺乏认识。一些党员认为自己是“雇佣”，是企业主的“打工仔”，谈不上什么带头作用；有的党员认为自己的目的是赚钱，过不过组织生活无所谓；有的党员出于种种顾虑，不愿意暴露自己的政治身份；还有的党员感到在私营企业工作不稳定，不想把组织关系转来转去等等。四是随着形势的发展，一些破产转制企业的党员大面积涌入社区，而由于经济和机制的原因，社区还没有完全形成大社区、大党建的工作格局。属居民区党支部管理的企业党员，党支部不主动找党员，党员也不主动找组织，组织与党员未能及时保持联系，党组织不清楚党员的流动情况，对党员疏于管理；企业党组织没有建立完善合理的管理办法，流动党员未持证也未开具组织关系，流出的党员走向不明，进来的党员不清楚身份，造成党员底数模糊。

2、党员相对数量少，分布广，流动性强

海勃湾区80％以上的非公有制经济组织规模小、党员相对数量少、地域分布广、流动性强，因而党建工作难度大。其一，党员数量难以统计。大部分非公有制经济没有建立党组织，各个系统的统计数据中均没有党员统计项目，无法得到党员的确切数字。其二，非公有制经济规模小，党员数量少，从业人员稳定性差，党员流动性大。党员“朝增暮减”，难以稳定。其三，个体工商户点多面广，从业多样，经营活动节奏快，在很大程度上还存在游散、流动等不确定性。

3、地位和作用不明确，发挥作用的渠道和方式不清楚

一方面，私营企业主对如何对待党组织存在思想顾虑，怕党组织或党组织负责人干涉自己对企业的管理和经营。另一方面，党组织本身对其地位和作用及发挥作用的途径认识不清，工作只停留在抓自身建设上。

4、政策指导滞后，缺乏可操作性的规定

近几年，非公有制经济发展了，但对非公有制经济党组织的地位和作用，以及发挥作用的途径等一系列深层次问题缺乏深入研究和政策指导，例如《公司法》、《合伙企业法》、《个人独资企业法》等相关生产经营法律出台了，但与之相配套、相适应的党建工作的可操作性规定一直没有出台，工作缺乏条文依据，难以启动。

5、经济效益差，员工生活困难，影响党建工作的发展

海勃湾区非公有制企业大都经济效益差，生产经营困难，多数党员都是下岗、待业人员，生活相对困难，为了生计，不得不到处流动。非公有制经济不稳定的生产经营状况又加剧了党员的流动速度。另外，分配上的差异和工资待遇上的不同，种种社会性问题导致党员心里有情绪，党员的党性下降、信念不足。

6、党建工作方法滞后，措施不力，得不到企业主的认可和支持

目前，大多数非公有制经济党建工作方式只是组织一下学习，收收党费而已，即使开展活动也没有围绕企业的生产经营在提高效益上寻找结合点，党员情绪不高，活动基本流于形式，党员的教育管理有名无实。企业老板看不到党组织活动能对企业发展起多大的促进作用，对党建工作不支持、不认可。

二、对策和建议

通过调研，针对有关问题，我们认为抓好非公经济党建工作，必须从以下几个方面努力。

1、提高认识，坚定信心，切实增强抓好非公经济党建工作的责任感和紧迫感

加强非公经济的党建工作，必须首先解决好思想认识问题，增强抓好党建工作的责任感、紧迫感和自觉性。随着我国所有制结构的调整和完善，各种形式的非公经济将进一步快速发展和扩张，将有越来越多的人员和党员转移到非公有经济组织中就业，如果不能及时跟上这一变化趋势，加强党的建设，势必在全局上削弱党的执政地位，削弱党对社会经济、政治、文化生活的领导力和控制力。

2、循序推进，分类指导，抓好党组织的组建工作

抓好党组织的组建是当前加强非公经济组织党建工作的重点。要依据党章规定，从实际出发，区别企业规模大小、党员数量多少和构成差别及分布情况，划分不同类型，确定组建重点，成熟一个，建立一个，健全一个，巩固一个。对党组织的组建,可采用单独式、联合式、嫁接式等方式进行。单独式，即对具备条件成立党组织的，单独建立党组织。联合式，即对不具备条件成立党组织的，按经营地点就近组建联合党支部，并确定合适的党支部负责人。嫁接式，即对不具备条件成立党组织、规模小、经营地点分散、稳定性差、党员人数少且流动性大的企业，党员要参加属地党组织的生活，或由上级党委选派党建工作联络员到企业帮助建立党支部，等到支部发展壮大后，党建联络员再回到原单位。对今后新办的非公经济组织，具备建立党组织条件的，要同步建立党组织，并选配好党组织负责人。党组织负责人的选派，可采取外派、内选两种形式，由企业主或企业经营管理层的副职或其他企业管理人员担任，或由上级党组织委派，待条件成熟后召开党员大会选举产生。如企业没有合适的党组织负责人人选，可由上级党组织推荐，企业办理聘用手续，进入企业就业，担任组织负责人。没有正当理由企业不能随意解聘党组织负责人。解聘党组织负责人要按劳动法的规定，经劳动仲裁程序和上级党组织同意。

3、改变党建工作方法，创新工作机制

要根据企业的性质和特点，围绕企业的生产经营，积极发挥党组织在企业中的示范、引导和参与作用。一是要宣传党的路线、方针、政策，监督企业遵守国家的法律、法规和经营政策，抵制违反国家法律、法规和经济政策的行为。二是支持企业依法从事生产经营活动，围绕企业的生产经营为企业出谋划策，提出合理化建议，协助企业建章立制，加强管理，开展各项积极活动，为企业排忧解难，促进企业发展。三是要适应企业特点，树立员工与公司“利益共同体”的思想，排除“打工”、“雇佣”心理，以多种有效的形式，教育员工热爱党、热爱社会主义，遵纪守法，积极工作，努力学习科学文化知识和专业技术，全面提高自身素质。四是要抓好工会、共青团等群众组织的组建工作，领导和支持他们按照各自的章程和特点积极主动地开展工作，在办好企业中充分发挥作用。五是加强同企业和员工的沟通，维护业主和员工各自的合理利益，做好业主和员工之间的矛盾化解和协调工作，维护企业的稳定。六是要抓好企业文化建设，发挥党组织在精神文明建设和企业形象建设中的导向作用。

4、结合实际，积极探索，大胆实践，解决党建工作的难点问题

（1）解决党组织、党员的隶属关系问题

要本着便于领导、有利工作、不重管、不漏管的精神,以块为主，以条为辅，条块结合，逐步创造条件，实行以街道、乡镇为主的属地管理，工商部门参与配合。对企业中的党员，要明确属地关系，做好组织关系的转接。对企业中的退休党员，要坚持属地管理的原则，就近划入所在居民区党支部参加组织活动。

（2）解决党员统计难问题

在明确隶属关系的前提下，由各企业认真调查本单位的党员数量及基本情况，详细摸底，建立党员基本情况档案。对流动党员要严格执行党员流动证制度，随时掌握党员的流动情况。每个企业要做到党员底数明确.（3）解决组织关系转移难问题

按照“党员走到哪，关系跟在哪”的原则，教育、动员组织关系留在原单位、原驻地的党员尽快将组织关系转移到从业企业党组织。对确有种种实际原因不便转移组织关系的，要求这些党员开出党员证明信，参加本企业党组织活动。对党性观念淡薄，拒不转移组织关系又不开出党员证明信的，有关组织部门，应建议该党员组织关系所在单位的党组织按有关规定和管理权限，办理党员的除名手续。

（4）解决党组织必要的活动经费

非公经济党组织党员党费收缴，要根据实际情况制定相应的标准，做好党费收缴工作。上级组织部门应全额返还党员上缴的党费。市、区组织部门和乡镇、街道党（工）委应分别从所管党费中划出一定比例，作为党组织的活动经费，由企业党组织的上级党组织统一掌握管理。

（5）解决党员积极性和信念问题

要出台相关政策，凭借党员介绍信或党员证明材料，从工商、税务等方面给予优惠政策，对生活特困难的党员给予生活补贴。采取各种措施，帮助和扶持党员，突出党员的优越性，激发党员的信心和热情，提高党员对党的信念和信仰，调动党员的积极性和主动性。

（6）实行党建联系员制度，解决党建工作开展难问题

根据党建工作需要,下派熟悉党务工作的机关工作人员到非公经济组织中担任党建工作联络员，无偿帮助企业加强党建工作，并及时帮助企业协调解决一些具体的实际问题，逐步引导企业党建工作步入正轨，使企业党组织逐渐发展壮大，促进企业生产经营和经济效益的提高。

5、抓好党组织自身建设

一是建立培训制度。要每年定期对非公经济党支部书记进行专业培训，提高支部书记党务工作水平。同时，对非党员厂长、董事长也要不定期进行培训教育，提高他们的思想认识，从而更加自觉地支持党的工作，支持党组织有效地参与企业重大问题决策。二是建立健全企业党支部书记例会制度，每季度召开一次会议，交流工作经验、沟通情况，发现问题，及时整改。三是建立责任制。把企业党建工作作为基层党建目标管理责任制的一项重要内容进行考核，做到年初有目标，年中有抽查，年终有考核。四是建立健全党内生活制度，积极探索实际有效的活动方式。要按照“坚持标准、保证质量、改善结构、慎重发展”的方针和党章规定，认真做好发展党员工作，切实改变目前企业中党员人数少、党的力量弱的状况。五是建立健全以各级党委为网点，辅射所属各支部的微机网络管理系统，实现党员网络化管理。