加强人才队伍建设对策研究报告

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按照《海勃湾区深入开展＜中共中央关于加强党的执政能力建设的决定＞学习讨论活动的实施意见》和我区人才工作实际，我们集中一段时间，对我区目前人才状况及存在的问题进行了深入分析，就加强和改进人才工作提出了一些建议和想法。

一、人才队伍的现状

目前，我区人才总量为2332人，其中，公务员462人（包括党群系统参照公务员管理244人）；专业技术人员1670人；企业经营管理人员200人。

462名公务员中，年龄结构为：35岁及以下217人，占46.7%，36岁至45岁的189人，占40.90%，46岁至54岁的51人，占11.03%，55岁及以上的5人，占1.1%；学历结构为：研究生2人，占0.43%，大学文化136人，占29.44%，大专文化266人，占57.58%，中专及高中文化58人，占12.55%。其中，科级领导干部313名，包括正科干部141名，副科干部172名；大学本科以上学历干部占到了总数的85.1%；40岁以下正科级干部占到了同级干部总数的35.8%；35岁以下副科级干部占到了同级干部总数的38.8%。

1670名专业技术人员中，专业技术结构为：高级53人，占3.17%，中级662人，占39.64%，初级955人，占57.19%；年龄结构为：35岁及以下913人，占54.67%，36岁至45岁的466人，占27.9%，46岁至54岁的261人，占15.63%，55岁及以上30人，占1.8%；学历结构为：大学文化404人，占24.19%，大专文化818人，占48.98%，中专及高中文化448人，占26.83%。

200名企业经营管理人员中，年龄结构为：35岁及以下95人，占47.5%，36岁至45岁的62人，占31%，46岁至54岁的40人，占20%，55岁及以上的3人，占1.5%；学历结构为：大学文化43人，占21.5%，大专文化106人，占53%，中专及高中文化51人，占25.5%。

根据我区人才队伍的状况，我区党政人才占总数的19.8%，专业技术人才占总数的71.6%，企业经营人才占总数的8.6%，出现两头小中间大的状况，为此要侧重在专业人才中好中选优，在党政人才和企业经营者中扩大总量、提高档次，关键要抓好优化结构和突出使用两个环节。

近年来，我区把人才资源开发作为实现富民强区目标的动力工程来抓，成立了知识分子工作领导小组和人才工作协调小组，建立了区党政领导干部联系专家制度、党政“一把手”抓人才资源目标责任制和人才工作联席会议制度，出台了《海勃湾区人才开发十年规划》、《海勃湾区人才开发基金管理办法》和《海勃湾区委、区政府关于进一步加强人才工作的意见》。组织了区属单位工作人员参加自考、函授学习，更新知识培训等项工作。人才工作有了长足的发展和进步。但与经济社会快速发展的要求相比，还有较大的差距，需要我们加大这方面的工作力度。

二、人才工作存在的问题

一是人才总体素质不高。据调查，我区专业技术人员万人拥有量均低于自治区和全国平均水平。高学历人才偏少，科技带头人才缺乏，高层次人才数量不足，高级职称专业技术人员占专业技术人员比例小。

二是我区人才队伍的结构性矛盾十分突出，一方面是人才分布不合理，70%的专业技术人员集中在事业单位，基层单位尤其是乡镇私营企业专业技术人才和实用型、技能型人才缺乏。另一方面是结构不合理，中等专业技术人才多数集中在教育、卫生系统。企业经营管理、农牧林水、法律咨询、计算机网络和第三产业等行业人才较少，制约了经济的发展。

三是现行的人才工作机制尚不完善，人才评价认定、选拔任用、合理流动、分配激励、人才保障等机制有待进一步建立健全。

四是人才的教育培训需进一步强化。现有人才的培养跟不上经济社会发展的需要，职业技术教育薄弱；继续教育培训人员数量有限，培训质量也有待进一步提高；各自为阵，整体培训体系没有建立和形成。

五是用人机制不活，吸引力不强，留住、使用人才优惠待遇不完善。人才短缺和人才外流现象较为严重，由于编制、资金等原因，需要的专业技术人才引不进来、留不住；每年考上大学的学生不少，但毕业后回来工作的不多。

六是社会力量参与人才资源开发投入的积极性不高、参与面窄，多元化投入、动态化管理和盘活人才开发调控系统还没有形成。

三、对策及建议

根据我区人才的现状和存在的问题，从根本上改变这种状况，要树立科学的发展观和正确的人才观，要坚持关键在党、关键在人的观点，坚持党管人才的原则，把促进发展作为人才工作的根本出发点，遵循市场经济规律和人才资源开发规律，积极创新人才工作体制和机制，紧紧抓住培养、吸引、使用三个环节，大力加强党政人才、专业技术人才、企业经营管理人才为主体的人才队伍建设，为我区经济和社会发展提供有力的人才保证和智力支持。

（一）夯实基础，加大人才培养教育力度

1、从基础教育入手，为长期的人才资源开发打好基础。根据我区各项事业发展的实际需要，尽快制定人才资源建设规划。继续巩固“两基”成果，努力提高九年义务教育水平，通过希望工程等各种助学助教活动保证贫困户子女完成九年义务教育，落实好减免贫困生书费、杂费和补贴住宿费等各项优惠政策。

2、做好各类人才培训工作。党政机关、企事业单位的人才培训、轮训要形成制度化，充分发挥用人单位在人才培训中的主体作用。每年选派一定数量副科以上干部到国家重点院校进行短期培训；选派3-5名企业经营管理人员到大型企业或专业院校进行培训；利用人才开发基金资助专业技术人才取得高级技术职称。鼓励机关和企事业单位工作人员进行高学历深造，通过“一推双考、竞争上岗”等形式，激发机关干部的学习热情，提高党政领导干部的业务素质和政策理论水平。

3、组织实施海勃湾区人才资源开发“322”工程，即用三年的时间，重点培养30名政治上成熟，驾驭全局、科学决策和开拓创新能力强，掌握现代管理知识，具有较高专业水平的复合型党政领导人才；培养20名在全市同行业中有较大影响的学术带头人和专业技术骨干；培养20名懂经营、善管理、市场意识较强的高层次非公企业经营管理人才。

（二）按照树立科学发展观、人才观的要求，推进人才资源整体开发

1、按照提高党的执政能力建设的要求，调整优化我区机关、企事业单位党政领导班子年龄结构和知识结构，加大培养选拔优秀年轻干部工作力度，对特别优秀的要破格提拔重用。培养选拔一批熟悉宏观经济、工业、第三产业、城建和农牧业产业化等方面业务的领导干部。在3—5年内选派一定数量党政机关和事业单位人才到乡、镇、街道社区任职或挂职锻炼，带项目，带锻炼内容，带着具体问题下去，每年从乡、村、街道、社区挑选一定数量左右，有事业心的基层干部或企业管理人才到区直机关学习锻炼。积极争取国家“博士、硕士服务团”、“支援西部人才工程”和“青年志愿者”等各类人才为我区服务；每年选派一定数量、有培养前途和发展潜力的优秀中青年干部到市里、自治区和发达地区挂职锻炼。

2、以教育、卫生、信息、农牧、林水、煤炭、化工、建材、特色冶金、生态建设、环境治理等行业高层次专业技术人才培养工作为重点，进一步拓宽对外交流渠道。通过实行政府特殊津贴等制度，加快我区高技能人才队伍建设步伐，完善激励机制，改善结构和布局，积极组织技术革新攻关和技能竞赛等活动，鼓励高技能人才岗位成才。

3、实施“项目人才带动工程”，针对我区重点项目和重点工程，对在产业结构调整中一些较好的项目，实施“项目人才负责制”，充分发挥人才在经济建设中的积极作用。

4、针对我区第三产业人才缺乏的现状，为非公骨干企业经营管理人才提供学习深造的机会，抓紧培养一批懂经营、善管理的服务业经营管理人才，加快建设各类中介服务经纪人队伍；积极培养适应我区发展的各类专业人才，制定和实施《第三产业专业人才培养规划》，改善我区第三产业实用人才短缺现状，提高第三产业从业人员的素质。

5、结合推进城乡一体化进程，大力实施区、乡、村三级实用人才工程，积极开发乡土人才。对我区2乡21个行政村的2万多农村人口进行劳动力转移就业培训。对具有一定文化程度或有一技之长的实用人才和劳动力进行职业技能和引导性培训。进一步推行“绿色证书”制度，用3-5年的时间，使每户农牧民中至少有1人获得“绿色证书”或有一技之长，能够从事有一定技术含量的农牧业生产或进城务工。在农村积极树立各类示范户，采取“公司+基地+农户”的模式，扶持一批适应农村和农牧业发展的中小型龙头企业落户乡村，带动和培养一批适应建设现代农业的村级管理人才、新型农业经营人才、中介服务人才和实用技术人才，培养种植、养殖、加工、销售大户和有一技之长的能工巧匠成为群众脱贫致富的带头人。在村一级继续推行科技特派员制度，在原有的基础上扩大覆盖面。

6、建立人才储备库制度，建立和完善专家咨询网络，有计划地聘请一批专家作为区委、区政府的经济顾问、投资顾问、城建顾问。加强与乌海籍在外工作的专家学者等各类人才的联系，建立海勃湾区专家人才库、智力库，组织动员他们为海勃湾区发展牵线搭桥、献计献策。

（三）努力创新人才工作机制，搭建促进人尽其才的工作平台

1、要认真贯彻落实《党政领导干部选拔任用工作条例》，建立健全党政干部选拔任用和监督机制。要形成重能力，重业绩而不拘泥于学历、资格、年龄的用人取向。在引入紧缺的人才时，要打破编制和进人计划的限制，不拘一格选用人才。

2、建立健全专业技术人才开发机制。在深化事业单位改革的同时，要建立政事职责分开、单位自主用人、人员自主择业、政府依法管理的人才开发机制。推行岗位设置、聘用制和岗位管理制度，充分实现由国家用人向单位用人、由用人终身制向用人合同聘用制转变，做到人员能进能出，职务能上能下，待遇能高能低。

3、建立健全有利于非公企业经营管理人才成长的机制，为企业经营管理人才提供良好的发展空间。通过引导、扶持、培训教育等形式，在选派重点企业经营管理者到外地大型企业、专业院校进行培训的同时，充分利用我市工业学院、党校等教学资源就地进行培训。

4、建立科学合理的人才奖励制度，发挥经济利益和社会荣誉双重激励作用。建立以政府奖励为导向，用人单位和社会力量奖励为主体的人才奖励体系，实行优秀人才命名表彰制度。进一步提高优秀人才的政治和社会地位。

5、建立健全人才保障机制，为引进、留住人才解除后顾之忧。完善引进人才和机关、企事业单位人才流动中的社会保险衔接办法，确保引进人才的养老保险、失业保险、医疗保险、住房公积金按期缴纳。实施人才资源开发投资优先战略，建立和完善以政府投入为导向、用人单位投入为主体、社会资助为补充的人才投入机制。在政府的人才专项资金使用上，建立专家评审制度、公示制度、投入绩效考评制度，切实提高人才资金的使用效益。

（四）进一步强化党对人才工作的领导，努力形成全社会推进人才工作的强大合力。

1、坚持党委总揽全局、协调各方的原则，组织部门牵头抓总，人事劳动和社会保障部门发挥主管作用，相关部门各司其职、密切配合，社会力量广泛参与的人才工作格局。要建立人才工作协调会议制度，落实人才工作经费，确保各项工作任务落到实处。

2、发挥舆论宣传的引导和监督作用。大力宣传实施人才强区战略的重大意义，宣传我区关于人才培养、引进和使用方面的优惠政策，广泛报道全区加强人才工作的新举措和好经验，努力在全区范围营造尊重人才、大力培养人才、广泛吸引人才、合理使用人才的良好舆论氛围，形成鼓励人干事业、支持人干成事业的良好工作环境。