非公有制经济组织党的建设存在的问题及其原因

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(一)非公有制经济发展迅速，势头强劲

20世纪90年代以来，我国经济发展中最为引人注目的现象，就是非公有制经济组织的迅速发展。据统计，到2001年，全国登记的个体工商户为2423万户，私营企业202.86万户，从业人员达7474万人，注册资金21648亿元，实现社会商品零售额19675亿元。这些数字分别比20世纪90年代初增加了十几倍、几十倍，甚至上百倍。这表明，非公有制新经济组织已经成为推动我国经济和社会发展的一支重要力量。

在公有制为主体、多种所有制经济共同发展的格局下，非公有制经济在活跃城乡经济、满足社会多方面需要、增加就业、促进国民经济发展等方面发挥着重要作用。而且从今后的发展趋势看，非公有制经济还将保持强劲的发展势头。同志在“5.31”重要讲话中指出：“要根据解放和发展生产力的要求，进一步深化对公有制为主体、多种所有制经济共同发展这一基本经济制度的认识，在实践中不断完善这一制度。”非公有制经济发展的社会主义方向的要求，市场经济自身存在的无法克服的消极因素，以及在非公有制经济组织中从业人员和党员人数的增加，都使得加强非公有制经济党的建设成为一个紧迫的任务。

(二)非公有制经济组织党的建设滞后于形势发展的要求

目前，我国非公有制经济迅速发展，从业人员不断增加。对于非公有制经济组织在发展经济等方面的作用人们已经取得了一致的认识，但是在非公有制经济组织中建立党的组织加强党的建设这个问题的看法却不一致，而且在非公有制经济组织中建立党组织开展工作是一个崭新的课题，存在着一定的难度。据了解，在全国范围内非公有制经济党的建设存在着一些共同的问题。

一是党组织覆盖率低，空白点多。近几年来，一些地方积极探索，取得了一定的成效。但总的看发展很不平衡，明显滞后于形势发展的要求。据2000年的不完全统计，全国86%的私营企业中没有党员，已建立党组织的仅占企业总数的0.9%，相当一部分企业有党员但没有党组织。截止2000年底，全国私营企业中建立党组织的只占4.4%，外商投资企业中只占17.6%。有的地方甚至出现党组织边建边散的情况。在今后一段时期，在企业中建立独立党组织数量虽然会增加，但只占企业数量很小一部分的现实不可能从根本上改变。

二是党组织作用发挥单一。目前已建立起来党组织的企业，党组织发挥作用的空间绝大多数停留在促进非公有制经济组织的发展上。促进经济的发展是非公有制经济组织党的建设的首要任务，但党的建设的任务不能仅仅局限于此。党组织一旦把自己定位为一般的群众性组织，等同于一般性群众组织，就难以发挥保证非公有制经济组织的发展方向、不能发挥影响和凝聚群众的作用、也无法成为先锋队组织。业主从党组织对自己经济指标的完成情况评价党组织和党员的作用；很多党组织对私营企业没有任何支配权、决策权，开展工作一无保障二无手段，发挥政治核心作用无从谈起。由于以上原因，一些党组织作用的发挥受到种种限制；有的则忽视党组织的独立性，一味迎合业主需要，使党组织成为陪衬和附属物。只有少数企业党组织工作状况较好，党组织在企业中的地位作用明显，通过党员个体可以对企业决策发挥影响作用，党的工作也得到经营者的支持和员工的拥护。

三是党的组织活动少而且活动方式单一。在非公有制经济组织建立的党组织，也在开展组织活动，但由于这些党组织在企业中处于体制之外，企业主要求党组织在促进经济发展方面多做贡献，党组织活动的时间就被压缩。而且，由于非公有制经济组织中大部分企业处于发育阶段，不仅规模小、分布散，而且流动性大，变化快，党的活动很难形成制度化的安排，因而影响到它的正常开展。党组织活动缺乏而且单一就无法发挥教育党员统一党员思想认识等方面的作用，从而进一步影响到其作用的发挥。

四是党组织的隶属关系尚未理顺。目前，新经济组织中的党组织存在多头管理、分散管理的问题，党组织与有关部门党委只是松散的挂靠关系，难以形成有效的工作体系和工作程序。在没有建立党组织的企业中，党员的组织关系分散在人才交流中心、职业介绍中心、原住址或原单位，形成了同一个企业的党员不能同在一个党组织过组织生活的状况。加之企业受市场影响大，变化快，党员的流动性也大，也增加了管理的难度。相当一部分党员长期超负荷工作或经常出差在外，业余时间很少，难以保证按时参加党的组织生活。另外，由于多种原因，党的组织生活本身也缺乏吸引力，党员参加党的活动的积极性不高。从管理的角度看，党组织对党员的硬性约束也比较薄弱，对长期既不交党费又不参加党的组织生活、纪律观念极差的党员缺乏管理手段。

(三)非公有制经济党的建设滞后子形势发展要求的阻碍因素

非公有制经济党组织建设所存在的问题，原因是多方面的。既有客观方面的因素，也有主观方面的因素。客观方面的因素有：非公有制经济本身规模小、人员少、分布广，党组织建设确实存在着难以克服的因素。非公有制经济组织在完全竞争的条件下生存、发展，随着市场竞争企业的发展是波动的，表现为企业从业人员的流动性上。主观因素是指我们在思想认识方面、体制方面以及自身建设方面存在的种种问题：

第一，思想认识因素。非公有制经济党组织建设存在的问题首先和人们的思想认识问题有关，主要是对党的建设的重要性认识不足。这既包括一些主管部门的认识，也包括非公有制经济自身的认识问题。时至今日还有党内人士对在非公有制经济组织中建立党组织的重要性认识不足，这也是产生问题的根本原因。有的人认为非公有制经济应当成为纯粹的经济组织，没有必要设立党的组织；有的人认为当前着重点应当放在国有企业、农村这样的党组织建设，而不必要花费精力去涉足非公有制经济组织这些领域；有的人认为发展非公有制经济组织党的建设有困难不好操作，弄不好会反而影响党组织的形象；等等。思想上的混乱必然导致实际工作中的迷茫，思想认识水平的不同也导致党组织建设的参差不齐。从一些党组织建设的情况看，一旦上级党组织存在着观望态度，企业党组织建设和党建工作的开展就很困难；如果非公有制经济组织的决策层对党的建设的重要性认识不到位，该企业就无法建立党组织，即使建立起来其作用也微乎其微。

第二，体制性因素。所谓体制性因素是指，传统的理论在新情况、新问题面前的不适应，一些旧的做法和思路为新的工作展开留下了障碍。例如，在社会相对稳定从业人员相对固定的条件下要求有足够的党员人数就成立党的组织的规定，在“四个多样化”的时代背景中和人员流动性强的非公有经济组织中就有相当的操作难度，但是党章的规定还要执行，这就存在着矛盾；再如，按照党的组织文件规定，党费作为上交党组织的，而且要按照一定的比例上缴。同时党费也要留一部分作为党组织活动的必要支出，但是党组织活动的费用一般都要高于剩余的党费，在机关或者国有企业一般这项费用由行政拨付，但是在非公有制经济组织中，行政拨付问题不好解决，但是党费还要上交上级组织，这就存在着党组织活动经费难以保证的问题，等等。类似的情况在非公有制经济组织中大量存在着。如何根据非公有制经济的情况和党员的实际需要解决体制性的问题，是当前非公有制经济组织共同面临的问题。

第三，自身建设因素。自身建设因素是指非公有制经济组织中党的建设自身存在的问题对党建工作的有效性的影响。首要的问题是，在非公有制经济组织党组织如何定位，这关系到党组织的发展问题。一旦定位不够准确，其作用就发挥不足。党组织定位拔高，不符合实际会逐步丧失地位；而定位低了，成为一般的群众性组织，也根本发挥不了党组织的作用。在当前非公有制经济组织中，大量的问题是，一些党组织把自己定位为一般的群众性组织，这样党组织的作用就仅仅在于促进经济发展的问题；党员的先进模范作用也局限于此，甚至有的党员主动放松对自己的要求，混同于一般群众。

党组织的地位在非公有制经济组织中的不足和不完善，使党在其中作用的发挥包括参与决策、获取相应信息、进行组织动员、实施监督保证等，面临一系列的新挑战，也给党建工作的开展带来了较大的难度。这些都是今后需要努力和认真思考的问题。