关于制度的调查与思考

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内容提要

四川省委组织部在建设开放的组织工作系统的过程中，坚持把让人民满意作为组织工作的最高价值追求，把人民满意作为评价组织工作的根本衡量标准，努力使组织工作系统成为联结党和人民群众的纽带，把党的先进性建设植根于广大人民群众的沃土之中。通过思想理念、运行机制、制度建设、评价体系、自身建设等方面的改革创新，组织工作格局正在发生深刻的变化，基本实现了选谁用谁由制度说了算。

加强党的先进性建设，是加强和改进党的建设的永恒课题。推进党的组织工作改革，是加强党的先进性建设的一个重要方面。近年来，四川省委组织部提出“建设开放的组织工作系统”，推行开放条件下的组织工作“阳光作业”，不仅为公平公正、民主参与等政治原则提供了体制机制条件，而且使组织工作更加适应世情、国情、党情的新变化，与人民群众的愿望、要求、利益贴得更紧，既体现了党的先进性建设的要求，也体现了社会主义政治文明建设的要求。

用改革的精神建设开放的组织工作系统

“一个领导改革的党，首先自身就要富有改革精神；一个领导开放社会的党，首先自身就要开放；一个领导现代化事业的党，首先自身建设必须现代化。”“组织工作必须适应党的历史方位的变化，充分体现时代性、开放性、公正性。”四川省委组织部按照这样的理念来审视、改革和推进组织工作，把开放的要求贯彻到组织工作的各个方面，大力建设开放的组织工作系统。

所谓建设开放的组织工作系统，就是使党的组织系统和组织工作跳出在封闭状态下运行的“内部自我循环体系”，以科学化、民主化、制度化为目标，紧紧围绕中心、服务大局，在思路层面、措施层面、操作层面进行全方位的改革创新，树立先进的思想理念，建立科学的运行机制，发展充分的党内民主和广泛的人民民主，实现与经济社会发展和人民愿望要求的有机对接，使党的组织工作系统更加充满生机和活力，更加适应时展的要求，更加赢得人民群众的支持和拥护。

与中心同频共振。党的组织工作必须围绕党的中心工作来进行。建设开放的组织工作系统，就是要从自我循环转变为自觉地走进中心、融入大局，坚持把促进发展这一第一要务作为组织工作最基本的着力点。近几年来，四川省委组织部大力推行干部政绩量化考核，在量化比较中选拔具有先进思想理念和开拓创新能力的干部进入各级领导班子。在贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的新形势下，四川省委组织部又提出：选拔干部不仅要看其是不是肯干事、能干事、能干成事的“能人”，更要看其是不是亲民、爱民、为民的“好人”。他们以“党员先锋工程”为载体，实行“双向培养”，把经济建设中的人才开发结合在党管人才的组织平台上，坚持党政人才、企业经营管理人才、专业技术人才、技能人才和农村实用人才“五支队伍”一起抓。

全方位系统开放。建设开放的组织工作系统，不是某一个环节、某一个方面的开放，而是全方位、全过程的开放，在开放中吸纳先进信息，在开放中扩大组织工作的覆盖面，在开放中增强党组织的权威性、凝聚力、影响力。四川省委组织部在干部选拔中，建立了提名、考察、公示等全过程的群众参与机制；在党管人才上，突破区域、身份、体制等限制，把各类人才聚集到党的事业中来；在基层组织建设上，探索把以单位为中心、按单一行政区域设置党组织的传统模式，逐步转移到以社区为中心、按经济社会区域设置党组织的新的组织体系，扩大了党的组织工作的覆盖面。

多方面推进民主。四川省委组织部从明确议事范围、规范议事程序、刚化表决规则入手，强化党委集体领导，使民主决策不仅仅依赖于个人的民主意识，而是奠基于制度的规范上。实行常委会向全委会报告工作制度，重大事项由全委会表决；把群众公认作为选人用人的根本标准，在全省推行“两推一陈述”的选人办法。在干部任用的决策环节，实行党委常委会和全委会“票决制”，无论书记还是委员都只有一票。“公推公选”乡镇领导干部，以党员投票、群众投票“两票制”直接选举村党支部书记，充分尊重基层党员群众的民主权利。

把组织工作做成“群众满意工程”

同志指出，我们党的根基在人民、血脉在人民、力量在人民。加强党的先进性建设，根本目的是要保持党同人民群众的血肉联系，实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益。四川省委组织部在建设开放的组织工作系统的过程中，坚持把让人民满意作为组织工作的最高价值追求，把人民满意作为评价组织工作的根本衡量标准，使组织工作系统成为联结党和人民群众的纽带，把党的先进性建设植根于人民群众的沃土之中。

做实事、求实效，使组织工作成为“群众满意工程”。在开展保持共产党员先进性教育活动中，四川省委组织部提出了包括人民群众对教育活动的知晓度、参与度、支持度高，党风、政风、行风方面存在的突出问题得到有效解决，涉及群众生产、生活等切身利益的问题得到切实解决等创建“群众满意工程”的八条具体要求，作为开展先进性教育活动的工作准则。在先进性教育和“树组工干部公道正派形象”教育活动中，他们开展了“万人评议”活动，把评价权交给群众，把群众意见作为最权威的工作指向。

寻载体、搭平台，既夯实执政基础，又让群众得到实惠。为了适应经济社会结构的变化，四川省委组织部以“民得实惠，党得民心”为目标，在城市实施以扩大党的组织覆盖、工作覆盖和凝聚力覆盖为主要内容的“三覆盖”建设，努力做到哪里有人群聚居和社会经济活动，哪里就有党员和党的组织；哪里有党员和党的组织，哪里就有党的活动和党的工作在开展；哪里有党的活动和党的工作在开展，哪里就有党的凝聚力在体现。在农村，他们探索、总结、推行了“支部加协会、农民得实惠”的农村基层党建新模式，使农村基层党组织更好地发挥战斗堡垒作用，带领农民闯市场、谋发展，实现农民增收致富。

以制度创新推进开放的组织工作系统建设

制度建设是党的建设的重要内容。党的十六大指出，要把制度建设贯穿到党的思想建设、组织建设和作风建设之中。在党的组织工作中维护程序的合法性、权威性，是现代法治思想在党内政治生活中的体现。实现组织工作的程序化，是制度建设的一个重要方面，也是党的先进性的具体展现。

坚持党的组织工作制度创新。近年来，四川省委组织部先后出台20多项扩大民主、规范组织工作操作的制度措施，初步形成了党委工作运行、干部选拔任用、干部监督管理、组织部门自身建设四大制度体系。根据贯彻落实科学发展观的要求，制定了干部政绩评价新指标、选拔任用党政领导干部落实群众公认原则五条规定等新政策；推出了市县党委常委会和省级部门党组决定重大事项的规定、党委常委会讨论干部问题投票表决的办法等新举措；制定了党政领导干部引咎辞职办法、干部监督举报工作办法、干部选拔任用工作责任认定及责任追究办法等新制度。

推进党的组织工作程序化。在组织工作中更得人心的，不仅仅是选拔出高素质的干部，更重要的是产生高素质干部的过程；不仅仅是选拔出需要的好干部，更重要的是通过选拔过程产生出激励好干部的价值导向。四川省委组织部坚持把组织工作的程序化作为建设开放的组织工作系统的重要内容和基本目标，制定了干部选拔任用工作规程、干部任免办理运转程序。在具体执行的过程中，坚决维护程序的刚性，强调没有程序的公开性、完备性，就没有工作的合理性、合法性。

开放赢得民心、凝聚党心。通过思想理念、运行机制、制度建设、评价体系、自身建设等方面的全面改革创新，建设开放的组织工作系统，组织工作格局正在悄然发生深刻的变化：关闭了“暗箱操作”的后门，选贤任能的正门得以敞开；长官意志受到限制，群众说话的分量得以提升，制度选人的秩序得以建立。一句话，选谁用谁，不是由个人说了算，而是由制度说了算。