加快发展率先发展协调发展

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说明两点。第一，把组织、老干部、机关党建、党史研究和党校工作会议放在一起开，既是为了精简会议、提高效能，又是我市多年来坚持的成功做法，也得到了各个方面的赞同和肯定。当然，这样的会议，虽然叫党建工作会议，但由于工作分工的原因，并不涵盖党建工作的全部内容。第二，本来王国平书记要参加这次会议并作重要讲话，但是因为临时有其他工作安排，不能亲自到会。他的有关要求将由我在会议上一并强调，所以，我的讲话时间可能会长一点。但是考虑到各部门在今天下午还要抽点时间，分头进行具体部署，所以，我的讲话主要还是侧重于提一些原则性要求。

这次全市党建工作会议，是市委召开的一次重要会议。市委对这次会议非常重视。会前，市委常委会听取了专题汇报，并提出了重要意见。这次会议的主要任务，是总结经验、部署工作，进一步统一思想、理清思路、明确举措，以提升党的执政能力为重点，全面推进党的建设新的伟大工程。

刚刚过去的一年，是我们党和国家历史上具有重大意义的一年，也是我市经济社会发展取得重大突破的一年。预计全年实现生产总值2500亿元，同比增长15%；规模以上工业销售产值4100亿元，同比增长31%，工业经济总量已经突破5000亿元大关；社会消费品零售总额700亿元，同比增长15%；全社会固定资产投资1200亿元，同比增长19.2%；财政收入（不含省下划企业）350亿元，同比增长20%；市级外贸出口95亿美元，同比增长47%；实际利用外资13亿美元，同比增长30%；实际到位内资220亿元，同比增长46.6%。与此同时，精神文明建设、民主政治建设等也取得了新的进步，提前一年基本实现“十五”计划目标。此外，我市在过去一年还获得了“中国城市总体投资环境最佳城市”、“中国大陆最佳商业城市”、“2004十大协调发展城市”、“中国十大最具经济活力城市”、“最具幸福感的城市”等一系列桂冠。

这些成绩的取得，是全市各级党组织和广大共产党员团结拼搏的结果，凝结着全市党建工作部门和广大党务工作者的心血和汗水。一年来，全市各级党组织和广大党员大力弘扬“克难攻坚、争创一流、敢于负责、合力兴市”精神，想干事、会干事、干成事，为杭州三个文明建设作出了突出贡献；全市党建工作部门和广大党务工作者围绕中心、服务大局，服务群众、服务党员，组织、老干部、机关党建、党史研究和党校工作都取得了新的进展。比较突出的：一是以“三树一创”教育实践活动为主抓手，进一步加强了领导班子和领导干部的思想政治建设。二是以各级党校为主阵地，大规模开展干部轮训工作，已经对一半以上的各级领导干部进行了各类培训。其中，在市委党校开设的“领导干部讲坛”，把理论学习和工作实践结合起来，取得了较好的效果，得到了学教双方的一致好评。三是以落实全市人才工作会议精神为重点，组织部（包括人才办）、老干部局、机关工委、党史研究室、党校以及其他有关职能部门，密切配合、通力合作，推动五支人才队伍建设迈出了实质性步伐。四是以落实中央“5＋1”文件为契机，继续深化干部人事制度改革，联合公选和公开招聘工作取得了圆满成功。五是以党员先进性教育活动的试点成果运用和各项准备工作为主线，全面推进党的基层组织和党员队伍建设，在抗高温、抗缺电、抗台风以及各项中心工作中，充分发挥了战斗堡垒和先锋模范作用。六是以加强效能建设、争创满意单位为主载体，标本兼治、双管齐下，着力解决“办事难”问题，取得了明显的成效，得到了社会各界的充分肯定，也引起了中央电视台、人民日报社等40多家海内外媒体的高度关注。七是以落实市委《关于加强新形势下老干部工作的意见》为主题，切实加大领导力度，全面落实各项待遇，努力加强思想政治建设，进一步提高了老干部工作水平。八是以以史鉴今、资政育人为根本任务，扎实开展党史二卷的征编工作，着力加强党史宣传教育，各项工作都取得了新的成效。借此机会，我代表市委，向全市各级党组织、广大党员和党务工作者，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

刚刚迈入的2005年，是全面贯彻落实党的十六届四中全会精神、切实加强党的执政能力建设的开局之年，是落实科学发展观和正确政绩观、巩固宏观调控成果的关键之年，也是全面实现“十五”计划、衔接“十一五”计划的重要一年。做好今年的党建工作，任务艰巨、责任重大、意义深远。下面，我根据市委常委会研究的原则意见，围绕加强党的执政能力建设这条主线，就今年的党建工作，讲三个问题。

一、以十六届四中全会精神为指导，深刻认识加强执政能力建设对党建工作提出的新任务新要求

党的十六届四中全会，是在我国改革发展处于关键时期召开的一次十分重要的会议。全会审议通过了关于加强党的执政能力建设的《决定》，明确提出了加强执政能力建设的指导思想、总体目标和主要任务。省委十一届七次全会和市委九届八次全会，认真学习贯彻十六届四中全会精神，分别通过了关于加强党的执政能力建设的《实施意见》。中央的《决定》和省委、市委的《实施意见》，对于新时期的党建工作，具有总体性、根本性、长远性的指导意义。我们一定要认真学习、深刻领会，清醒认识加强执政能力建设对新时期党建工作提出的新要求新任务，使党的建设与执政能力建设，在指导思想上相统一、在总体目标上相一致、在工作部署上相协调。

1、加强执政能力建设的指导思想，为新时期的党建工作明确了努力方向。《决定》提出了执政能力建设“五个以”的指导思想。这是我们党对半个多世纪执政经验的系统总结，也是对我们党新世纪新阶段加强执政能力建设必须坚持的原则的高度概括，体现了继承性与时代性的有机统一。我们必须把“五个以”的指导思想，落实到党的建设的各个方面，牢牢把握新时期党建工作的发展方向。以马列主义、思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，就必须以马克思主义中国化的最新理论成果武装头脑、指导实践、推进工作，体现到党建工作的各个方面，在认识上不断取得新的提高，在实践上不断取得新的进步；以保持党同人民群众的血肉联系为核心，就必须探索建立各级党组织密切联系群众的有效机制，努力回答好“为谁执政”和“靠谁执政”两大问题，不断夯实党执政的群众基础和社会基础；以建设高素质干部队伍为关键，就必须大规模开展干部轮训，继续深化干部人事制度改革，鼓励克难攻坚、反对畏首畏尾，鼓励拼搏进取、反对坐而论道，鼓励创新创造、反对因循守旧，鼓励脚踏实地、反对急功近利，鼓励求真务实、反对弄虚作假，努力建设“政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬”的各级干部队伍；以改革和完善党的领导体制和工作机制为重点，就必须积极推进组织制度和干部管理体制创新，进一步扩大党内民主，增强党的生机和活力；以加强党的基层组织和党员队伍建设为基础，就必须进一步调整组织设置、改革工作方式、创新活动内容，把各级基层党组织建设成为贯彻“三个代表”重要思想的组织者、推动者和实践者。

2、加强执政能力建设的总体目标，为新时期的党建工作明确了基本要求。《决定》提出了执政能力建设“四个成为”的总体目标，即始终成为立党为公、执政为民的执政党，成为科学执政、民主执政、依法执政的执政党，成为求真务实、开拓创新、勤政高效、清正廉洁的执政党，归根到底成为始终做到“三个代表”、永远保持先进性、经得住各种风浪考验的马克思主义执政党，带领全国各族人民实现国家富强、民族振兴、社会和谐、人民幸福。“四个成为”的总体目标，科学回答了我们党为谁执政、靠谁执政、怎样执政的问题，明确指出了我们党的执政使命，使执政能力建设成为贯通伟大事业和伟大工程的重要连结点。按照“四个成为”的总体目标，我们就必须围绕中心、服务大局，更加自觉地把党的建设放到中心工作中去思考、去把握、去推动，更好地为全市的三个文明建设服务。当前，从全国情况看，我们正处于21世纪头20年的重要战略机遇期，这个战略机遇期，既是黄金发展期，又是矛盾凸现期。从全市情况看，年前召开的市委九届八次全会，对当前形势作出了发展黄金期、改革攻坚期和稳定关键期的基本判断。总而言之，我们已经进入改革发展的关键时期。关键时期抓关键，关键在党。我们必须切实增强做好新时期党建工作的责任感和使命感，切实按照市委作出的推进“五大战略”、破解“七大问题”、打造“平安杭州”、引领“和谐创业”的总体部署，紧紧围绕市委提出的加快发展、率先发展、协调发展的总体目标，大力加强地方党委、基层组织和广大党员三大主体建设，充分发挥广大党员的先锋模范作用、基层组织的战斗堡垒作用和各级党委的领导核心作用，努力提高各级党组织和党员干部领导发展、服务发展和保证发展的能力，为我市继续在全省发挥龙头、领跑、示范、带头作用，提供根本保证。

3、加强执政能力建设的主要任务，为新时期的党建工作明确了工作重点。《决定》提出了以“五个方面能力”为重点的加强执政能力建设的主要任务。十六届四中全会召开以后，中共中央办公厅和国务院办公厅专门制定了《贯彻实施十六届四中全会〈决定〉重要举措分工方案》，在57项重要举措中，与组织部、老干部局、机关工委、党史研究室和党校相关的有27项，尤其是组织部门，任务十分繁重，责任非常重大。省委和市委下发的《实施意见》，又分别提出了执政能力建设的具体目标任务。这些目标任务，对党务部门提出了更高的要求，赋予了党务部门更大的政治责任，明确了党务部门在新时期的工作重点。我们必须按照市委的统一部署，对已经明确的各项工作任务，做到认识清醒、领会深刻、责任落实、工作到位。凡是需要改革深化的，比如扩大党内民主、加强民主政治建设，就要制定具体的工作方案，抓好试点、逐步推开；凡是属于提出的重大课题，比如建立科学的干部政绩考核评价体系，就要坚持调研先行、勇于创新，提出实用管用的对策举措；凡是属于需要配合协作的，比如党员先进性教育活动，就要上下联动，左右配合，精诚合作，聚力攻关，切实以周全的工作部署、细致的任务分解、扎实的工作作风、良好的工作成效，确保各项任务的圆满完成。

二、以加强执政能力建设为主线，全面推进党的建设新的伟大工程

面对新形势、新任务、新要求，我们做好2005年全市的党建工作，必须以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻党的十六届四中全会、省委十一届七次全会和市委九届八次全会精神，以加强执政能力建设为主线，着眼于提升执政本领、创新执政机制、扩大执政资源、夯实执政基础、优化执政形象，切实加强领导班子、干部队伍、人才队伍、基层组织和机关作风建设，全面落实老干部、党史研究和党校工作，为推进“五大战略”、破解“七大问题”、打造“平安杭州”、引领“和谐创业”，实现加快发展、率先发展和协调发展的目标，提供根本保证。具体地讲，主要有以下5个方面的重点：

1、着眼于提升执政本领，大规模开展干部轮训，不断提高领导班子的整体功能。领导班子和领导干部，是我们党执政的骨干力量。加强执政能力建设的关键，是要把“五个方面能力”的总体要求，具体化为领导班子和领导干部科学判断形势、驾驭市场经济、应对复杂局面、依法执政和总揽全局的能力。就当前来讲，最为重要的举措，是大规模开展干部轮训工作。做好这项工作，一要突出培训重点。根据中央和省、市委的统一部署，要把十六届四中全会精神的培训，作为当前和今后一个时期的重大政治任务，认真抓好贯彻落实。最近，市委组织部专门制定了《关于对各级干部进行十六届四中全会精神培训的实施意见》，对培训内容和具体安排都提出了明确要求，各级党委和有关部门要精心组织实施，确保本地本部门的学习培训取得实效。二要提高培训质量。在加强理论培训的同时，一定要把业务知识和工作能力的培训，摆到更加重要的位置。要紧密结合我市现代化建设的具体实践，紧密结合正在研究的重大问题，紧密结合干部队伍的实际状况，以胜任本职工作为目标，以提高执政本领和实际工作能力为重点，积极开展研究式培训、模拟式培训和菜单式培训，继续坚持和完善“领导干部讲坛”，不断提高培训的针对性和实效性。三要拓展培训渠道。提升领导干部的执政本领，不仅要提高他们的理论水平、业务水平和文化水平，而且要使他们在实践中积累经验、磨炼意志、增长才干。我们要总结运用近年来在加强干部实践锻炼方面取得的成功经验，进一步拓展培训渠道，把那些政治素质好、文化程度高、具备发展潜力的年轻干部，放到重要岗位和艰苦环境，在实践的磨炼中促进他们成长成才。主要渠道：一是下派。要继续从市直机关和城区抽调一定数量的优秀年轻干部，下派到重大战略、重点工程和重要活动中挂职锻炼；继续从市、区县（市）和乡镇（街道）选派一批年轻干部，到农村担任工作指导员，到欠发达乡镇担任助理职务，使得年轻干部在最困难、最艰苦的环境中，得到最生动、最有效的教育。二是上挂。今年，要继续有计划地选派一批优秀年轻干部到中直机关挂职。此外，要加强对市本级和各区、县（市）上挂工作的综合协调，做到统筹安排、统一管理、加强服务，以进一步提高上挂工作的实效性。三是外派。要进一步加大与国际友好城市、香港特区政府互派公务员工作的力度，通过国外境外的工作锻炼，切实提高对外交往能力。要充分发挥外语培训基地的作用，继续选送具有发展潜力的年轻干部到美国攻读MPA学位，以满足我市外向型干部的实际需要。四要整合培训资源。要树立“大教育、大培训”观念，按照“优化结构、扩大规模、集中办学、资源共享、降低成本”等要求，对各级党务部门的干部教育培训资源进行有效整合，增强培训工作的合力。去年，我市总结推广桐庐县整合干部教育培训资源的成功经验，使得这项工作迈出了实质性步伐。今年，要继续深化办学体制改革，加大资源整合力度，扎实推进市、区联合建校办学，逐步建立和完善以党校为主体的综合性干部教育培训基地，不断强化党校在干部培训中的主渠道、主阵地作用。各级党校要抓住机遇、加快发展，认真落实干部培训任务，切实提高科研教学水平，为提升领导干部的执政本领服务，为推进党委和政府的中心工作服务。

在提高领导干部个体能力的同时，要着力提升领导班子的整体功能，把各级领导班子建设成为“政治坚定、求真务实、开拓创新、勤政廉政、团结协调”的坚强领导集体。要深入开展“三树一创”教育实践活动，使得各级领导班子牢固树立科学发展观、正确政绩观和科学人才观，不断提高思想政治素质。要以区、县（市）和部分市直单位领导班子届中考核为契机，切实把“政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬”的干部选拔到领导岗位上来，进一步调整、充实和优化领导班子。要按照《杭州市市管党政后备干部队伍建设五年规划》，进一步做好后备干部的推荐、考察、培养和管理工作。要不断加大女干部、党外干部的培养选拔力度，进一步优化领导班子的结构。

2、着眼于改革执政机制，继续深化干部人事制度改革，进一步推进组织制度创新。加强执政能力建设的重点，是改革和完善党的执政体制和执政机制。为此，我们一方面要按照中央和省委的要求，积极支持改革，努力做好稳定干部思想的工作；另一方面，要坚持有所为有所不为，对于有所为的事情，一定要积极创新、努力实践，力争把改革执政机制的要求落到实处。

把改革执政机制的要求落实到干部工作中，就是要进一步深化干部人事制度改革。要以落实中央“5＋1”文件精神为重点，建立健全干部的考核评价、选拔任用和监督管理机制，着力解决“跑官要官”和“买官卖官”、“带病上岗”和“带病提职”等问题。一要完善考核评价机制。建立符合科学发展观和正确政绩观要求的政绩考核评价机制，是摆在各级党委面前的一项重大而紧迫的任务。我们要按照中央和省委的要求，把建立科学的政绩考核评价机制摆上重要议事日程，坚持“统筹规划、突出重点、上下结合、稳步推进”的原则，进一步加大研究和探索的力度，抓紧建立一套具有系统性、科学性、针对性、可操作性的干部政绩考核评价体系，选准干部、用准干部、评准干部，使勤政为民、求真务实的干部得到褒奖和重用，好大喜功、弄虚作假的干部受到批评和惩戒，形成正确的用人导向，促进科学发展观、正确政绩观的落实。结合我市实际，我们的重点是要以满意单位不满意单位评选活动为载体，建立政绩的社会化评价体系。这个方面，我市已经有了比较好的基础，并且得到了中组部的充分肯定。接下去，我们要按照科学发展观和正确政绩观的要求，延伸评价对象、完善评价方法、细化评价内容、用好评价成果，力求把满意单位不满意单位评选活动逐步转化为比较科学的政绩社会化评价体系。二要健全选拔任用机制。要严格执行《干部任用条例》，切实加强对各地各单位贯彻执行《干部任用条例》情况的监督检查，严肃查处违反《干部任用条例》的人和事。这个方面，重点是防止和杜绝“带病上岗”、“带病提职”问题。这里我强调一下中央和省委的七条要求：一是认真贯彻省委要求，全面执行省委组织部关于全委会民主推荐提名、差额考察等4项制度，规范推荐提名程序，从源头上防止“带病上岗”和“带病提职”的问题；二是在干部考察过程中反映有严重违纪违法问题且线索具体的，要进行认真调查核实，在没有查清之前，不要急于做出提拔使用的决定；三是对拟提拔的干部，在提交党委（党组）讨论决定前，均要先听取纪检监察机关的意见；四是对新提拔的干部均要按有关规定，严格执行任前公示制和试用期制，并进行任职谈话，尤其要对廉洁自律方面提出严格要求；五是干部提拔后，要进行跟踪考察了解，有重要来信举报或发现行为不检点的，要进行诫勉谈话或函询；六是对在重要岗位上的干部，发现有严重问题线索、不宜继续从事现岗位工作的，要先从该岗位上调整下来，视情况作出适当安排，同时进行核实；七是对“带病上岗”、“带病提职”的干部，要对其选拔任用过程进行调查，确实存在用人失察失误的，要追究有关责任人的责任。强调这些要求，并不是说我们存在这些问题，而是提醒大家，对这个问题，绝不能放松警惕、绝不能掉以轻心、绝不能违反规定。三要强化监督管理机制。要认真贯彻全国干部监督工作会议精神，切实加强对领导干部的监督，全面落实党风廉政建设的有关规定，尤其要严肃查处“跑官要官”、“买官卖官”等不正之风。这个方面，也要把握好五条规定：一是对“跑官要官”的，至少在一段时间内不能提拔使用，情节严重的要进行组织处理；二是对在民主推荐和选举中搞非组织活动的，要坚决查处，已经提拔的要从领导岗位上撤下来，并视情节给予相应的纪律处分；三是对受贿“卖官”的，要按照有关规定严肃查处，对行贿“买官”的，也要一律先免去职务，再按规定处理；四是违反《干部任用条例》规定作出的干部任免决定一律无效，由党委（党组）及组织人事部门按照干部管理权限及时予以纠正；五是凡本地本单位用人上的不正之风严重，对违反组织人事纪律的行为查处不力的，要追究有关领导的责任。同样的，强调这个问题，也是为了防微杜渐、防患于未然，确保我们的干部把人民赋予的权力用来为人民服务，确保我们的组织部门进一步树立公道正派的形象。

把改革执政机制的要求落实到组织建设中，就是要进一步推进组织制度创新。要继续做好党代会常任制试点工作，先搞试点，不要一哄而起，积极探索党代会闭会期间党代表发挥作用的有效形式；要改革和完善党内选举制度，认真总结农村党组织换届选举中“两推一选”的成功做法，探索基层党组织领导班子成员的直接选举工作；要总结推广党员民主听证会、党员民主议事会、党员责任区、党务公开等做法，做到重大事务让党员先知道、重大决策让党员先讨论、重大任务让党员先行动，充分发挥党员作用，切实保障党员权利。

3、着眼于扩大执政资源，扎实推进人才强市战略，切实加强新形势下的老干部工作。加强执政能力建设，必须重视党的执政资源。党的执政资源涉及很多方面，比如政治资源、经济资源、理论资源、群众资源和工作资源等等，其中就包括人才资源和老干部资源。我们必须扎实推进人才强市战略，切实加强老干部工作，不断巩固和扩大党的执政资源。

人才资源是经济社会发展的第一资源，也是党的执政资源极为重要的组成部分。我们要以科学的人才观为指导，以“增强实力、激发活力、形成合力”为总要求，坚持党管人才原则，推进人才强市战略，为加快发展、率先发展、协调发展提供有力的人才支撑。重点要落实三项工作：一是加强宏观指导。各级党委要加强统一领导，组织部门要善于牵头抓总，相关部门要做到配合协作，共同加强对人才工作的宏观指导和协调。今年，要以制定“十一五”人才规划为重点，深入调查研究，广泛听取意见，充分体现民主，做到实用管用，切实增强规划的科学性、前瞻性、指导性和可操作性，充分发挥人才规划对于人才强市战略的宏观指导作用。二是制定落实政策。全市人才工作会议以来，有关部门根据市委、市政府《关于大力实施人才强市战略的决定》，研究起草了8个相关的配套政策。这些配套政策，涉及人才工作的三个环节，关系五支人才队伍的方方面面。对于1个《决定》和8个政策，各地各部门必须不折不扣地抓好贯彻落实，确保各项工作落到实处。三是提升服务水平。要切实加强杭州市企业高级经营管理人才评价推荐中心建设，继续实施企业高级经营管理人才“356”培训工程，切实加强外语培训基地建设，滚动推进新世纪“131”人才培养工程，不断完善领导干部联系科技人员制度，抓紧筹建杭州市人才中介机构协会，积极构建各类服务平台，建立人才评价、引进、培训、使用和创业的全方位服务体系，切实提高人才工作的整体水平。

老同志是我们党的宝贵财富，也是我们党的执政资源。爱护老同志，就是爱护党的宝贵财富；重视发挥老同志的作用，就是重视我们党执政资源的充分发挥和利用。我们要认真贯彻全国全省老干部“双先”表彰会议精神，按照同志的要求，“真正做到政治上尊重老干部，思想上关心老干部，生活上照顾老干部”，进一步加强新形势下的老干部工作，全面落实市委〔2004〕7号文件精神，力争“让党委放心、让老同志满意”。要切实加强理论学习，认真落实政治待遇，组织老同志深入学习十六届四中全会精神，结合即将开展的党员先进性教育活动，大力加强离退休干部党支部建设，使老同志做到政治坚定、思想常新、理想永存、作用常在。要进一步完善离休干部“三个机制”，切实解决离休干部的生活困难，规范离休干部管理服务工作，加强老年大学和老年活动中心建设，确保离休干部安置到位、待遇到位、管理到位、服务到位。要尊重老同志的真诚愿望，鼓励和支持老同志在自觉自愿、量力而行的基础上，把社会需求和本人志趣结合起来，为全市的改革开放和现代化建设事业贡献智慧和力量。

4、着眼于夯实执政基础，扎实开展党员先进性教育活动，全面推进党的基层组织建设。党员是党的细胞，党的基层组织是党的全部工作和战斗力的基础。我们要以保持共产党员先进性教育活动为重点，全面推进党的基层组织建设，不断夯实党的执政基础。最近，中央召开了保持共产党员先进性教育活动工作会议。王国平书记、我和于跃敏部长参加了会议，王国平书记还代表市委在大会发言，介绍了我市试点工作的成功经验，得到与会人员的广泛好评。市和区、县（市）领导班子的党员领导干部，也在各自的分会场，听取了曾庆红同志的动员报告，了解了这次会议的主要精神。鉴于春节之前市委将召开会议作出专题部署，因此，我在今天主要提几点原则性要求。一要抓认识。就是要充分认识到，开展党员先进性教育活动，是坚持用“三个代表”重要思想武装全党的一个重大举措，是实现全面建设小康社会宏伟目标的重要保证，是推进党的建设新的伟大工程的一项基础工程，切实把思想认识统一到中央的重大决策上来，统一到党员先进性教育活动的指导思想、目标要求和指导原则上来，统一到党员先进性教育活动的总体安排和方法步骤上来，坚决克服种种模糊认识和错误思想，真正把党员先进性教育活动作为今年全市党建工作的头等大事来抓，进一步增强搞好党员先进性教育活动的责任感、使命感和紧迫感。这里我强调一句，对党员先进性教育活动重不重视，就是检验领导干部党的意识、执政意识、政治意识、全局意识和纪律意识的试金石，我们希望各级领导干部都要保持清醒的政治头脑。二要抓开局。万事开头难。开展党员先进性教育活动，开局至关重要。根据中央的统一部署，从今年开始，党员先进性教育将分为3批依次展开，每个批次半年时间，一共一年半时间。第一批是县及县以上党政机关和部分企事业单位，第二批是城市基层和乡镇机关，第三批是农村。抓好开局，就是要切实抓好第一批的教育工作。作为第一批党员先进性教育活动主体的县及县以上党政机关，是经济、政治、文化和社会生活的重要组织者和直接管理者，肩负着执行党的方针政策和国家法律法规的重任。而且，这些单位的领导干部比较多，党员比例比较高，综合素质比较强。这一批党员先进性教育活动搞得如何，影响重大。搞好了，可以积累好的经验，对第二、三批的党员先进性教育活动产生示范、指导和带动作用，还有利于党政机关腾出手来集中精力抓好后面两批的工作。因此，参加第一批党员先进性教育活动的单位，更要坚持标准、严格要求，力求取得实效。做到这一点，对各个党务部门也提出了很高的要求。作为组织部门，一定要把党员先进性教育活动作为重中之重的工作来抓，切实发挥参谋助手、牵头抓总和组织协调作用；作为老干部局，一定要加强协调和指导，提供支持和配合，确保党员老干部的先进性教育取得明显的成效；作为机关工委，是第一批教育活动的重要组织者，一定要高度重视、全力以赴、集中精力、抓好工作，切实承担起这一光荣任务，向市委、向党员、向群众，交上一份满意的答卷；作为党史研究部门，一定要在继续抓好党史二卷征编和党史宣传教育工作的同时，以史鉴今、资政育人，为开展好党员先进性教育活动出谋划策、提供教材、搞好服务；作为党校，一定要充分发挥自身优势，为广大党员学习实践“三个代表”重要思想，提供有效的宣讲教育服务。三要抓亮点。我市是全国19个试点单位之一，而且是唯一一个副省级的试点单位。在试点期间，我们坚持“规定动作抓到位、自选动作创特色”、“对上回答问题、对下解决问题”，比较圆满地完成了中央和省委交给我们的任务，积累了宝贵的经验。这是我们的有利条件，同时，也对我们提出了更高要求。在党员先进性教育活动向全党铺开之际，我们应该运用试点经验、弘扬试点精神，坚持高标准、严要求，做到争一流、争第一，力争出精品、出亮点，创造更多更为鲜活的工作经验，力争做到：面上的单位要抓得比试点单位更好，全市要抓得比非试点城市更好。四要抓结合。党员先进性教育活动的主体是党员，但是又不仅仅是针对党员而言的。党员先进性教育活动要达到的目的是四句话，也就是：提高党员素质、加强基层组织、服务人民群众、促进各项工作。因此，我们开展党员先进性教育活动，在切实解决党员队伍在思想、组织、作风和工作中存在的突出问题的同时，要抓好结合、统筹兼顾、虚实结合、以虚促实，确保党员先进性教育活动和当前工作“两不误两促进”。具体地讲，一是要与服务人民群众结合起来。通过党员先进性教育活动，建立起“党员长期受教育、群众长期得实惠”的机制，让群众看到实实在在的好处，得到真真切切的实惠，争取群众的真心拥护、真正支持、真情参与。二是要与促进各项工作结合起来。要搭建有效载体，设计有限目标，把广大党员在党员先进性教育活动中激发出来的热情，转化为促进各项工作的强大动力，在推进“五大战略”、破解“七大问题”、打造“平安杭州”、引领“和谐创业”中，充分发挥先锋模范作用，以三个文明建设的成果来检验党员先进性教育活动的成效。三是要与加强基层组织结合起来。要以党员先进性教育活动为契机，全面推进党的基层组织建设，努力把党的基层组织建设成为“三个代表”重要思想的组织者、推动者、实践者。要把村级组织换届作为今年农村基层组织建设重中之重的任务来抓，把加强党的领导、充分发扬民主和严格依法办事有机地结合起来，确保社会稳定，确保换届顺利，确保“三个80％”的目标。要以“三级联创”、“先锋工程”、“领头雁”工程和“49100”帮扶工程为抓手，全面提高农村基层组织建设水平。要认真贯彻全国街道社区党建工作座谈会精神，以服务群众为重点，以“领头雁”工程建设为保证，以社区工作者轮训为基础，努力构建社区党建工作新格局。要继续加强新经济新社会组织的基层组织建设，不断扩大党的组织覆盖和工作覆盖，着力发挥党组织和党员的作用，不断提高党组织在“两新”组织中的创造力、凝聚力、战斗力。要关心和爱护基层党员干部，对他们既要严格要求，又要热情服务，切实做到真正重视、真情关怀、真心爱护，充分调动基层党员干部的积极性、主动性和创造性。

5、着眼于优化执政形象，巩固机关效能建设成果，深入开展满意单位不满意单位评选活动。执政党的作风，事关党的执政形象，事关党的执政地位。我们要继续把机关作风建设摆在重要位置，通过巩固深化机关效能建设成果，扎实开展满意单位不满意单位评选活动，进一步优化党的执政形象。

关于机关效能建设。根据省委的统一部署，经市委常委会研究同意，今年开始，机关效能建设将从集中性活动转化为经常性工作，日常工作由市纪委、监察局负责。虽然工作职责作了调整，但是组织部门和机关工委仍然要把机关效能建设摆在重要位置，切实做好巩固、深化和配合工作。一要巩固成果。过去一年，我们按照标本兼治、双管齐下的指导思想，在创新体制机制、完善运作方式、提升服务水平等方面，做了大量富有成效的工作，积累了非常宝贵的经验。我们要把这些行之有效的阶段性做法，转化为长期性举措，做到持之以恒、常抓不懈。二要深化举措。比如理顺行政职能工作，是解决“办事难”的治本之策，也是我市机关效能建设的一大亮点。我们必须善始善终、善作善成。作为市本级，对于已经研究决定的72个职能交叉问题，要逐一下文实施，并在今后的机构改革“三定”方案中加以明确；对于尚未达成一致意见的其他7个问题，也要本着成熟一个解决一个的原则，加大协调力度，逐步加以解决。作为各区、县（市）和市直机关，要着眼实际，着力解决本地本单位的职能交叉问题，着力破除影响机关效能的体制机制性障碍。三要加强配合。各级组织部门和机关工委，都要支持配合纪检监察部门的工作，为机关效能建设取得新的成效作出努力。

关于满意单位不满意单位评选活动。鉴于这项工作还要召开专题会议，进行总结、讲评和部署，所以今天不多讲了，这里只强调3个问题。一要统一思想认识。就是要把思想认识统一到市委的决策上来，进一步增强争创满意单位的自觉性和坚定性。今年，为了保持工作的连续性和稳定性，评选方法调整不多。主要的调整是两个方面：第一，把达标线从72分调整为70分。因为评选活动已经开展了5年，尽管各单位的作风在不断改进、工作在不断进步，但是同时，遇到的困难在加大、面临的矛盾在增多。所以，市委考虑到进一步提升满意率的难度，为了减轻各单位的压力，决定把达标线适当降低。当然，降低达标线，并不是降低了创建满意单位的要求，各单位都要做到思想不松、标准不降、力度不减，切实把这项工作抓紧抓实。第二，如果出现连续3年以上（含3年）被评为满意单位的情况，要同比增加满意单位名额，以充分调动各单位争先创优的积极性，推进评选活动的健康持续深入开展。二要规范争创行为。规范争创行为，确保公平竞争，是评选活动的生命。现在，距离第五次评选工作已经为期不远，这里我再一次强调：在评选活动中，各单位必须严格执行有关规范争创行为的规定，严禁任何单位在媒体上刊登“政绩广告”，严禁在评选工作开始前夕，突击召开座谈会或发表征求意见，严禁各种形式的送礼拉票。如有禁不止，一经发现，要作出严肃处理，以确保评选活动的公开、公平、公正。三要促进各项工作。要把评选活动作为了解民意、集中民智、谋求民利的重要载体，尊重群众意见，主动查找不足，落实整改措施，加大督查力度，促进群众反映强烈的问题的解决，推动经济社会的全面协调可持续发展。

三、以求真务实的精神，确保党建工作的各项任务落到实处取得实效

今年的党建工作，要事多、难事多、急事多。做好今年的党建工作，必须进一步弘扬求真务实精神、大兴求真务实之风，一个战役一个战役地打，一项工作一项工作地抓，切实把加强执政能力建设的工作落实到伟大工程里，把执政能力建设的成效体现到伟大事业中。

1、要健全制度、明确责任。要进一步落实党建工作责任制，健全以责任制为重点的党要管党的制度。党委书记是党建工作的第一责任人，要对本地本部门的党建工作负总责。党委分管书记是党建工作的直接责任人，要协助党委书记全力抓好党建工作，推动党建工作各项任务的落实。党委的其他成员要根据职责和分工，尽职尽力抓好党建工作。

2、要与时俱进、开拓创新。创造性的事业需要创造性思路，开拓性的工作需要开拓性举措。我们要解放思想、与时俱进、创新创造，全面推动各项工作的落实。在具体实践中，要正确处理开拓创新和依法办事的关系，正确处理开拓创新和继承传统的关系，正确处理开拓创新和尊重实际的关系，把开拓创新建立在依法办事、继承传统和尊重实际的基础之上，在依法办事、继承传统和尊重实际中推进开拓创新，努力开创全市党建工作的新局面。

3、要脚踏实地、真抓实干。坚持一切从实际出发，重实际、说实话、办实事、求实效。要提倡真抓、反对漂浮，反对应付，反对报喜不报忧，尤其是决不能开空头支票、搞纸上谈兵，决不能说过了就算做过了、做过了就算做好了。要提倡实干、反对清谈，抓工作一定要“说了算，定了干，言必行，行必果”，干一件，成一件。要提倡务实、反对形式，以是否符合实际、是否收到实效作为根本检验标准，不搞急功近利，不搞形式主义，真正把实事办好、把好事办实。

4、要整体联动、形成合力。加强党的建设，需要各个党务部门齐抓共管、齐心协力。我们希望，组织部、老干部局、机关工委、党史研究室和党校等单位，要按照市委的统一部署，各司其职、各负其责，加强协调、密切配合，充分发挥各自的职能作用，形成推进党建工作的整体合力。

最后强调一个问题。做好党建工作，关键在各级党委。各级党委必须统一思想、加强领导、多办实事，切实保护好、发挥好党建部门和党务工作者的主动性、积极性、创造性。一要真正重视党建工作。不要把党建工作仅仅看成是党务部门的事，更要看成是党委的事，真正从提高党的执政能力、巩固党的执政地位的高度，把党建工作摆上重要议事日程，把党的建设与物质文明、政治文明、精神文明建设一起部署、一起检查、一起考核、一起总结。二要真情关心党务部门。组织、老干部、机关工委、党史研究、党校等党务工作部门，都是党的重要工作部门。各级党委要帮助他们解决实际困难，创造必要的工作条件，营造良好的工作氛围。三要真心爱护党务工作者。广大党务工作者工作在党的建设的第一线，工作辛苦、条件艰苦、生活清苦。各级党委对他们既要严格要求、严格教育、严格管理，又要关心他们的学习、生活和成长进步，真正把“三个留人”的要求落到实处。

同志们，新年伊始，万象更新。我们在送走忙碌的一年之后，又迎来了充满希望的一年。在新的一年，我们要继续弘扬优良传统，大力倡导时代精神，通过扎实有效的工作，不断提高党建工作水平，为全市推进“五大战略”、破解“七大问题”、打造“平安杭州”、引领“和谐创业”，为杭州加快发展、率先发展、协调发展作出新的更大的贡献！