大力推进党的先进性建设

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组织资源是我们党执政的基础条件，是体现党的先进性的主要载体，也是决定我们党执政能力强弱的关键因素。整合组织资源，是指为有效完成组织工作目标，对各种组织资源进行优化、配置、组合，其主体是各级党组织和组织部门，对象是组织工作涉及的各种资源要素，目的是激发各种组织资源的活力，增强党的组织优势，推动组织工作协调运转，为中心工作提供有效服务和有力保障。加强党的先进性建设，提高党的执政能力，必须动员和组织党的自身力量，开发好、利用好、保护好和建设好党的组织资源，形成党组织的整体优势。这里，从五个方面谈些认识和体会。

一、着眼于提高党的执政能力，有效整合领导班子和干部队伍资源

各级领导班子和干部队伍是我们党执政的骨干力量，保持和发展党的先进性，领导班子和干部队伍建设是关键。这些年，各地在整合领导班子和干部队伍资源方面做了许多工作，取得了较好的效果，要认真总结，继续深化。

一是如何围绕服务科学发展，实现党政干部资源的优化配置。浙江经过20多年的发展，走出了一条具有自己特色的发展路子。其中，区域经济发展迅速是重要特色。按照科学发展的要求，推进全省经济社会全面协调可持续发展，需要对党政干部资源进行优化配置。近段时间以来，省委实施了25名县（市、区）党政正职跨市交流，这既是贯彻干部交流规定的实际行动，更是优化资源配置的重要举措，是对“一把手”这一班子配备的重点和稀缺资源的有效整合。通过部分县级党政正职跨市交流，对一个地区的发展而言，能带来信息的流动、经验的互动；对领导班子建设而言，能更好地改善班子结构。这种结构的改善，不仅是年龄、文化结构的改善，更是一种能力、素质结构的改善，有利于提高领导班子推进发展的能力，也完全符合加强领导班子执政能力建设的要求。在服务科学发展、优化干部资源配置方面，这些年还有一些重要的探索，比如，我省形成和坚持了农村工作指导员制度，已组织三批10万余人次机关干部直接参与建设社会主义新农村的实践，有力地支持了农村的发展；建立了选派干部到重点工程挂职锻炼制度，把重点工程的需要作为干部资源调配的重点，既有效解决了重点工程人才短缺问题，又在一线实践中培养锻炼了干部；实施各级机关和基层单位干部互派，让一些缺少基层锻炼和基层工作急需的干部到基层任职或下派、挂职，选调一些有基层工作经历和经验的干部到各级机关任职和挂职，实现了干部资源优势互补。所有这些，都要继续总结完善，并在实践中发展。

二是如何使各类优秀年轻干部脱颖而出，增强干部队伍资源的生机与活力。这次集中换届，中央进一步强调了选拔优秀年轻干部的问题。选拔优秀年轻干部，是近些年中央反复强调的，既是这次换届要做好的工作，也是长期的任务。干部队伍资源是由不同年龄的干部构成的，优秀年轻干部的不断涌现，是保持干部队伍资源整体生机与活力的重要方面，必须放到事业长远发展的战略高度来认识。在选拔优秀年轻干部方面，这些年各地有许多成功的实践，其中，公开选拔是一个重要的途径。据不完全统计，从2001年?2006年6月，全省共组织县（处）级以上领导职位公开选拔31批次，参加人员达1．8万余人次，选拔了394个职位的干部，其中，省本级选拔了64个职位的干部。还有一些干部虽然在公开选拔中没有被选拔上，但被纳入了后备干部名单，不少在以后的干部选拔中得到了使用。公开选拔推动了公开、平等、竞争、择优用人机制的形成。从资源整合的角度看，最重要的是扩大了选人的视野和渠道，使原来不在视野中的干部或发展潜力未被认识的干部，通过“赛场选马”脱颖而出。目前，一些地方不断推进公开选拔工作，实施了联合公选、定期分类资格考试有限公选等，都是非常有益的探索。与此相适应的，在机关部门干部的管理上，这些年大面积推广了部门内设机构职位的竞争上岗，省本级和一些市、县还开展了党政机关中层干部跨部门竞争上岗工作，使党政机关干部资源得到了合理开发和优化配置，也产生了较好的社会影响。下一步，要围绕建设一支高素质的干部队伍，继续加大力度，努力探索建立广纳群贤、人尽其才、能上能下、充满活力的用人机制，让优秀年轻干部脱颖而出，充分发挥资源整合的功效。

三是如何有效发挥各年龄段干部的作用，激励干部干事创业。在领导班子建设中，注重形成以中青年为主体的梯次配备，是保持领导班子整体战斗力的需要，必须坚定不移地抓好落实，但同时必须重视发挥不同年龄段干部的作用。在推进领导班子和干部队伍“四化”建设的历史进程中，一些同志到了一定年龄不再继续提名是必然的，会长期存在，但他们仍然是干部队伍资源的重要方面。据婺城区2004年底的调查，在该区乡镇和机关部门中，“退居二线”干部已达53人，相当于这个层次领导班子职数的27．2％。这些同志，不少身体状况良好，有较丰富的工作经验，要继续发挥他们的作用。目前，一些地方在发挥这些同志的作用和规范管理上作了新的探索，采取担任村居信访调解员、非公有制企业党建工作指导员、干部监督员、行风监督员、机关效能建设监督员和工程建设纪检监察员等做法，有效发挥“退居二线”干部的作用。有的地方还明确，“退居二线”干部工作出色的，今后在职级待遇上仍可按照一定的条件提高安排。这些都是整合资源的有益探索。必须认识到，有效发挥各年龄段干部的作用，是最大限度发挥干部队伍资源整合效益的需要，也是组织工作推进和谐社会建设的一个重要内容。在领导班子配备中，要有年龄界限规定，但要防止层层递减。

二、着眼于激发创造活力，有效整合人才资源

小康大业，人才为本；自主创新，人才为先。必须从战略和全局的高度，更好地统筹人才工作，更好地组织人才资源，全面推进人才资源整体性开发和人才队伍建设，使人才的创造源泉充分涌流，努力把我省建设成为人才辈出、人才集聚、人才创业之地，促进人才工作与经济社会的协调发展。

一是如何把各方面优秀人才集聚到党和国家的事业中来，形成一支适应经济社会发展需要的人才队伍。人才资源是第一资源，现在各地都非常重视人才资源整体水平的提升。在这方面，我省组织实施了“万名高层次人才引进工程”，连续多年面向国内外开展多层次多形式的人才招聘活动，到北京、上海、西安等国内人才密集城市以及国外高层次人才集聚地招揽人才。特别是今年5月份，组团赴美国、加拿大举办人才智力交流系列活动，招聘海外留学人才和高层次人才，取得了较好的效果，达成应聘意向455人，智力技术合作意向105项，创业意向15项。通过开展人才招聘活动，为我省经济社会建设引进了一大批人才，从一定程度上改善了我省人才队伍结构。但实事求是地说，与经济社会发展的要求相比，我省人才队伍的总量仍然偏少，结构还不尽合理。要认真总结过去已有的做法，进一步做好人才培养和吸引工作，在培养本地人才、挖掘现有人才的同时，加大人才引进力度，在更大范围整合人才资源，重点抓好高层次人才、创新型人才和急需紧缺人才建设，努力形成一支门类齐全、数量充足、结构合理、素质优良、能够适应经济社会发展需要的人才队伍。

二是如何营造良好的人才环境，促进创造活力竞相迸发。整合人才资源，人才要素组合是一个方面，重要的是调动人才的积极性，激发人才的创造活力。去年，我省首次开展了省特级专家评选活动，评选出30名有影响力、比较优势明显的学科带头人。这一省级最高荣誉人才评选活动，在全国是较早开展的。评选的过程，也是营造良好人才环境的过程，既增强了特级专家的社会荣誉感，又极大地激发了各类人才的创造热情，有力地推动了全社会形成尊重知识、尊重劳动、尊重人才、尊重创造的氛围。良好的人才环境，是激发创造活力的关键。优化人才环境，要从多方面下功夫。其中最重要的就是通过制定政策、提供服务，为各类人才营造良好的工作创业环境、生活学习环境、人际环境和学术环境，真正使各类人才有用武之地而无后顾之忧，有苦练“内功”的动力而无应付“内耗”的压力，有专心谋事的成就感而无分心谋人的疲惫感，不断激发创造活力，服务“科教兴省”、“人才强省”。各级组织部门要真正成为人才之家，加强与各类人才联系，主动与他们交朋友，悉心听取他们的意见和建议。对他们提出的有见地的意见建议，要及时反馈给各级领导和领导机关，主动关心他们的工作生活，对他们遇到的困难和问题要及时关心，着力帮助解决。通过我们的工作，让各类人才真正感觉到家的温暖。

三是如何提供施展才华的舞台，充分发挥各类人才的重要作用。这是人才资源整合的出发点和落脚点，也是我省经济社会发展的有力保证。前不久，省里在总结一些地方做法的基础上，出台了鼓励大学生面向基层就业的政策文件，推行“一村一大学生”计划，积极引导大学生投身社会主义新农村建设的实践。这不仅在一定程度上缓解了大学生就业难的问题，也完全符合人才成长的基本规律，进一步优化了人才资源的配置，更为重要的是，为整合大学生这支重要的人才资源、发挥他们的聪明才智提供了广阔舞台。非公有制经济是浙江经济的主体，非公有制经济快速发展，呼唤和企盼各类人才去建功立业，我们采取更加有力的举措，吸引和鼓励各类优秀人才到非公有制企业去创业，去实现自己的人生价值。与此同时，我省还连续多年坚持向欠发达地区选派科技特派员制度。发挥人才的作用，服务经济社会发展，把人才资源转化为现实生产力，是人才资源的价值所在，也是从更深层次对人才资源的一种有效整合。各地要从用好用活人才资源出发，积极提供人才施展才华的舞台，尤其要通过加快经济社会发展，为各类人才创新创业提供有效载体，最大限度地发挥人才资源的效益，实现人才资源整合与经济社会发展良性互动。

三、着眼于巩固党的执政基础，有效整合基层组织资源

党的基层组织是党执政的基础资源，也是党的全部工作和战斗力的基础。面对社会结构转型、经济增长方式转变和城乡一体化加快推进的新形势，我们要改变传统的党建工作模式，有效整合党的组织资源，抓基层、打基础，不断夯实党的执政基础。

一是如何着眼功能发挥，改进和完善基层党组织的设置方式。党的基层组织，过去一直是按区域建制和单位建制设置的。这种设置方式，总体上是适应我国实际的。但随着生产经营组织化、专业化程度的不断提高，特别是在农村历史性的巨变中，原有的设置方式在一定程度上影响了党组织功能的有效发挥，导致基层党支部开展活动难组织、日常管理难落实。从世界范围农村发展的实践看，走合作化、专业化的道路，把农民组织起来，是农业和农村现代化的必由之路。近些年来，在我省农村，农民专业组织大量产生，在推动农村经济社会发展中的作用也日益明显。一些地方顺应形势的发展，采取“支部＋协会”的方式，以农村专业协会、各类经济联合体为依托建立党组织，把“支部建在产业链上”，使基层党组织的设置适应了农村生产方式的变革。当然，按产业链设置党组织，目的是激活基层党组织活力，最后仍应落实属地管理，使组织设置在整体上保持稳态结构，便于加强组织领导。对这些探索，应当认真总结，逐步规范引导。与此同时，针对城乡统筹发展进程中“农村新社区”发展的新趋势，如何适应“农村新社区”的功能要求及居住者的结构特点，改进基层党组织的设置，也是需要认真研究的问题。需要明确的是，组织设置的调整，根本目的是为了党组织功能的有效发挥，一定要有利于加强党的领导，有利于发挥党组织和党员的作用，有利于党员的教育管理，并切实尊重党员的意愿。这是组织设置调整的重要原则，也是其生命力所在。

二是如何集聚区域基层党组织的力量，实现党建工作的有效覆盖。在经济和社会生活发生巨变的新形势下，如何实现党的工作有效覆盖，是一个重大课题。我省是“两新”组织发展最快的省份之一。近些年来，各地加大了“两新”组织党组织组建的工作力度，但仍有大量的“两新”组织不具备建立党组织的条件。为此，我省较早地提出了党的工作有效覆盖的问题，并下发了相关文件。实施党的工作有效覆盖，基本的实现途径是整合区域党组织的资源，以组织覆盖为基础，以工作覆盖为目标，实现党的工作全覆盖。这方面，不少地方针对“两新”组织成长、发育的特点和规律，探索实施了编组共建、区域联建、行业统建等组建模式，涌现了“楼宇支部”、“工地支部”、“工程支部”等。与此同时，催生了党建工作指导员、特派员、联络员队伍。还有的地方结合推进社区建设，积极构建区域大党建格局，建立相应的联系制度和会议制度，共同推进党建工作。但需要指出的是，这方面的工作发展很不平衡，有许多具体问题需要研究，必须进一步加大工作力度，创新工作思路和方法，努力做到哪里有党员，哪里就有党的组织；哪里有党的组织，哪里就能很好地发挥党组织的作用；哪里有经济社会组织，哪里就有党的工作。

三是如何整合不同区域、不同类型的基层党组织资源，切实增强党组织的整体优势。经济社会的发展，产生了巨大的合作、协作空间。顺应这种合作与协作的新趋势，不同区域、不同类型的基层党组织资源也有一个整合的问题，从而实现资源的互补、双向的互动、事业的双赢。随着改革开放的不断深入和市场经济的不断完善，各类人员在产业之间转移和地区之间流动不断频繁，加强和改进流动党员管理，是新形势下的一项重要任务。这些年来，我省一些地方在这方面进行了积极探索，推行了流动党员管理证、在流动党员聚居区建立党组织等有效做法。下一步，要按照中央刚刚下发的《关于加强和改进流动党员管理工作的意见》，进一步整合流入地和流出地党组织资源，共同发挥在流动党员管理中的整体作用。流入地党组织要切实负起主要责任，流出地党组织要配合流入地党组织做好工作。同时，还要顺应推进区域合作和城乡统筹发展的新趋势，做好不同区域、不同类型党组织的资源整合工作。比如，一些地方把党建工作的示范点办成基层干部的培训基地，让培训基地党组织资源与其他基层党组织共享。又比如，一些地方创办的党员咨询服务中心，本身是对不同基层党组织资源的整合，同时，党员咨询服务中心又向更多的基层党组织开放，使组织资源发挥了更大的效益。

四、着眼于保持党员队伍的先进性，有效整合党员队伍资源

党员是党的肌体的细胞和党的活动的主体。党员队伍的先进性是党的先进性的重要基础。整合党员队伍资源是整合党的组织资源的基础性工作。必须抓住党员队伍这个主体，始终抓好保持和发展党员队伍的先进性这个基础工程。

一是如何进一步改善党员队伍的素质结构，建设优秀人才高度密集的政党。一个政党要肩负起历史赋予的使命，必须把各类优秀人才集聚进来，做到天下英才为我所有、尽我所用，这样才能始终保持先进性，始终站在时代的前列。目前，我省党员总数已经达到263．9万名，从总体上看，素质是好的，但也存在着年轻党员比例偏低、部分党员文化程度不高、结构分布不尽合理等问题，影响了党的先进性的充分发挥。近些年来，我省许多地方实施了“党员人才工程”，努力把党员培养成人才，把人才培养成党员，把党员人才培养成各个领域、各个行业的业务骨干和管理人才。通过实施这一工程，从整体上改善了党员队伍的结构，提升了党员队伍的素质，使党的先进性得到较好体现。我们要适应经济社会发展的新形势，及时把社会各方面的先进分子吸纳到党的队伍中来，特别是要注重从生产一线的优秀分子和高知识群体中发展党员，同时要建立党员队伍的纯洁机制，畅通出口，优化党员队伍素质，不断增强党的生机与活力。

二是如何创设服务群众的载体和平台，充分发挥党员的先锋模范作用。党员作用发挥得如何，是党的先进性的具体体现，也是衡量党员队伍资源整合效果的重要方面。在新形势下，做好党员联系和服务群众工作，是践行党的宗旨、充分发挥党员先锋模范作用的根本要求，也是实践“三个代表”重要思想、坚持执政为民的本质要求。近几年来，我省各地在党员联系服务群众方面，探索形成了党员先锋岗、党员示范户、党员创业承诺制、志愿者服务和“一员双岗”等一系列好的做法和经验，使广大党员在履行岗位职责中充分发挥了先锋模范作用，在服务人民群众中保持和发展了党的先进性。各地要结合贯彻中央关于做好党员联系和服务群众工作的意见，对这些做法和经验进行提升完善，不断创新党员服务群众的方式方法，通过建立健全党员联系群众制度，积极开展丰富多彩的主题实践活动、党员结对帮扶困难群众活动和无职党员设岗定责等活动，推动党员联系和服务群众工作的深入开展。

三是如何更好地集中党内智慧，推动党内民主发展。党内民主是党的生命。发展党内民主，有利于充分调动党员的积极性、主动性和创造性，凝聚全党的智慧和力量。从1988年开始，我省椒江等地先后进行了党代会常任制试点工作。在总结经验的基础上，台州市在县（市、区）层面扩大了试点工作，绍兴在市一级层面试行了这一制度。在这次乡镇党委换届中，我们也要求各地普遍实行乡镇党代会党代表活动制度，充分发挥党代会闭会期间党代表的作用。这些探索和做法，是发展党内民主的有效形式，也是通过制度创新整合党员队伍资源的有益之举。从实践看，对于保障党员民主权益，集中党内智慧，统一全党的思想和行动，促进党内和谐，群策群力推进事业发展，都有着重要的积极意义。我们要适应民主政治发展的大趋势，严格按照《党章》的要求，进一步疏通党内民主渠道，拓宽党内民主途径，丰富党内民主形式，努力创造党内生活生动活泼的局面。

五、着眼于组织资源与社会资源良性互动，有效整合社会资源

我们党是执政党，不仅具有自身丰富的组织资源，还有许多执政的社会资源。党在改革开放的条件下执政，领导建设中国特色社会主义的伟大事业，必须充分发挥整合党的组织资源对激活、配置和优化整个社会资源的作用，形成组织资源和社会资源的良性互动。

一是党的组织资源如何有效激活运用社会资源，实现借力发展。社会是一个有机的系统，各种资源相互作用，是物质运动的必然。有效地运用外部资源，是推动工作发展的重要方法。近些年来，各地在有效激活运用社会资源方面有许多成功的探索。比如，在大规模培训干部中，许多地方都很好地运用了国民教育的社会资源，特别是依托高校进行干部学历和知识更新培训，产生了很好的效果；在推进农村基层党员干部远程教育中，很好地运用了有线电视、电信、移动通信等国家基础设施资源，大大加快了远程教育网络的建设进程，预计今年可基本建成覆盖全省农村的现代远程教育网络；在公开选拔工作中，很好地运用了社会专家资源，提高了公开选拔的公正性、权威性；组织部门自身建设中，实施了组织工作监督员制度，对干部提拔、发展党员和各类评优活动实施了公示制，并开通了12380举报电话，这些都有效地运用了社会信息资源，为提高组织工作水平服务，等等。通过激活和运用社会资源，切实推动了相关工作的开展。

二是党的组织资源如何有效揉合社会组织资源，实现同轴运转。党的组织资源和社会组织资源都属于组织资源的大范畴。党的组织和社会组织的工作，统一于全面建设小康社会、加快社会主义现代化建设的实践中。在坚持党的领导的前提下，党的组织与社会组织共同推进事业的发展，在基层表现得更为明显。比如，加强农村基层组织建设，一个重要的目标是，建立党组织领导的村级组织运行机制。建立这个运行机制，实现的途径是规范与整合村党组织与村民自治组织的关系。我省在调研的基础上，出台了《村级组织工作规则》，分别对村级组织的体制和职责、议事规则等作出了具体规定，在推进重大决策规范化、村民自治法制化、村务监督民主化方面，起到了重要作用。从资源整合的角度看，这就是通过制度建设，实现了两个组织运转的目标同向、工作同心。又比如，服务“三农”是许多社会组织的共同责任，平湖市在建设社会主义新农村中，发展50年前被充分肯定的供销合作组织与农民结合的“新仓经验”，运用供销合作资源创办了村级综合服务社。在他们的创新实践中，党组织服务群众的一些资源，如党员教育资源、活动场所资源等，都统一整合在综合服务社中。这种资源揉合，从服务群众的层面看，构筑了为民服务的统一平台。从党领导的建设社会主义新农村的大局看，则是通过组织资源的参与，整合了社会资源的力量，为农村的发展服务。我们必须充分认识，在一定的条件下，党的组织资源与社会组织资源不仅可以实现相互揉合，而且可以在揉合中产生新的整合效益。

三是党的组织资源如何优化社会资源，实现导向引领。我们党处于执政地位，这种优势决定了党的组织资源对其他社会资源有着重要的引领作用，这种引领作用既是党的领导的具体体现，又是党的组织资源优化社会资源的过程。比如，浙江是台风灾害频发地区，在抗台救灾中，许多党员干部在危急关头挺身而出，影响和带动着灾区群众万众一心抗台救灾；在抗击“非典”的关键时刻，广大党员身先士卒，推动了整个社会群防群治的落实。又比如，各地在党建工作中创造的一些教育、监督、考核等好经验好做法，不少被外资企业、社会组织运用到经营管理中去，这实际上也是党的影响的一种渗透，推动了外资企业和社会组织的健康发展。再比如，在现代信息社会，网络资源是一种重要的社会资源。但在传播信息方面，党的各级组织如何有效掌握主导地位，需要深入研究。一些地方在这方面作了积极尝试，推动了网络资源的健康发展。还比如，大批党员干部先进典型和事迹的宣传，坚定了广大群众跟党走的决心和信心；各级党组织坚持从严治党，大力推进党风廉政建设，推动和影响着行业风气、社会风气的转变。所有这些都说明，我们必须着眼于增强党对社会的凝聚力和影响力，进一步做好优化社会资源的工作。