加强非公企业教育管理提高非公企业党建工作水平

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党员教育管理是党的基层组织建设的基础性工作。近年来，我区针对党员教育管理的新情况、新要求，努力探索加强和改进党员教育管理的新途径、新方法。特别是在党员的分类管理方面进行了一些探索实践，取得了较好成效。在农村党员教育管理上，建立完善了党员活动日制度，每月15日已成为多数村级党组织的“活动日”；不断完善农村党员的行为规范，明确了“十要十不要”具体内容。在社区党员教育管理上，在卫生保洁、绿化保护、消防安全等方面，给党员设岗定责，为社区居民服务。在机关党员教育管理上，注重加强对党员的经常性教育，在区政务平台上设立廉政宣教网，定期学习资料，发送学习提醒，进行网上测试；在每年的党员入党那一天，给党员寄送政治生日贺卡；组织机关干部开展结对联系村、社区、企业，及时帮助解决实际问题；在办事服务大厅和窗口服务单位开展党员示范岗评选活动等。

高新非公企业是我区产业发展的主体，也是我区党员教育管理的重点。到目前为止，全区共有非公企业党组织164个、党员6490名，分别占全区基层党组织和党员总数的61．7％和55．8％。这些企业党组织和党员，既是教育管理的重点，又是教育管理的难点。近年来，我们抓住重点、攻克难点、争创亮点，在非公企业党员教育管理方面进行了有益探索。

一、坚持入区教育，夯实管理基础

在人才引进中，每年大约有1500名党员到我区工作。针对这个实际，我们建立并始终坚持了新进区党员的入区教育制度。党员持组织关系介绍信首次到高新区报到时，即由办事服务大厅党群窗口或组织部组织科工作人员把党员的基本情况、联系方式、工作地点等一些主要信息输入党内信息库；同时为其编入一个基层党组织，送上一份《党员须知》，告知其支部书记的姓名、联系电话、工作单位以及党员管理要求、缴纳党费标准等7个方面的内容。通过入区教育，增强党员的归属感，有利于加强党员管理，从党员报到那天起就掌握了第一手资料，便于今后管理。

二、创新组织设置，扩大工作覆盖

我区高新技术企业普遍人员规模较小，为数不少的企业仅有个别党员，因此我们把联合党支部作为企业党组织的一种重要的组织设置形式。为解决联合支部党员人数过多，组织活动地点安排难、时间安排难、到会率保证难以及相互之间熟悉难等问题，近年来，我们着重在依托写字楼、园区建立联合党支部方面进行了积极探索，取得了一些经验。

一是正确分析党员分布，确立联建新思路。区党委组织部对全区非公企业特别是高新企业及党员的分布状况进行了深入的调研分析，这些企业和党员虽然从总体看分布较散，但却在写字楼和科技园区相对集中，通过在写字楼和科技园区建立联合党支部，可以较好地实现对企业和党员的组织覆盖和工作覆盖，由此确立了建立写字楼（园区）联合党支部的新思路。

二是合理划分联建范围，调整完善支部设置。从2003年开始，我们将尚未单独建立党组织的企业中的党员信息全部输入了电脑，按照“地域相近、行业相似、以楼为主”的原则，对党员数据进行妥善处理、科学分类，并从中物色合适人选担任支部书记和委员。现已组建了27个写字楼（园区）联合党支部，实现了对未单独建立党组织的企业和党员的全覆盖。

三是积极创造条件，确保支部活动正常。对联合党支部书记和委员实行岗位津贴，书记每人每月为100元，委员每人每月为50元。按照上年度党员缴纳党费总额的15％，每年年初一次性划拨党员活动经费供支部掌握使用。开放位于文三路的高新区管委会机关办公大楼会议中心，供自行解决活动场地有困难的联合党支部免费使用。

四是及时加强工作指导，不断强化支部功能。区党委组织部和企业党工委明确专人联系联合党支部，并从区级机关中为联合党支部选配了责任心强、熟悉企业党建工作、具有较强调研指导能力和开拓创新能力的党员干部担任党建工作指导员。在联合党支部中建立了党建工作联络员，建立了联合党支部和支部党员所在企业之间的沟通联系桥梁，及时做好具备条件建立党组织的企业的单独组建工作。

目前的联合党支部具有以下特点：一是党员相对集中。支部党员大都集中在一个写字楼或一个园区中，相互之间容易熟悉了解。二是场地得到保证。一般都选择一家场地较大的企业作为党组织相对固定的活动场地，用于支部开展活动。三是活动容易组织。支部内党员数量较少，党组织开展活动时容易协调。写字楼（园区）联合党支部党员人数最多40名党员，最少的10名党员，平均25名。

三、健全工作制度，管好流动党员

近年来我区非公有制经济发展迅猛，人员流动十分频繁，流动党员比例较高。如何加强对流动党员的教育管理，既是我区党员分类教育管理的一个重点，也是一个难点。对此，我们积极探索和创新流动党员教育管理的方法途径，努力取得实效。

一是夯实工作基础。首先是建立流动党员支部。我们专门建立了2个流动党员党支部，无固定工作单位并在我区办理了人事关系个人委托的党员纳入流动党支部管理。其次是定期核对党员底数。我们每年两次将党员信息库中各单位的党员名单下发核对，对有党员信息但人已离开企业的流动党员，及时转移组织关系；对无党员信息但已经在企业工作的流动党员，做到及时发现，及时吸纳。第三是防止党员因流动而流失。各企业党组织与企业人力资源部建立工作联系单，党员员工在办理离职手续时，要及时报告党组织，同时转移组织关系，防止党员因流动而流失。

二是规范管理办法。按照“管住、管好、管活”的原则，我们制定并实施了《非公企业流动党员管理制度》，对流动党员的概念和特征、个人信息管理、组织生活要求、民主评议办法、组织关系管理等作出了具体说明和规定，为企业党组织做好流动党员管理工作提供了工作依据。

四、发挥网上优势，健全组织生活

在高新技术企业中工作的党员，普遍具有工作满负荷、生活快节奏的特点，有的长年被企业派驻外地工作，有的经常跨地区、跨国界出差，也有的党员因辞职、辞退而流动频繁。对于这些党员，存在着活动集中难、信息沟通难、教育监督难等方面的问题，我们充分发挥高新企业大多建有企业网站的优势，积极推行了“网上组织生活”，使这些问题得到了比较好的解决。

一是党建阵地网上建立。高新企业大多拥有自己的门户网站和内部局域网，大多能自行制作网页，拥有网络管理力量；高新企业中的党员、员工大多熟悉计算机操作，日常的工作、学习也常常利用网络来开展。企业党组织大多依托企业的门户网站和内部局域网，建立了企业党建工作网页，作为党组织的网上工作阵地和党员组织生活的平台。

二是党员身份网上亮相。有的企业党组织长期以来在业余时间开展活动，有的平时也不太注重宣传身边的党员，造成这些企业的党组织和党员在群众心目中的形象不够鲜明，特别是一些派驻在外、经常出差、流动频繁的党员则在较长时间内难以为人所识。在积极采用挂牌上岗、集中展示等方式亮出党员身份的同时，企业党组织在党建网页上按党支部、党小组逐个公布全体党员的名单，包括党员所在部门、工作岗位、党内职务、联系电话等等具体信息，有的还配发了照片，增强了党员的归属感、光荣感和责任感。

三是学习资料网上提供。企业党组织把党员学习的内容汇编梳理上网，为组织党员学习创造了便利条件。学习资料一旦上网，随时随地都可以接受党员的浏览查询，便于党员自主选择时间参加学习。党组织定期在网上学习计划和学习重点，对党员学习提出要求，进行辅导。有的企业党组织采用了把学习内容先上网，再组织集中学习讨论的办法，进一步增强了学习效果。

四是交流讨论网上开展。很多企业党组织建立了网上党员论坛，有关负责同志担任版主，负责日常监管。党员可以凭用户名和密码进入网上论坛发表意见，就共同关注的话题或组织生活会的议题进行交流讨论。有的企业党组织采用了匿名登录的方式，除有关负责同志以外，发言者的身份不对支部其他党员公开，消除了党员不敢讲真话的顾忌，提高了批评与自我批评的质量。有的企业党委还采取由支部轮流主持党员论坛的做法，围绕党委的总体安排，各个基层党支部分别提出本期主题，进一步增强了党员参与网上组织生活的积极性，丰富了“网上组织生活”的内容，活跃了形式。

五是教育管理网上进行。通过设立书记信箱等形式，党员、群众可以通过电子邮件的方式，向支部汇报思想，表达意愿，对支部工作提出意见建议。通过网上即时通讯工具，随时与党组织负责人进行对话，取得党组织的指导和帮助。有的党员即使在召开支部大会时出差在外，还可以利用随身携带的笔记本电脑通过网络发表自己的看法。不少企业党组织采用一定的技术手段，对党员的在党建网页上的浏览时间进行记录，对党员讨论交流时发表的意见和建议进行记载，并按月反馈所在支部，作为对党员的考评依据。

依托现代信息技术来开展组织生活，丰富了组织生活形式，较好地促进了组织生活的经常化。“网上组织生活”是一种适应客观实际的创新，是传统组织生活形式的延伸和补充，符合企业党员工作、生活快节奏的要求，受到了党员欢迎，特别是对于加强长期驻外、经常出差、流动频繁的党员的教育管理工作具有较强的针对性。

五、建立评议制度，加强民主监督

在单独建立的企业党组织，我们建立了党建工作评议员制度。评议员由企业非党员负责人和有关方面的群众代表担任，根据企业规模和企业党员人数一般设3－7人，具体人选由所在企业党组织讨论决定。企业党建工作评议员对企业党组织和党员发挥战斗堡垒作用、先锋模范作用情况起监督作用，对党组织和党员工作业绩起评估作用，在党组织与党外群众之间起沟通联系作用。

选聘条件。要求评议员从企业的党外群众中选聘，有较高的思想政治素质、较强的大局意识和责任意识，敢于坚持原则，善于对不良的人和事提出批评意见，熟悉企业工作情况，明确党建工作目标，在企业和职工中具有较高威信。一般由入党积极分子、非党企业业主、派人士和企业其他方面有代表性的党外群众担任。

工作职责。我们给评议员明确了四个方面的主要职责：了解本企业党组织工作开展情况，听取党组织负责人的工作通报；及时向党组织反映企情民意?对加强和改进企业党建工作提出意见和建议；监督评估党组织和党员作用发挥情况，参与预备党员转正和新党员发展的民主监督；协助企业党组织开展工作，为党员参加组织活动提供相应便利。

通过近年来的实践我们感到，一些企业高层管理人员被聘为党建工作评议员以后，对企业党建工作的重视程度进一步提高，对企业党组织工作的支持力度进一步加大，企业党员和党务工作者的荣誉感和责任感进一步增强，进一步加强了企业党建工作。

六、强化工作指导，提供有力保证

从2003年开始，我们坚持把选派区级机关党员干部担任企业党建工作指导员，作为加强和改进我区企业党建工作，提高企业党员教育管理水平的长效措施来抓。前不久，第二批企业党建工作指导员已全部上岗。

企业党建工作指导员主要承担宣传、指导、调研、服务四大职能。指导员与企业党组织负责人保持经常性联系，每季度至少下基层一次，了解掌握所联系指导党组织的班子建设情况、党员队伍情况、工作开展情况和企业发展情况，总结推广好的做法，帮助解决存在的问题。尤其要在指导企业党组织加强党建工作的同时，主动帮助所指导企业解决一些实际问题，为企业发展添砖加瓦，搞好服务。

在第一批指导员的配合、支持和努力下，近两年来，我区在企业党建中的一些重点工作得到了更快更好地推进。如联合支部的指导员通过对支部及相关企业实际情况的了解，在未建党组织的企业党员中确定261名素质高、能力强、工作热情的同志作为企业党建工作的联络员，积极宣传加强非公企业党建工作的重要性、必要性，努力创造条件在企业建立党的组织；独立支部的指导员通过和企业的沟通，协助党组织挑选出238名党外人士作为企业党建工作的评议员，加强对企业党组织和党员的评议监督。通过“一员带两员”，对于进一步扩大企业党组织的覆盖面、促进企业党组织的规范化建设起到了积极的作用。近两年来，我区共新建企业党组织45家，其中党委1家、党总支1家、党支部42家、联合党支部1家。

今年5月份，在第一批8名同志完成指导任务的基础上，结合巩固深化先进性教育活动成果，第二批企业党建工作指导员工作以“部门结对、专人联系”的方式进行。区级机关28个部门分别结对联系区内除街道所属以外的所有企业党组织，每个部门确定1名中层以上党员干部担任指导员，指导企业党组织开展工作，为企业发展提供服务。新的指导方式，将为提升我区非公企业党员的教育管理水平，进一步加强和改进我区企业党建工作提供更有力的支持和保证。