如何加强党风廉政建设提高党的执政能力

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党要为人民执好政、掌好权，就必须把自身建设好。其中一个重要问题，就是要形成和发扬良好的执政作风，不断增强拒腐防变的能力。因此，四中全会《决定》强调：“各级党委要把党风廉政建设和反腐败斗争作为提高党的执政能力、巩固党的执政地位的一项重大政治任务抓紧抓实。”

一、党越是长期执政，就越要坚持不懈地开展党风廉政建设和反腐败斗争

党的作风是党的性质、宗旨的外在体现。人民群众通常是通过党的各级组织和党员干部的思想作风、工作作风、生活作风等方面来评价我们党的。因此，执政党的作风关系到党的执政形象，关系到民心向背，关系到执政的成败。只有坚持不懈地加强党的作风建设，特别是坚定不移地开展反腐败斗争，树立为民、务实、清廉的执政形象，才能保持党同人民群众的血肉联系，巩固党执政的群众基础。

党执政条件下的作风建设，一个突出任务就是搞好廉政建设，坚决防止和纠正党政领导机关、领导干部中的腐败现象。正如《决定》所指出的：“党越是长期执政，反腐倡廉的任务越艰巨，越要坚定不移地反对腐败，越要提高拒腐防变的能力。”

我们党的性质、宗旨，社会主义国家政权的性质，决定了我们党必须拒绝腐败。坚定不移地开展党风廉政建设和反腐败斗争，提高拒腐防变的能力，树立为民、务实、清廉的执政作风，是我们党的必然选择。否则，党的执政使命就不能完成，党的执政地位就可能丧失。

二、从思想教育和体制创新入手来提高执政能力

《决定》指出：“大兴求真务实之风，保持党同人民群众的血肉联系。加强思想教育，健全相关制度，提高执政效率，真正做到为民、务实、清廉。”这不仅提出了加强和改进执政作风建设的任务，也明确指出了执政作风建设的途径，即一抓思想教育，二抓体制和制度的创新。

加强思想教育，筑牢拒腐防变的思想基础。开展反腐倡廉，首先要立足于教育，着眼于防范，从思想上筑牢反腐倡廉、拒腐防变的堤防。因为党员的思想作风、工作作风、生活作风等，说到底是其思想政治素质的体现，是党性的体现。只有切实加强对党员的思想教育，不断增强其思想政治素质和党性观念，反腐倡廉才能有坚实的基础，才能取得实效。反腐倡廉要以领导干部为重点，思想教育也要以领导干部为重点。《决定》着重强调领导干部要按照真正做到为民、务实、清廉的要求，做到“三个坚持”。与此相适应，对领导干部在作风建设方面的思想教育，当前要重点开展“为民”教育、“务实”教育和“清廉”教育。

加强体制创新，为执政作风建设提供制度保证。领导干部队伍作风方面存在的问题，固然有一些人员素质不高的原因，但与我们的许多具体制度不健全、不科学有极大关系，与体制机制存在弊端有极大关系。因此，要按照《决定》的精神，不断推进体制、机制的改革和创新。特别要在以下三个方面采取得力措施：

第一，改革会议制度，大力精简会议、文件和简报，切实改进文风。会议多、文件多、简报多，是一个长期没有解决好的“老大难”问题，群众称为“文山会海”。这牵扯各级领导干部和基层干部的大量精力，浪费大量资金，助长了官僚主义、形式主义、文牍主义，增加了行政成本和执政成本。《决定》提出“从中央开始改革会议制度，大力精简会议、文件和简报”，表明了全会解决这个问题的决心。其实，只要痛下决心，彻底改变过度依赖会议、文件、简报指导工作的习惯，这个问题不难解决。比如，各级党委每年年底只召开一次工作会议，一揽子部署经济、政治、文化和党建等各项工作；各部门只发工作要点不召开专门会议，会议就会大大减少。事实上，一些地方已经这么做了，取得了较好的效果。关键是要形成风气，形成制度。

第二，严格规范和控制各种检查、评比、达标活动。现在的检查、评比、达标活动存在两个突出问题，一是过多、过乱，基层难以招架；二是有的假检查、评比、达标之名搞“创收”，增加基层负担。严格规范和控制各种检查、评比、达标活动，就是要解决好这两个方面的问题。

第三，健全领导干部联系基层、联系群众制度。这是落实“为民、务实、清廉”要求的重要制度保证。一是要健全调研制度，将调研工作制度化、经常化。在决策前和决策实施中的各个环节都要注重调查研究，保证决策的科学性和有效实施。二是要注重调研实效。特别是要到基层去，到群众中去，到条件差、工作难度大的地方去，掌握真实情况，帮助基层和群众解决实际问题。切忌走马观花、蜻蜓点水，甚至用调研来“作秀”。一些地方和地区，对上级领导干部来调研，事先要派员“踩点”，精心“包装”，使领导掌握不了真实情况；而领导干部明知实情也不制止，甚至对虚假的情况加以肯定，助长了弄虚作假之风。这些都必须纠正。三是要轻车简从。一些领导干部下基层，前呼后拥，层层陪同，既不能了解真实情况，又增加了下级特别是基层的负担。这种做法应当改变。

三、必须坚定不移地开展反腐败斗争

我们党的最大优势是密切联系群众，执政后的最大危险是脱离群众。而严重脱离群众的最大问题之一，就是在一些领导机关和领导干部中存在的以权谋私等腐败现象。要提高党的执政能力，巩固党的执政地位，就必须旗帜鲜明、坚持不懈地开展反腐败斗争。当前，必须把《决定》对反腐败斗争提出的要求和措施贯彻落实好。

坚持标本兼治、综合治理，惩防并举、注重预防，建立健全与社会主义市场经济体制相适应的教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系。《决定》强调“坚持标本兼治、综合治理，惩防并举、注重预防”，正是对新时期反腐败斗争经验的总结和运用。反腐倡廉是一个社会系统工程，需要各方面协调配合和共同努力，需要与经济建设、民主法制建设、精神文明建设等工作紧密结合。

要以解决群众反映的突出问题为重点，坚决纠正损害群众利益的不正之风；以查处发生在领导机关和领导干部中滥用权力、谋取私利的违法违纪案件为重点，严厉惩处腐败分子。人民群众是我们一切工作的最高评判者。反腐败斗争的成效如何，也要由人民群众来评判。强调“把解决群众反映的突出问题作为重点”，既是为了更好地维护人民群众的利益，也是为了进一步依靠人民群众的力量来坚决打击腐败现象。

要加强廉政法制建设，真正形成用制度规范从政行为、按制度办事、靠制度管人的有效机制，保证领导干部廉洁从政。要通过体制创新，逐步铲除腐败现象产生的土壤和条件。好的体制，可以有效地预防和制止腐败现象的发生。反之，不好的体制，则会导致腐败现象的滋生和蔓延。近几年查办的重大案件，大多涉及到管权、管钱、管人等关键部位管理中存在的严重问题，这与某些具体制度存在的缺陷有关。加大从源头上治理的力度，必须着重抓住那些容易产生腐败现象的环节来推进体制创新工作，特别要搞好人事、财政、分配等方面的制度改革。当前，要突出重点，抓好以下几项工作：一是深化行政审批制度改革。对那些应该用市场机制运作代替行政审批的项目，必须通过市场机制来处理；需要进行行政审批的项目，必须建立科学的机制，以堵塞漏洞，减少钱权交易的机会。各级政府部门要进一步转变职能，凡是能通过法律、法规、政策、经济方法解决的问题，应尽量避免或减少用行政手段来解决；就是需要采用行政手段来解决的问题，也必须有公开公正的程序。二是深化财政制度改革。要实行收支两条线管理，完善预算决策和管理制度，加强对财政收支的监督，强化税收征管。同志曾经指出：“党政机关自行‘创收’，设‘小金库’，弊端甚多。”今后，“党政机关、国有企业和事业单位的福利待遇要逐步实现规范化、制度化。党政机关工作人员的工资制度要进一步改革和完善，总的要求是各级各类党政干部都应按中央确定的标准发放工资。”三是深化干部人事制度改革。要坚持民主、公开、竞争的原则，坚持群众公认的原则。四是逐步推进司法体制改革。从制度上保证审判机关和检察机关依法独立公开地行使审判权和检察权，加强对司法工作的监督，惩治司法领域中的腐败。同时，要按照党的十六大报告的要求，进一步改革和完善党的领导方式和执政方式、改革和完善决策机制、深化分配制度改革、深化国有资产管理体制改革。

四、各级党员领导干部要做拒腐防变的表率

党应当是全社会的表率，党的领导干部应当是全党的表率。加强执政作风建设、开展反腐败斗争，重点是各级领导机关和领导干部。各级党员领导干部要按照《决定》的要求，自觉经受住改革开放和发展社会主义市场经济条件下长期执政的考验，在拒腐防变中当好表率。

首先，要不断改造主观世界。加强马克思主义理论学习，加强党性修养，不断确立和巩固马克思主义的世界观、人生观、价值观和正确的权力观、地位观、利益观，坚持立党为公、执政为民，始终与人民群众同呼吸、共命运、心连心。要不断增强纪律观念，勤于内省，经常用党的纪律约束自己，经常对照勤政廉政的先进典型检查自己，真正做到常修为政之德、常思贪欲之害、常怀律己之心，筑牢拒腐防变的思想长城。

其次，要始终做到廉洁自律。党的十六大报告中指出：“领导干部特别是高级干部，必须以身作则，正确行使手中的权力，始终做到清正廉洁，自觉地与各种腐败现象作坚决斗争。”腐败与反腐败的较量是长期存在的，领导干部只有严于律己，才能把握住自己，在勤政廉政上作表率，也才有可能解决好本地区本单位存在的问题。

其三，要自觉接受党和人民的监督。防止腐败离不开外在监督。各级领导干部特别是主要领导干部，要带头执行民主集中制，摆正自己在党内生活中的位置，真诚和主动地接受上级组织、班子成员和人民群众的监督。各级党组织也要加强对领导干部的监督，最重要的是加强领导班子内部的监督。领导班子成员之间一定要努力保持讲党性、讲原则的同志关系，这样做才是对干部的真心爱护。

其四，要管好自己的配偶、子女和身边工作人员。领导干部要经受住反腐败斗争的考验，仅仅满足于洁身自好是不够的，还必须管好自己的配偶、子女和身边工作人员。经常对他们进行思想道德教育，提出严格的要求，防止他们利用自己的职权和影响做违纪违法的事情；防微杜渐，发现他们问题的苗子，就应及时加以制止和纠正；不徇私情，对他们的违纪违法行为及时向组织报告，绝不袒护。我们的党员干部在任何情况下都要坚持原则，秉公办事，政策和纪律不允许的事绝不能办，否则就会助长腐败现象的歪风邪气。

最后，领导干部要对自己管辖范围内的党风廉政建设切实负起领导责任。中央反复强调，各级党委和领导干部要严格实行党风廉政建设责任制。各级党政领导班子的成员，都要尽职尽责地抓好主管地区、部门、单位的党风廉政建设和反腐败工作，抓紧对反腐败工作落实情况的检查监督，及时发现和处理存在的问题；积极支持纪检监察机关和司法机关的工作，协调各方面关系，推动反腐败斗争深入发展；深入研究在发展社会主义市场经济和对外开放的条件下腐败现象产生的特点与规律，以利提出有效的新办法、新措施，推动反腐倡廉工作的深入开展。