建立组织部门坚持公道正派原则长效机制

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一、建立健全组织部门坚持公道正派原则

长效机制总的要求和基本原则

公道正派是组织工作最本质的要求，是组织部门自身建设的核心内容，也是组织部门的优良传统和作风。建立健全坚持公道正派原则长效机制总的要求是，坚持以马克思列宁主义、思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻总书记提出的“必须坚持不懈地抓，必须体现到各项工作中去，必须认真解决妨碍公道正派的突出问题，必须大力推进制度建设”和“让全党满意，人民满意”的“四个必须、两个满意”的要求，从实际出发，抓住组织工作的要害和关键环节，把“对己清正、对人公正、对内严格、对外平等”体现到组织工作的各个方面，形成一套规范的规章制度和运行机制，并认真抓好落实，真正做到“按制度办事，靠制度管人”。在工作中，要坚持以下原则：

一、科学规范的原则。要树立组织工作是一门科学的观念，认真研究在新的历史条件下组织工作、组织部门自身建设和组工干部队伍建设的内在规律，把其对组织部门、组工干部坚持公道正派的要求上升到制度层面来思考、认识和把握。要深入研究新形势、新任务对组织部门、组工干部提出的新要求，有目的、有计划、有步骤地建立起科学、规范的制度体系，对组织工作、组工干部行为进行科学的规范。制度本身必须科学，能够经得起组织工作和组织部门自身建设实践的检验。

二、系统完整的原则。一方面，要用系统、全面的观点审视全部的组织工作，要求全体组工干部，力争使公道正派的要求真正落实到组织工作的各个方面和组织部门所有的工作人员。无论是干部工作，还是其他工作，哪一方面出了问题都会影响到组织部门公道正派的形象，而坚持公道正派也不是哪一部分组工干部的事，而是所有组工干部的共同责任。另一方面，要用系统、全面的观点审视保证坚持公道正派原则的每一项制度和每一个环节，注意各项制度的衔接配套，按照系统完整的原则，及时清理不适应新形势新任务要求的制度，弥补制度漏洞，加强制度体系的薄弱环节，使之成为各个环节、上下程序之间互为前提、前后呼应、相互制约的有机整体，形成一个闭合系统，保证坚持公道正派原则长效机制的形成。

三、长期实用的原则。建立健全组织部门坚持公道正派原则长效机制是一个复杂的、长期的过程，各项制度必须立足于长远和管用。长效机制一经形成，就需要保持相对的稳定以保证制度体系的有效运转。制度不在多而在于管用。要按照实际、实用、实效的原则，针对组织工作和组工干部最需要遵循、最需要规范的环节来建立和完善长效机制，努力做到于法周严、于事简便。

四、大胆创新的原则。建立健全组织部门坚持公道正派原则长效机制重点要在创新上下功夫。时代在前进，社会在进步，公道正派的内涵和对组工干部的要求也在不断变化，新的形势和任务要求我们必须坚持与时俱进，在组织工作的实践中不断创新。除了要把已有的制度和规定按照科学系统的原则去粗取精，重新进行优化组合和丰富完善之外，更重要的是要在实践的基础上不断总结经验，针对贯彻落实公道正派原则的关键点和薄弱环节，实现工作思路创新，工作载体创新，工作方法创新，在理论上不断拓展新视野，在实践中不断开辟新领域，并提出新观点、实行新方法、制定新制度，把公道正派原则更全面更有效地体现到全部组织工作中。

二、组织部门坚持公道正派原则长效机制的基本框架和主要内容

组织工作政策性强，涉及面广，要从组织工作运行、组织部门人事管理、岗位管理和对组工干部的监督约束等方面入手，查找可能或容易滋生问题的环节和源头，研究提出防范和治理的对策，逐步形成比较科学规范的制度体系。

一、建立健全组织部门干部人事管理制度。组织部门坚持公道正派原则关键在人，在组工干部队伍。近年来，组工干部素质不断提高，整体结构逐步改善，工作能力进一步增强，坚持公道正派原则的情况总体上是好的。这些成绩的取得，是组织部门长期以来重视组工干部队伍的自身建设、加强干部队伍的严格管理的结果。要建设一支始终做到公道正派的组工干部队伍，就要抓住进入、培养、使用和退出等重要环节，不断完善组织部门干部人事管理制度。

实行严格的准入制度。要把好“关口”，实行入部高标准，对拟调入组织部门工作的干部应具备的思想政治素质、道德品行、职业操守、文化程度、工作经历、职务职级和能力水平等方面作出明确规定，做到有标准可依，防止出现标准不确定、不好把握等问题。要按照公开、平等、竞争、择优的原则，严格选拔程序，做到好中选优，宁缺勿滥，真正把最优秀的干部调入组织部门。对拟调入组织部门的干部全面了解，深入考察。对本人在原单位的德、能、勤、绩、廉等方面的表现情况，要广泛听取群众意见。在正式调入之前实行半年至一年的借调试用期，便于真正了解干部的各方面情况，从源头上保证组工干部队伍的素质。有条件的地方，可建立后备人才库，提供充足的组工干部选用资源。

建立健全培养制度。要做好组织工作，坚持公道正派，既要有良好的思想政治素质，更要有过硬的本领。要按照“政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬”的要求，抓好组工干部的培养工作，不断提高思想政治素质和业务能力。要适应建设学习型政党、学习型社会和组织工作不断发展的需要，大力建设学习型组织部门和学习型组工干部队伍，认真抓好组工干部教育培训，制定详细计划，规定学习时间和学习科目，保证培训质量。坚持把实践锻炼作为组工干部能力培养的重要途径，建立组工干部锻炼制度，通过交流轮岗、挂职锻炼、承担重大任务等方式，让干部在实践中丰富阅历，增长才干。加强防范教育和警示教育，通过剖析近年来在组织部门发生的典型案件，促使组工干部增强道德约束力，树立正确的权力观、地位观和利益观，始终做到自重自省自警自励，经受住各种考验。大胆选拔任用优秀的年轻组工干部，改善组工干部队伍结构。对年轻同志，要加强党内生活锻炼，把他们作为教育和培养的重点。

建立科学的考核评价制度。根据组织工作的特点，制定科学的考核评价指标体系。将组工干部的德、能、勤、绩、廉等指标细化，对组工干部日常性工作、业务工作实行量化考核，考核的重点放在工作实绩和公道正派上。

建立严明的奖惩制度。坚持精神奖励和物质奖励相结合，采取多种形式，对坚持原则、秉公办事、公道正派、政绩突出的组工干部予以表彰。树立一批过硬的先进典型，充分发挥其引导示范作用。同时，对不适宜从事组织工作的干部，要及时调离；对有令不行、有禁不止、屡教屡犯，以及有严重不公道不正派行为并造成重大影响的要严肃处理，形成组织部门自我净化机制。要从政治上、工作上、生活上关心组工干部，在政策、条件允许的情况下，不断改善组工干部的生活、学习和工作条件，帮助组工干部解决实际困难和问题，真正落实好“事业留人、感情留人、适当的待遇留人”的要求，稳定骨干队伍。

建立加强组织部门领导班子建设制度。进一步加强组织部门领导班子建设，明确规定组织部门领导干部的任职条件，在资格上、素质上保证组织部门领导班子的公道正派。对新任职的领导干部实行岗前培训和公道正派教育，使他们牢固树立公道正派观念，尽快熟练掌握组织工作业务。

二、建立健全岗位管理和工作运行制度。要保证组织部门和组工干部真正做到公道正派，就必须明确各自的岗位职责，建立起职责明确、科学规范、便于协调、程序严密的工作运行机制。

建立严格规范的组织工作运行机制。在调研中，我们发现，经过多年的积累和完善，很多地方和部门以明确岗位职责、规范工作流程、细化工作标准为重点，建立了首问负责、服务承诺、限时办结、过失追究等制度，不仅提高了机关工作效率，更重要的是为组织部门坚持公道正派提供了制度保证。目前，应根据新形势、新任务对组织工作的新要求，进一步完善这些制度，争取构建起一个程序清楚、职责明确、反应迅速、科学规范的工作运行机制。

建立健全科学规范的干部人事制度。要认真贯彻落实《深化干部人事制度改革纲要》，严格执行《党政领导干部选拔任用工作条例》，从整体上不断推进干部人事制度改革。一方面，要抓好已经出台的各项改革措施的落实和完善。当前，要重点抓好中央颁布的“5＋1”法规性文件的贯彻落实，确保各项规定得到认真执行。另一方面，要继续深入调查研究，积极进行探索，就一些干部群众普遍关心的重要问题尽快出台新的改革措施。特别是要尽快建立健全干部选拔任用工作的监督制度和用人失察失误责任追究制度，研究制定体现科学发展观和正确政绩观的科学的干部实绩考核评价体系，扩大干部工作中的民主，增强干部工作的透明度，认真落实党员和群众对干部选拔任用的知情权、参与权、选择权和监督权，实现干部工作的民主化、科学化、制度化。

建立明确的岗位管理制度。根据工作内容和职责权限，按照职责明确、权责一致的原则，对每个岗位的工作科学地进行细化、量化，撰写简明清晰的岗位说明书，明确主要职责、工作任务、工作要求和工作运转程序等。一是明确责任。除岗位日常工作外，要根据组织工作的特点和下年度本地区、本系统、本部门组织工作的重点，研究确定岗位年度工作目标。二要跟踪工作进度。规定工作任务办结时限，实行办理反馈制，所承担工作要在规定的时间内办结并反馈。三是实行岗位目标管理，考核岗位工作完成情况。

三、建立健全对组工干部的监督约束制度。要保证组织部门和组工干部坚持公道正派原则，就必须坚持思想教育、制度规范和责任追究并举，建立必要的监督约束制度。

建立谈话诫勉制度。积极推行组工干部任前公道正派教育谈话制度，对新进组织部门的干部和在干部变换岗位、提职晋级时，有针对性地提出公道正派的要求。发现干部在政治思想、履行职责、工作作风、道德品质、廉政勤政、公道正派等方面出现苗头性问题时，要早打招呼，及时提醒，严格要求，使他们少犯或不犯错误。根据以往经验，遇有以下六种情况时要及时提醒：一是干部执行考察工作等重要任务前；二是干部受到表彰、奖励或遇到挫折时；三是群众对干部有反映或议论时；四是干部遇有生病住院、婚丧嫁娶等个人重大事项时；五是干部配偶、子女和亲属有违法乱纪行为时；六是出国、出境前。

建立廉洁自律制度。实行下基层申请报告制度，组工干部下基层前，应就缘由、人员、时间、日程安排等情况向组织上提出申请。从基层归来后，除报告工作情况外，还要将在基层工作期间用餐、住宿、活动安排、有无接受土特产品或其他礼品情况向组织进行详细说明，如实报告。实行组工干部特别是领导干部个人重大事项报告制度，报告的主要内容是直系亲属和配偶、子女从业、家庭收入等情况。实行礼品登记制度。公务活动中接受的礼品馈赠要交组织登记处理，对生活中非亲友馈赠的特别贵重礼物也要实行报告制。要对组工干部八小时以外的个人活动作出原则性的规定，如不准接受邀请到营业性公共娱乐场所活动、不准参与赌博等，做到不该吃的饭不吃，不该参加的聚会不参加，不该谈论的事情不谈论。

建立多层次的立体监督网络。畅通监督渠道，建立组织人事工作监督制度、部务公开制度、举报制度等，充分发挥党委监督、内部监督、社会监督、舆论监督的作用，逐步形成科学的立体化监督网络。坚持马克思主义群众观，自觉用群众满意不满意、高兴不高兴、赞成不赞成来看待和评价组织工作。通过完善“12380”举报电话，建立组织人事工作新闻发言人制度等，广泛听取各方面的意见和建议，不断改进工作，及时解决和杜绝不公道、不正派行为。

三、建立健全组织部门坚持公道正派原则长效机制的方法步骤

我们认为，当前和今后一个时期，建立健全组织部门坚持公道正派原则长效机制可以分以下三个步骤来进行：

首先，用建立健全组织部门坚持公道正派原则总的要求、基本原则和基本框架、主要内容来衡量、对照现有的关于加强组织部门自身建设方面的制度，对现有的制度进行一次认真的清理。对不合时宜的制度该废止的要废止，对需要修改完善的要及时修改完善，需要制定新的制度的要抓紧研究起草。在进行认真清理的基础上，制定关于建立健全组织部门坚持公道正派原则长效机制的工作计划。

其次，条件成熟时，统一推出一些带有原则性要求的关于加强组织部门自身建设方面的制度。目前，全国组织系统还没有一个关于加强自身建设的规定性文件。应抓紧研究制定关于以公道正派为主要内容全面加强组织部门自身建设的意见，对组织部门、组工干部队伍如何坚持公道正派、不断加强自身建设提出原则要求。要加强对各地、各级组织部门自身建设及工作的指导。各地、各级组织部门要根据中央的统一要求，结合自身实际，提出具体的实施办法，并抓好落实。

同时，要坚持一手抓制度的建立，一手抓制度的执行。制度制定后重在贯彻落实。要认真查找现有的制度哪些还没有落实或落实得不到位，原因何在，应采取什么措施切实加以解决。坚决克服重制度建立、轻制度执行的倾向，真正把各项制度落到实处。为此，应进一步加大督促检查的力度，提高督促检查的覆盖率，对所有制度的执行情况必须进行督促检查，认真解决因有制度无检查而导致的制度形同虚设的问题。在工作中，不仅要选择问题突出的单位进行重点督促检查，对其他单位也要进行定期或不定期的抽查。坚持定期集中督促检查和经常性督促检查相结合。以定期督促检查为主，并视具体情况开展不定期的临时性督查，以确保制度的贯彻执行。