全面构建和谐社会

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“人才资源是第一资源”,在加快构建社会主义和谐社会的进程中，必须努力营造有利于人才成长的环境和体制，充分调动和发挥各类人才的积极性、主动性和创造性。具体来讲，就是要抓住开发、选拔、流动、考核这四个主要环节，不断创新人才管理机制，为全面构建社会主义和谐社会提供强有力的人才支撑。

一、内外结合，双向投入，创新人才开发机制

人才开发是人才管理的基础环节，结合县级人才管理工作的实际，开发机制创新必须走内外结合、双向投入的路子。

内外结合就是内训外引，内训要贯彻立足本地的指导方针，加大本土人才培养力度。一是结合产业结构调整的实际需要培养农业技术人才。二是结合外出务工人员回流加快培养农村经营管理人才，充分利用其外出务工积累的技术、知识和资金，积极加以引导，创造良好的发展环境鼓励其回乡创业。三是是结合后备干部的培养启动农村人才“双培工程”。把农村经济大户中的积极分子培养成为党员，把致富能力强的经济大户培养成村干部，增强基层组织战斗力，充分发挥乡土人才在加快发展，构建和谐农村进程中的示范带头作用。

外引要结合工业兴县的发展战略重点引进高端技术人才和管理人才。一是拓宽联系平台，充分发挥本地在外人才的优势，在较为集中的城市建立联络服务站，密切联系全县在外人才，在招商引资的同时“招才”“引智”。二是建立吸引平台，对于企业紧缺的高级技术人才和管理人才，以用人单位为主优化就业条件，发放一定的专业技术津贴和住房津贴；由政府设立专业奖项，开展对县域经济发展有特殊贡献的杰出人才评选活动，实行物质奖励和精神激励相结合，吸引优秀人才前来就业创业。三是强化服务平台，对外来人才要确实做好服务工作，从衣食住行等细节方面给以关心，为其提供舒适的工作生活环境，在吸引人才的同时留住人才。

双向投入就是要加大激励力度，单位和个人共同投入，加快培养紧缺的高素质人才。省委组织部、省人事厅日前联合《关于规范机关工作人员在职攻读研究生学历（学位）的意见》，为加快培养高素质人才提供了一个新的途径。有条件的单位应当尽快落实这一政策，鼓励机关工作人员接受继续教育。专业技术要求较高的单位，要制定系统的人才培养规划，加大激励力度，给时间、给条件、给待遇，尽快培养满足实践需求的技术人才和管理人才。

二、公开公平，优胜劣汰，创新人才选拔机制

现实证明，传统的论资排辈的干部选拔模式在新的历史条件下对人才实现自身价值产生了严重的阻碍，必须变革组织部门和人事部门选拔人才的方式，从制度层面消除滋生用人不公、缺乏效率的缺陷，推进人才选拔机制的创新。

一是要加大公选力度，提高领导职务公选比例。实践证明，公开选拔是目前最为公平科学的人才选拔方式，但推行的力度还不够，应当逐步提高公选比例，使公开选拔成为党政人才选拔的主流方式。二是转变只有党政干部才是“才”的传统观念。我们对于人才的理解在很大程度上还局限于党政机关，管理的重点也着眼于党政干部的范围，人才选拔在很大程度上受到身份的限制，因此必须打破人才壁垒，取消不适宜的干部身份限制，为真正优秀的人才施展才干提供广阔的舞台。三是建立符合企业特点的人才使用机制。要以职业化、市场化为导向，实行企业管理和技术人才聘用制、任期制、年薪制和责任任期制，逐步从缺位竞争上岗走向全员竞争上岗，从职位竞争走向资格竞争，营造有利于提高专业技术人才素质和优秀人才脱颖而出的环境。

三、顺应潮流，积极引导，创新人才流动机制

党管人才必须顺应人才流动步伐加快这一社会趋势，适时引导，在人才的流动过程中优化干部队伍结构，提高干部队伍素质。

一是要走出去。分批次组织优秀基层领导干部到经济发达地区挂职锻炼，开阔干部视野，提高干部管理经济和社会事务的能力。二是要请进来。目前的人才引进党政机关和国有企事业单位还远远落后于民营企业，因此必须结合工业兴县、依法治县的发展战略，引进咨询服务人才和专业技术人才，允许其兼职兼薪，不求所有，但求所用，为县域经济发展出谋划策，提供专业咨询服务，促进科学决策。三是鼓励干部自主创业，畅通人才流出渠道。如澧县2001年出台在三年内保留岗位，按相应比例发给基本工资的政策，鼓励机关干部和单位完全脱钩，创办经济实体。四年来，共有27名副科级领导干部辞去职务，120余名干部和原单位完全脱钩，以独资、股份合作等形式创办经济实体100余家，促进了县域经济的快速发展，更重要的是，推动了干部思想的大解放，打破了机关能进不能出，干部能上不能下的怪圈，畅通了人才流出渠道，真正实现了多赢。

四、科学设置，定性定量，创新人才考核机制

考核评价体系的科学与否，关系到能否考实评准干部的工作绩效。建立科学的党政领导干部实绩考核评价体系，应做到“五个兼顾”：

一是兼顾定性考核与定量考核。干部考核要坚持数量和质量的统一，在明确领导干部岗位职责的基础上，制订好领导干部年度工作目标，对本身有任务指标、能量化考评的工作要坚持做到量化；难以量化的，则应采取民主测评等方式，将抽象变为具体，解决“干多干少”和“干好干坏”的问题。二是兼顾个人实绩与集体实绩。一个班子工作上能够取得成绩，往往是班子集体努力的结果，但又与班子成员的努力密切相关。要根据干部在班子中所处的位置，承担的责任和应发挥的作用，实事求是地评价每个成员所起的作用，解决干部在实绩上吃大锅饭的问题。三是兼顾日常工作和重点工作。日常工作体现了岗位职责的基本要求，而重点工作则体现了事物的主要矛盾。考核中既要重视日常工作的完成情况的考核，又要把党委政府的各项中心工作的开展作为考核干部实绩的重点内容。四是兼顾当前发展和长远发展。在考核干部时，不能只看干部近期取得了多少成果，还要看这些成果是否有利于经济社会的长远发展，是否经得起历史的检验，是否有利于今后的发展，引导干部树立科学的发展观和正确的政绩观。五是兼顾领导评价和群众评价。考察干部实绩必须走群众路线，要把群众赞成不赞成、拥护不拥护、满意不满意、答应不答应作为决定干部升降去留的主要依据。尤其要看工作的成效是否得到了群众的赞成，甄别真实绩与假政绩，剔除贪大求洋、短期行为、形式主义等与求真务实和科学发展观背道而驰的“政绩”。