如何提高领导干部驾驭市场经济能力研究

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一、市场经济条件下领导干部面临的挑战

1、领导干部自身素质的影响。从我县科级干部现状与建立社会主义市场经济体制的要求相比，在理论素养、知识结构、工作能力上还显得不够适应。一是学习抓得不够紧，对市场经济知识缺乏全面、系统的了解。根据对200名领导干部的问卷调查，工作时间55%的领导干部忙于事务性应酬，8小时以外时间49%的是看电视，或在家休息等，主动学习市场经济等知识的仅仅只有4%；近55%的领导干部对资本市场运作，市场经济规律和特点知之不多，或根本不懂，即使学了，也是应付式。二是知识结构单一，缺乏驾驭市场经济的能力。从专业结构看，我县科级干部所学专业中工业类、农业类、财经类的仅占27%，单一的党务型、行政型干部居多，经济管理型干部特别是复合型干部偏少，仅占21%。在干部考察和调查中，我们发现，有近60%领导干部缺乏驾驭市场经济的能力。如有的乡镇领导面对农村经济落后的面貌，发展经济思路不清，办法不多，只能维持“吃饭财政”，不能主动运用市场规律，大力调整产业结构，走市场化、集约化农村经济发展的新路子。三是缺乏实践锻炼和艰苦环境的磨炼。在抽样调查的党政领导干部中，从家庭到学校再到机关的“三门”干部占57%，其中在一个部门工作过的占44%，这些干部由于缺乏基层工作和多岗位锻炼的经历，客观上制约着工作能力和水平的提高。

2、计划经济向市场经济转变过程所造成观念、习惯等方面的冲突。一是思想认识的冲突。社会主义市场经济的建立，要求人们突破封闭观念，代之以开放性、创新性思维；要求领导干部打破条条框框，以市场运作为支点，“找市场，少找市长”，政府要加强宏观调控，而不要行政手段直接干预经济，干预资源的配置，要树立风险意识，破除求稳、怕乱的思想，以改革创新的观念，破解企业运作、城市经营、资本运营、土地开发、招商引资等方面的发展难题。二是工作方式上的冲突。在计划经济时期，政府主要通过行政手段进行领导，所有权与经营权过于集中，忽视价值规律和市场的作用，党政职责不明，政企职责不分。建立社会主义市场经济，要求领导者改变过去的工作方式，由单纯的分项目、分钱、分物，到科学预测、科学决策；由单一的行政手段，到尊重经济规律，行政、经济、法律、思想政治工作各种手段综合运用；由集中过多、统得过死，到下放权力，给企业应有的自主权等等。三是价值观念的冲突。随着市场经济的不断发展，有的领导干部受市场经济自身弱点和消极方面的影响，滋生了拜金主义、享乐主义和功利主义，信奉“有了钞票就可以，管他主义不主义”的错误信条，理想信念动摇；一些干部世界观、人生观、价值观发生扭曲，实用主义比较盛行。据调查，18%的人认为“人生最大的愿望”是“有钱”，认为当今世界“金钱是万能，没钱万万不能”。大部分领导都希望到经济条件好的单位去任职，安排条件差了点的，就闹意见，有情绪；有的甚至把商品等价交换的原则运用到权力中去，搞权钱交易，权权交易等违法违纪行为。

3、外部环境的制约。一是学经济，用经济的氛围还不够浓。同浙江等经济发达地区相比，我县大多数干部还习惯于坐机关，吃“皇粮”，“小农”意识较重，缺乏浙江人那种“千山万水闯市场、千方百计创新业”的勇气和信心，干部群众有了点钱都用在建房子上，全县上下抓经济、谋发展的氛围还不是很浓。前几年，我县在机构改革中，大力提倡干部分流，倡导领导干部带头创办示范服务基地，都是讲的多，实际行动的少，效果不明显。二是缺乏实践锻炼的外部环境。目前，我县领导干部，特别是年轻干部亲自参与市场经济的运作，决策锻炼机会较少；从企业情况来说，一方面领导干部想到企业去锻炼的较少，另一方面，领导干部“下企业”锻炼缺乏一定空间。几年来，按照《党政领导干部选拔任用暂行条例》，我县加大干部人事制度改革，一大批优秀年轻干部走向了领导岗位，但从企业、注重多岗位锻炼的干部提拔到党政领导岗位的比例不高。据统计，三年来，我县共提拔科级干部273人，其中从企业提拔的18人，占总数的7%，从单一岗位上提拔的195人，占总数的61%。

二、新时期领导干部应具备的驾驭市场经济的能力

市场经济的发展呼唤领导人才能力的提高。如何提高领导干部驾驭市场经济的能力，使之适应社会主义市场经济发展的要求，首先，应明确领导干部驾驭市场经济必须具备的几种能力。

第一，对市场经济知识的认知能力。各级领导干部必须适应市场经济发展的客观要求，主动认知，实现向新体制、新观念的对接。面对市场经济条件下出现的新观念、新问题，首先要求领导干部加强学习，学习市场经济、外经、法律、WTO规则等方面的知识，以及如何运用市场进行宏观调控的知识和能力。

第二，对市场经济行为的统领能力。一是识别和判断能力。能够在错综复杂、扑朔迷离的市场变化中保持清醒头脑，正确把握市场运行的主流和矛盾焦点，不为表象所迷惑；二是决断和决策能力。能够充分运用市场信息审时度势，遵循市场经济的内在规律形成正确的意见和决策，有与担任职务相适应的科学决策能力；三是应变和调整能力。面对瞬息万变的市场，能够随机应变，及时调整，做到应付自如，于不利中抓住机遇，于被动中争得主动。

第三，对市场经济的规范约束能力。能正确处理市场经济与依法治国、民主集中、公民道德规范之间的关系，以及由此产生的世界观、人生观、价值观带来的消极负面影响，自觉抵御利己主义、拜金主义、享乐主义等不良倾向的能力。

第四，开拓和创新能力。市场经济条件下，由于价值规律和市场竞争的作用，使各个生产经营者都不会满足现状，势必竞相占领市场的制高点，使他们采用新技术、新工艺，从而激发人们独辟溪径，刻意求新。因此，要求各级领导从实际出发，敢试敢闯，做到观念创新、方法创新、体制创新，以市场创新带动生产创新，不断把市场经济引向健康发展的轨道。

三、提高领导干部驾驭市场经济能力的途径

1、加强教育培训，扩大“内存”，全面提高领导干部掌握发展市场经济的知识能力

同志在谈到努力建设高素质的干部队伍时指出：“严重的问题在于教育干部”。在社会主义市场经济日趋完善的今天，新观念、新问题层出不穷，对领导干部进行“洗脑”、“换脑”，扩大和更新知识面尤为显得重要。

首先，明确培训目标。通过3-5年培训，使领导干部的知识结构达到4：3：3的要求，即有较高的工作能力又懂经济管理的复合型干部占40%，熟悉经营流通的经贸型干部占30%，工业型的干部占30%，从而在领导干部的整体结构上达到适应市场经济建设的要求。

第二，改进培训方式。一是进行高层次培训。按照重点干部重点培训、优秀干部优先培训的原则，从岗位需要和领导干部自身能力与知识水平出发，依托国内名牌大学，借助名牌大学的师资力量，联合举办各种形式的培训班，提高市场经济驾驭能力。二是进行开放式培训。紧密结合本地经济发展的实际，采取“走出去，请进来”的办法，邀请有关领导、专家学者讲课授学，启迪思想，更新知识；每年选派干部到省外、国外培训学习。如，我县计划两年内派出200名年轻干部到浙江、厦门等经济发达地区跟班学习，时间1个月，采取到发达地区乡镇、企业任助理的方式，学习他们大开放、促大开发的理念，创新的工作方法和机制，高效的管理模式，让他们在实践中亲身感受经济发展的压力，进一步开阔视野，增长实干能力。目前，已派出30多名科级干部，取得了明显效果。三是进行实用性培训。改变单一依靠党校进行培训的办法，依托效益好的大中型企业、三资企业作为培训基地，选派干部跟班学习，提高实际工作能力。

第三，深化和更新学习内容。市场经济要求领导干部更新知识，争当学习型的干部。每个领导干部要通过培训、在岗自学等形式，系统学习市场经济、现代金融、现代管理、WTO规则等方面知识，熟悉掌握市场经济的基本特点、规律和运作方式，特别要深入调查研究本地经济和市场发育的现状和趋势，选准本地发展社会主义市场经济的最佳结合点、突破口，明确主要抓什么，怎么抓，尽快成为领导社会主义市场经济的行家里手。

2、解放思想，转变观念，提高领导干部适应市场经济发展的能力

由长期形成的传统的计划经济体制向社会主义市场经济体制的转变，是一场没有先例可循的深刻革命，必然会遇到许多新情况、新问题。因此，要用适应社会主义市场经济体制要求的新观念、新方法来解决改革、发展中遇到的难题。

第一，进一步解放思想、更新观念。人们在长期的工作实践过程中，往往会形成固定习惯和观念，成为一种“惯性”，阻碍我们各项工作的开展。因此，要打破这种“惯性”，必须敢于提出问题，敢于冲出旧观念的束缚。如我县在县域经济发展上，通过解放思想，树立主攻工业、发展市场经济的思路，抓住卷烟厂建设的有利时机，培植“龙头”企业，带动了酒业、彩印、包装、化工和板材等一批企业的发展。充分运用资本的市场运作，牢固树立全新的市场经济发展观念，采用生财市场化、聚资社会化、用财民主化的方法，解决了经济发展中的资金、技术、市场三大难题，以政府引导，进行市场化运作，大力发展芦林工业区；对国有企业实行“退城进区、盘活存量”，对县属企业实行拍卖、股份制改造、“二权置换”，全面推向市场，不但盘活了资产，而且增添了企业发展的后劲，促进了我县经济的快速发展。

第二，工作方法创新。在发展社会主义市场经济过程中，要抓住发展这个执政兴国的第一要务，树立全新的市场经济观，政府应明确该为企业干什么、怎么干，领导干部如何适应市场要求，“有所为，有所不为”。要积极探索解决各种问题的方法和途径，真正掌握领导和驾驭社会主义市场经济的主动权，更好地担负起改革发展的历史重任。如我县在城市建设上，树立新的城市经营理念，实行土地一级垄断，二级归口，三级搞活的方式，走“以路带房、以房养路，多元投资，滚动发展”的市场化开发、物业化管理的新路子，创造了城市建设的“广丰模式”，在全省进行推广。

第三，加强党性锻炼，增强领导干部自我“净化”能力。领导干部要树立正确的世界观、人生观、权力观，加强党性锻炼，增强自身抵御能力，防止少数领导干部把手中的权力当作谋私手段，搞权钱交易，防止搞小团体和“一切向钱看”，防止在错综复杂的社会思潮和光怪陆离的社会现象面前迷失方向。

3、积极引导，注重实践，提高领导干部驾驭市场经济的实践能力

社会主义市场经济体制建设是一个长期发展的过程，是一项复杂的系统工程，不可能一蹴而就，需要我们大胆实践，注重在经济建设主战场培养和锻炼干部。

第一，积极引导，努力形成抓经济，谋发展的良好氛围。我县县委、县政府出台了一系列加快经济发展的政策和措施，结合县乡机构改革、干部分流，要求各级领导干部带头抓经济，努力改善经济发展环境，为经济发展提供优质服务，强调“不抓经济发展的干部不是好干部，不改善经济发展环境的领导不是好领导”，在全县上下形成抓经济、谋发展的合力。最近，针对干部群众思想观念不新、经济发展环境不优、机制体制不活等问题，开展了为期三个月的解放思想、更新观念、转变作风，加快发展学习教育活动，着重增强各级干部，特别是领导干部的发展意识、市场意识和创新意识，以思想大解放、作风大转变，促进经济大发展。

第二，实行领导干部与企业结对帮扶，提高服务经济建设的水平。每年选定一些企业，让领导干部与他们结成对子，一方面帮助企业排忧解难，另一方面，参与企业的管理，了解现代企业运作的管理经验，提高管理水平和能力。县委、县政府每年都安排县领导与企业结为帮扶对子，要求各乡镇、县直各单位领导也要与挂钩乡、村企业、种养大户结对帮扶，为业主解决生产、技术和资金、信息方面的难题，不但促进了企业的发展，而且也提高了领导干部的实践能力。

第三，选派领导干部创办经济实体，培养领导干部投身经济建设的实践能力。允许领导干部参与企业股份制改造，根据本人自愿的原则，每年选派一些年轻领导干部与原单位脱钩，到国有或非公有制经济组织中挂职锻炼，或自办经济实体、实行工资、职级、行政关系三年不变，三年后，愿意再干的，与原单位脱离关系，不愿继续干的，可以回原其单位安排工作，对确有能力，各方面表现比较好的，可以优先提拔重用。

4、坚持标准，大胆选用善于驾驭经济工作的干部

社会主义市场经济体制的建立和发展，需要一大批思想好、作风正、懂经营、会管理、善决策、敢竞争的领导干部来挑起发展社会主义市场经济的重担。要建立一支善于驾驭市场经济的干部队伍，就必须树立新的选人用人观念，这就要求各级组织人事部门以改革的胆识和气魄，正确把握德才兼备标准，把握市场经济条件下干部标准新时代内涵，为发展社会主义市场经济提供组织保证。

第一，严格按照《干部任用条例》，大胆选用群众公认程度高，政绩突出的领导干部，真正把那些政治素质高，懂经济、会管理、改革锐气足、政绩突出，群众拥护的领导人才选拔到各级领导班子中来。

第二，注重选配有驾驭市场经济和复杂局面能力的复合型领导干部。在干部选拔任用工作中，首先要把在市场经济竞争中唱过主角，有统筹驾驭能力的同志选拔到领导岗位上来。如，我县在今年乡镇换届中，有8名领导干部得到提拔，他们都是事业心强，工作能力和水平都比较高，群众公认，在副职岗位上锻炼多年，实践证明，他们能够发展一方经济，带领一方群众致富，使乡镇工作局面有了很大的改观。

第三，按照《干部任用条例》的有关规定，大胆选用通过实践锻炼确属优秀的年轻干部。近几年，随着干部人事制度力度加大，一些县市破除论资排辈等陈腐观念，大胆把一批30岁左右的年轻干部推上厂长（经理）岗位，给任务，压担子，让他们在市场经济的大潮中锻炼成长。

第四，引进竞争机制，不拘一格选人才。人才资源要实现效益最大化，根本出路在于实现市场化配置，让竞争择优的市场化机制在人才资源配置中发挥基础性作用。如，公开选拔、竞争上岗、试用期制、聘用制等好的做法已经取得了明显成效，要继续坚持完善，使之制度代、科学化、民主化，促进更多更优秀人才脱颖而出的选人用人机制。