关于国家社区建设的几点思考

导语：关于国家社区建设的几点思考一文来源于网友上传，不代表本站观点，若需要原创文章可咨询客服老师，欢迎参考。

随着我国社会经济成分、组织形式、利益关系和分配方式日益多样化，越来越多的人从“单位人”转为“社会人”。单位之外的可替性社会资源增多，单位的社会整合能力下降，它将其承担的社会职能不断分化出来，导致社会事务大量涌现、重新分解并逐渐回归社会。而在社会中，社区是落实和承接社会职能最基本的载体与新型公共空间，承担着重要的社会整合功能。社区建设正是顺应我国社会结构转型这一现实需要而产生的。

一、社区建设是构建和谐社会的基础

社区是指聚居在一定区域范围内的人们所组成的社会生活共同体。它是社会的缩影，是协调社会矛盾的基础平台，是构建社会主义和谐社会的有效途径。总书记指出，建设社会主义和谐社会，要“从建设和谐社区入手，使社区在提高居民生活水平和质量上发挥服务作用，在密切党和政府同人民群众的关系上发挥促进作用。”这一论断与联合国提出的“社会发展经由社区发展”思路是相通的。应当将社会发展与一定的地域范围相联系，在空间上将整个“社会”划分为一个个“社区”；如果每个社区都获得了充分的发展，整个社会也就得到了充分发展。因而，社区建设是构建社会主义和谐社会的前提和基础。

1.社区是党和政府密切联系人民群众的桥梁和纽带。社区是人民群众生产、生活的基地，处在党和政府了解社情民意的最前沿，是党和政府与人民沟通的桥梁和纽带。今天的社区已经成为各类社会群体的聚集点，尤其是生活在其中的下述五类人员对构建和谐社会有着重要影响：一是外来务工人员。二是下岗失业人员和贫困群体。三是老年人和移交社区管理的企业离退休人员。四是未成年群体。五是部分先富群体。社区居民分化的多样性和需求的差异性是构建和谐社会进程中必须面对的客观现实。搞好社区建设，充分发挥它在党和政府密切联系人民群众中的纽带作用，重视和满足不同群体的需求，把群众工作做实、做细、做深，才能最终实现社会和谐。

2.构建和谐社会需要解决的各种矛盾汇集在社区。社区作为区域性社会共同体，集中反映了改革发展中积累起来的不少社会矛盾。要妥善解决这些社会问题，必须进一步加强社区建设，建立健全社区沟通机制、政府与社区组织的合作机制以及社区稳定机制，完善社区服务体系。只有切实搞好社区建设，才能为群众创造安居乐业的良好环境，引导居民以理性、合法的形式表达利益诉求，从而把问题解决在基层，处理在萌芽状态，这对于构建和谐社会具有十分重要的意义。

3.加强社区建设是构建和谐社会的重要途径。当前，在经济转型、社会转轨的关键时期，城市的改革、发展、稳定都依托于社区；解决社会问题，缓解社会矛盾，维护社会稳定，离不开社区；建立健全市场经济体制，优化投资环境，离不开社区；加强城市规划、建设、管理，提升城市功能，离不开社区；加强精神文明建设，也离不开社区。由此可知，随着经济社会发展，社区建设衍生了许多新的内容，涵盖了社会生活的方方面面。社区是党执政的重要基础，党和国家各方面的方针政策最终都要通过社区来贯彻落实，人民群众的意愿和要求也要最终通过社区来了解和反映。把构建和谐社会的各项任务落实好，把最广大人民群众的根本利益发展好，始终保持党同人民群众的血肉联系，都要求进一步重视和加强社区建设。社区是党和政府把社会矛盾化解在基层的基础平台，是构建民主法治、公平正义、诚信友爱、安定有序、人与自然和谐相处的社会主义和谐社会的重要基础和有效途径。因此，党和国家采取了一系列措施努力推进社区建设。

二、我国社区建设的进程及存在的问题

鉴于社区的重要意义，党和国家采取了一系列措施推进我国社区建设。尤其是十六届四中全会提出构建社会主义和谐社会以来，社区建设在我国进一步蓬勃开展起来。

我国社区建设取得了一定成效，同时也面临着一系列问题和挑战。在党、政府和社会各界的关注和努力下，我国社区建设呈现出良好的发展态势。目前，我国城市社区建设各具特色，有的凸显社区文化特色，有的突出社区残疾人等弱势群体服务，有的强化社区治安防范体系建设。我国社区组织的功能不断完善、社区服务业进一步发展壮大、社区卫生服务业蓬勃发展、社区文体活动日趋活跃、社区治安防范体系日益完善以及社区自治能力逐渐增强。同时也应当认识到，我国社区建设还存在许多不和谐因素，社区发展的规模、水平和质量，都与构建和谐社会的要求还有很大差异。一是社区管理体系尚不够科学、健全，社区功能需要进一步发挥。目前的问题是，社区居委会行政化、机关化现象严重，社区自治能力有限，在“小政府”形象日益增强的情况下“大社会”的功能却没有发挥出来。二是社区职能定位不够准确，管理范围需要进一步扩大。在政府职能尚未完全转变的情况下，行政职能部门仍然把社区组织当作基层行政部门，社区自治职能得不到有效的发挥。三是社区体制改革不够理想，政策措施需要进一步落实。由于适应社会主义市场经济的社区建设体制尚未完全建立起来，衍生出社区组织行政化、社区自治职能萎缩以及社区自治资源不堪重负等问题。四是社区基础设施不够完善。

三、推进我国社区建设需要妥善处理的几个问题

社区涉及到居民生活的方方面面，社区建设是一个复杂的系统工程。建设“居民自治、管理有序、服务完善、治安良好、环境优美、文明祥和”的和谐社区，需要我们认真贯彻落实科学发展，结合社区实际，进行长期不懈的努力。具体说来，要妥善处理以下几个方面的问题：

1.社区建设要发挥党组织的领导核心作用。社区党组织要从繁杂的行政事务中解脱出来，集中精力抓党组织的自身建设；要注意根据社区实际情况把党建的要求纳入目标管理之中，使党融入各类组织，凝聚各类组织，并最终从政治上领导各类组织，促使它们互动，实现党委核心力、政府推动力、社区自治力、社会参与力、市场运作力的有机结合，坚持党委的方向性、政府的协调性、社区的基础性、社会的促进性、市场的活化性的高度统一，从而构建新的社区治理格局。为此，需要加强社区党建，夯实党的执政基础，发挥社区党组织在社区建设中的政治领导核心作用。

2.居民自治是和谐社区建设的重要标志。居民自治是指居民在党和政府的领导下，在国家法律规定的范围内，通过民主选举、民主决策、民主监督实现社区的民主管理。这就需要重构政府与社区的关系。一是不断完善社区自治组织体系，按照“党为核心，议行分设”的原则，在强化社区党组织的基础上，建立以社区成员代表大会、社区议事委员会、社区居民委员会等为核心的社区自治组织。二是积极培育社区自治机制。在明确界定政府职能部门、街道与社区居委会之间是“指导与协调、服务与监督”关系的基础上，理顺社区内外的关系，推进社区自治。三是着力深化社区建设的参与机制，大力培育社区居民参与社区建设和管理的公共意识，充分调动社区居民参与社区事务管理、建设的积极性。

3.服务完善是社区建设的根本出发点和落脚点。社区服务是社区建设的永恒主题，是社区建设的生命力所在。社区的日常工作主要就是建立健全社区服务设施，并以此为基础健全社区服务体系，为居民提供财政、家政、教育和住房等方面的服务。因而服务功能是社区的主要功能。为了更好地发挥社区的服务功能，社区建设要以服务社区居民为重点，突出社区关怀和利益协调功能，使社区居民困有所助、难有所帮、需有所应。社区服务是以街道、居委会为依托，发动社会各方面力量展开的满足社区居民各种需求的活动，它以便民利民、就地及时解决问题为特色。为此，需要拓宽服务领域、创新社区服务方式、发展社区服务中介组织。为搞好社区服务，需要特别注意处理好下述两个问题：

一是要正确认识政府在社区服务中的角色。政府在社区服务中肩负着重要的职责，特别是承担着把公共服务体系覆盖到社区的责任。同时要正确认识政府在社区服务中的方式及其与社区组织的关系。政府在社区服务中要改进方式，不能大包大揽，不仅要实现服务关口的前移，还要积极地培育社会组织，以委托、项目承包、项目管理等多种方式通过与社会组织合作向社区提供公共服务。

二是要正确认识社会工作与社区服务的关系。社会工作是一种以助人为宗旨，运用各种专业知识、技能和方法去解决社会问题的专门职业，其内容实质上就是推动我国社会保障和社会福利事业的健康发展，它的很多内容与我国社区服务内容相一致，因而社区服务是社会工作的重要组成部分。