关于加快县经济发展的调查与思考

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为认真贯彻省委孟建柱书记在视察我市波阳县时的讲话精神，最近，我和市直有关部门负责同志深入波阳、余干、万年三县进行了调查，走访了5个乡镇、13个种养加工基地和特种水产养殖场，9个工业企业和4座联圩，听取了三县领导的工作汇报。通过调查感到：加快湖区三县的经济发展，对推动全市经济的跨跃式发展起着至关重要的关键性作用。三县的土地面积占全市的33.7%，人口占全市的38.8%，而GDP只占23%，地方财政收入占20%，经济指标所占的比例明显低于面积、人口所占的比例，滨湖资源大县成为全市有名的财政穷县，不仅自身日子难过，而且给全市经济发展带来很大的压力。因此，湖区三县振作精神，加快经济发展已是当务之急。

1、要有好的精神状态。落后并不可怕，广丰县由国家贫困县一跃成为全省经济强县的成功经验告诉我们，改变落后面貌，一要解放思想，思路对头，二要扎实苦干，狠抓落实，三是要信心坚定，形成合力。应该看到，湖区的干部群众大多数精神状态是好的，有热情，有事业心，有积极性，改革开放以来，无论是经济建设，还是社会文化各项事业都取得了巨大的成绩。但是也有少数同志认为湖区经济基础差，基数小，底子薄，灾害频繁，对进一步加快发展信心不足；有的怨天尤人，自暴自弃；有的悲观失望，在困难和问题面前束手无策，一味眼睛向上，等、靠、要，缺乏开拓创新、勇于拼搏精神。这就需要在解放思想学习教育活动中，进一步振奋精神，充分认识已有和潜在的优势，发扬“坚定信念、艰苦奋斗，实事求是、敢闯新路，依靠群众、勇于胜利”的井冈山精神，把智慧和力量进一步凝聚起来，把积极性、主动性、创造性进一步激发起来，以拼搏进取的精神，昂扬饱满的热情，苦干务实的作风，投入到湖区县域经济建设中去。应该看到，在当前经济发展的大潮中，湖区三县同样迎来了十分难得的发展机遇，所具有的优越的区域优势，良好的淡水资源优势和广阔、肥沃的草洲及耕地优势，为实现经济跨越式发展提供了得天独厚的条件和基础。因此，湖区三县的广大干部群众一定要破除因循守旧的小农意识，冲破传统农业的桎梏，摒弃等、靠、要的伸手观念和无所作为的被动思想，更新观念，开阔眼界，拓宽思路，树立创大业、干大事的决心，自我加压，排难而上，以大手笔、大动作、大气势来谋划未来，勇于在艰苦的环境中谋求大发展，决不能坐而论道，等待观望，真正把思想认识统一到“三个有利于”和“三个代表”重要思想上来，凝聚本县上下的力量，围绕中心服务大局，打破常规，创新思路，选准目标，重点突破，积极营造加快湖区经济发展的良好氛围。

2、要有好的发展思路。没有思路就没有活路。制定一个好的发展思路，一定要坚持解放思想和实事求是的有机结合。既要从本县的实际情况出发，立足现有资源求发展，又要紧跟形势，着眼长远，把本县的发展融入全国乃至世界的发展潮流之中。所制定的发展思路，应当有利于培育优势产业和规模企业，有利于保持经济建设的快速、稳定增长，既能够在较短时期内获得良好的效益，又为未来的发展奠定良好的基础。湖区三县在努力改善生存与发展的基本条件的同时，要下大力气调整经济结构，抓紧培育支柱产业，形成重点突破、百业跟进的良好的县域经济发展格局。如余干县提出“四个突出抓”的经济发展思路，即“结构调优、突出抓湖、洲、田；功效开发，突出抓乌黑鸡、藜蒿；规模扩张，突出抓药、酒、丝；区域带动，突出抓余、瑞、黄”（即余干镇、瑞洪镇、黄埠镇），通过努力，构筑“一线穿三珠，二特成二主，三镇变三城，四业为四柱”的具有余干特色的经济框架，这个思路比较符合余干的实际。该县瑞洪镇将六O圩堤内一些地势低洼、三年两头淹的地方，实行退田还湖，建立了近600亩的乌鱼养殖场，取得了很好的综合效益。

从总体上看，湖区三县在制定具体的经济发展思路或工作目标时，应充分考虑下列三个因素：

（一）湖区三县的财力都不宽裕，应把有限的财力投入到能影响和带动一方的重点工程。如重点城镇建设。三县都应实施适度集中的农村城镇化战略，优先发展县城中心镇，重点发展县域区块边贸镇，加快发展建制镇和移民建镇集镇，促进小城镇发展从数量型向质量型转变。

（二）环鄱阳湖区的波、余、万三县，自然条件和经济基础相当，经济发展特点相近，必须大力实施“背靠大湖”战略，加快建成环鄱阳湖生态经济圈，尽快形成一批具有滨湖地区特色的生态产业群，实现滨湖经济的快速崛起，促进全市经济建设的快速发展。这不仅符合省、市决策的总体要求，也切合波、余、万三县的县情实际。

（三）湖区三县水域面积大，养殖潜力也巨大。应充分发挥大水面的优势，若发挥得好，可富民富乡富县。以6万亩珠湖水面综合开发为例，该水域可适时实施以下十项工程：银鱼人工繁殖，青虾养殖加工，河蟹、甲鱼养殖，珍珠养殖，“三网”高产养殖，万头生猪养殖，麻鸭养殖加工，鱼粉丝加工，冷冻银鱼和高档水产品开发，万吨饲料厂等。若搞好服务，解决好产权和利益分配关系，实施上述开发工程可望获得丰厚的利润，并可安排数千人就业，带动97个自然村，10万人直接受益。适宜养殖和综合开发的水面在三县确实很多，若能充分利用这一宝贵资源，科学养殖、加工，搞好流通，广阔的水面资源优势将成为三县重要的经济增长点和不竭的财源。好的思路形成以后，应一届接着一届干，通过渐进式和滚雪球发展的方式来增加积累、增强实力，促进发展。

3、要有好的发展环境。良好的环境是促进经济发展的重要因素。近年来，湖区三县无论是硬环境，还是软环境都有很大改善。如万年县重点抓了城镇建设，创建文明卫生城，增强了县城防洪能力，完成了日产3-6万吨的供水工程，加速珍珠城建设，与万年仙人洞等旅游景点开发相配合，一古一今相映生辉；余干县在优化经济发展环境方面，成立了优化经济环境整治小组，设立了办事大厅，提供了22个服务项目，为投资者创造了一个更好的发展空间。该县通过在外余干籍知名人士牵线搭桥，组建了一个民间协会招商引资组织，还在福州、鹰潭等地设联络站，第一批客商于6月20日搬迁农贸大世界，全阜水产公司的成炳全老板感到这里投资环境不错，最近又投资1100多万元用于扩大再生产和经营规模，等等。但是，毋庸讳言，根据调查，湖区三县经济发展的软、硬环境，离实现经济跨越式发展的要求还有差距，还有许多不尽如人意的地方。如三县都存在着一定程度的执法人员卡、拿、索、要现象，卫生和交通环境差，交通堵塞比较严重，有的地方大街小巷、屋前屋后乱堆垃圾，水面、湖面垃圾漂浮，等等。因此，在抓好路、电、通讯等硬环境建设的同时，尤其要抓好经济发展的软环境建设。无论是对城镇、乡村、外地来县投资或经商人员，本地新老企业，公有或私营经济，均不得实行乱收费、乱罚款、乱摊派和索、拿、卡、要，要尽力简化办事程序，保护各类投资者的合法权益，确保投资者的人身和财产安全，创造条件帮助他们提高融资能力，在政策性贷款的扶助上，实事求是，平等对待；在老建扶贫资金、农业开发资金的安排上，重点投入到能产生效益，确能增加农民收入，扩大地方财源的企业，使之迅速扩大规模，带动县域经济发展。要有“主角”意识，不管是县、乡领导，还是一般干部，要树立招商引资、发展经济是头等大事的观念，人人都要为招商引资出谋划策，贡献力量。要真正树立“招商、护商、助商”的服务意识，真正形成以诚招商、以服务招商、以信誉招商的良好环境。

4、要有好的发展机制。机制不活，发展不快。湖区经济的发展要努力探索出一条灵活多样的经济运行机制：

（1）要完善县、乡财政体制，促使县、乡二级加快培植财源的步伐。湖区三县工业基础薄弱，税源严重不足，如波阳县县本级的财力不到县本级必须支出数的60%，所以目前波阳县对乡财政体制规定，以96年乡镇的地方收入为基数，上划50%给县本级，大部分用于县本级支出，一部分补助困难乡镇，这实际上每年净上划乡镇财力2600余万元。这样一方面造成了县本级的依赖性，弱化了县本级培植财源的紧迫感，乡镇虽然对县本级表示理解和执行，但培植财源的积极性显然很难得到充分调动。因此，现行体制必须改进和完善，要把乡镇财政收入增长部分大头留在乡镇，逐年使乡镇摆脱重负，休养生息，调动乡镇培植财源的积极性。县级财政从乡镇收入增长部分中，只能拿小头。县级财政要保证本级支出正常增长的需要，实现收支平衡，就必须培植财源，这样，县乡两级培植财源的积极性都可以调动起来。

（2）要制定相应的激励机制，鼓励机关干部创办经济实体。湖区三县有丰富的山水资源，从事山水开发有着广阔的前景。因此，三县都应制定优惠政策，极大地调动干部主动下岗分流、投身经济建设的积极性。同时，各有关部门要通力合作，特别是要在资金、技术、法律等方面为他们提供优质服务，帮助解决工作中的资金困难和问题，努力为他们创造良好的创业环境，这样做既使分流干部找到了个人施展才华的场所，又解除了他们的后顾之忧，因而走得放心，干的开心。

（3）大胆改革土地使用制度。通过采用“统一管理、统一规划、统一征用、统一开发、统一出让”的办法，垄断土地一级市场，放开二级市场，走“以地换路，以路建房，滚动发展”的路子，促使城区和集镇土地升值。此办法在其他一些县市取得了良好的成效，在湖区三县也应该适用，在三县县城和一些重点集镇的地区更适用。

（4）随着市场经济体制的建立，原有计划经济模式下的企业运营机制已越来越不适应发展的要求，企业要发展，机制必须创新。湖区三县要在深入调查摸底、充分论证的基础上，按照建立现代企业制度的要求，以产权改革为突破口，对不同企业实行多种形式的改制，最大限度地盘活存量资产进行资本运营。

5、要有好的工作措施。要建立和健全各种规章制度，如岗位责任制，目标考核制等。要制定一系列好的工作措施，使湖区三县的每一位领导和每个干部个个身上有压力，人人肩上有担子。但是，有了好的规章制度和好的工作措施，工作还只进行了一半，更重要的是要确保制度和措施的贯彻落实。抓好落实，要求湖区三县的各级党组织和领导干部必须站在实现党和人民根本利益的高度，增强政治责任感和工作事业心，坚持创造性，发扬坚韧性。

创造性，就是善于把中央的路线方针政策同本地本部门的实际结合起来。如果贯彻上级精神不顾实际情况，生搬硬套，看起来似乎执行得很坚决，实际上只起了传话筒、留声机的作用，其结果必定贻误工作，贻误事业。创造性地开展工作，首先就要认真学好中央的方针政策和各项部署，正确领会和把握精神实质，解决好为什么干和怎么干的问题。要在深入调研，摸清本部门、本地区的实情上下功夫，理清思路，把握重点。要坚持解放思想、实事求是的统一，以改革为动力，不断进行探索和创新，提出解决问题的新路子、新办法。

坚韧性，就是要大力发扬脚踏实地、埋头苦干的工作作风。抓落实，是把制度和决策变为人们的实践活动，由认识世界到改造世界的过程。在这一过程中，必然会遇到许多难以预料的困难和问题，有些工作特别是一些改革措施还会触及一部分人的利益，各级领导一定要有一种无私无畏的勇气，要有良好的精神状态和顽强的意志，有一股不达目标不罢休的韧劲，既不为取得了一些成绩而骄傲自满，固步自封，也不为遇到困难而动摇斗志，畏缩不前。要坚持深入实际，深入基层，深入群众，加强具体指导，着力解决实际问题，坚决克服形式主义、官僚主义。

6、要有一个好的组织保障。湖区县大、面广、事情杂、任务重。要完成好各项任务，关键要有一个好的组织保障。首先要建立一支高素质的干部队伍，当前，湖区三县的干部队伍，从总体上看是比较好的，绝大多数干部都有比较高的思想政治素质。他们吃苦耐劳，勇于奉献。这些年来，湖区三县的改革开放、经济建设和社会发展的巨大成就就足以说明这一点。但也有少数干部在思想观念、精神状态、工作水平等方面，不同程度地存在一些与当前新形势不相适应的地方，从而影响到整体作用的充分发挥。因此，下大力气提高干部队伍的综合素质是当务之急。要按照“三个代表”的要求，认真分析产生这些问题的原因，采取相应对策，大力加强干部队伍建设，努力提高广大干部特别是领导干部的素质，以适应改革和建设形势发展的需要。如万年县选派了部分有培养前途的优秀年轻干部赴浙江杭州、绍兴、诸暨、东阳的部分乡镇跟班学习，通过学习，开阔了年轻干部的视野，增强了领导经济建设的能力，提高了为人民服务的本领。第二，要夯实政权基础，加强基层组织建设。乡、村基层组织是党和政府执政系统中最基本的层次，是政权的基石，“基础不牢，地动山摇”。当前，农村中不稳定因素依然存在，有的地方非法宗教活动猖獗，宗族房股势力膨胀，甚至干扰村务，有的地方社会丑恶现象沉渣泛起，地痞流氓横行乡里，有的地方还存在村里多年选不出村党支部书记的现象，有的地方干群关系紧张。这种情况，湖区三县同样存在。湖区三县党政领导都要把基层组织建设作为巩固政权基础的大事来抓，明确一把手是第一责任人，亲自抓，常抓不懈，要一级抓一级，一级带动一级，一直抓到支部，抓到每个党员。广大干部要经常深入基层，深入群众，做到知民情，解民忧，帮民富，着力解决农村存在的突出问题，促进农村的改革和发展，维护农村社会的稳定。第三，要形成正确的用人导向和真抓实干的良好氛围。评价一个干部的政治水平和领导能力，不仅要看他说什么，更重要的是看他做什么，还要看他做得怎么样；不仅要看抓决策和安排、布置工作的能力，而且要看抓落实和解决实际问题的能力。要进一步完善干部考察、考核制度，改进考察方法，积极引导和鼓励广大党员干部干实事，鼓实劲，出实招，求实效，对那些德才素质好、工作踏实肯干、吃苦耐劳、有干劲、有成绩的干部，要表扬鼓励，符合条件、时机成熟的，要大胆提拔重用；对那些“唱功”好、做功差，做表面文章，夸夸其谈的干部，要严肃批评，帮助改正；对那些工作不负责任，喜好空谈，给党的事业造成严重损失的干部，要进行调整，问题严重的要坚决查处。只要有坚强的组织保障，湖区经济的发展就会迈上新台阶，更上一层楼。