以解决民生问题为突破口促进社会和谐

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解决民生问题是构建和谐社会的基础。近年来，澧县县委、县政府把维护群众利益作为解决民生问题的突破口，切实解决人民群众最关心、最直接、最现实的困难和问题，尽最大努力维护和保障群众利益，有力地促进了社会和谐。

一、强化措施，在化解群众难题中关注民生

坚持把解决与群众生产生活息息相关的水、电、路、就业等方面的难题作为工作重点，集中力量落实。

一是认真解决群众饮水难问题。针对全县山丘区资源性缺水和湖区水质性缺水问题，从2005年开始，在积极争取上级支持的基础上，县财政每年投入300万元，并采取“谁投资、谁经营、谁收益”的办法，实行“以奖”，充分激活民资，着力解决农村安全饮水问题。2006年，全县共完成改水工程投资868万元，兴建集中供水工程13处，新建以打水井、建集水池为主的分散供水工程2061处，扩建堰塘191处，解决安全饮水人口2.6万人。到目前为止，全县农村共兴建大小自来水厂67个，受益群众21.3万人，占全县农村总人口的30.4%。

二是认真解决群众用电难问题。针对部分群众反映的用电难问题，县财政投入资金400万元，组织全县88个县直后盾单位资助200多万元，对35个因国家停止电力网改工程贷款而未进行网改的村，全面进行了电网改造，每年减轻农民电费负担300多万元。

三是认真解决群众行路难问题。为方便群众出行，积极抓住新农村建设的大好时机，实行县、乡、村三级联动，共硬化通乡公路44.2公里、通村公路310公里，全县有172个村通上了水泥路，通村率达到32%，并新开通农村客运线路17条，让群众足不出户就能坐上公共汽车。

四是认真解决群众就业难问题。一方面，结合再就业培训工程，县财政每年投入40多万元，在工会职校、劳动技校等9家职业培训机构常年开设下岗职工免费培训班，组织县直单位采取出资购买公益岗位、招引新上项目等方式，开发新的就业岗位。同时按照优惠政策，对兴办经济实体的下岗职工一律给予税费优惠，引导企业下岗职工依靠自己的“双手”脱困。2006年，全县共免费培训下岗职工3572人，新开发就业岗位1090个，安置失业人员776人，向外输出下岗职工756人，为创办经济实体的下岗职工减免各项税费200多万元。另一方面，结合“阳光工程”，加大农村劳动力的转移培训力度，并在上海、广州、深圳等地设立劳务输出中心和同乡会，带动和促进农村剩余劳动力转移，2006年，全县新转移农村劳动力1.3万人，外出务工人数达到13.62万人，占全县劳动力人口的43%。

五是认真解决群众生活难问题。针对部分群众生产生活资金缺乏的问题，定期组织县直单位开展“四送下乡”活动，为群众免费赠送化肥、农药、种子等生产资料，解决群众的燃眉之急。今年3月，全县共组织120多个县直后盾单位、10000多名机关干部开展了为期一个月的“万名干部进乡村”活动，为群众送去化肥300多吨，种子2000多公斤，帮助群众解决生产资金100多万元。并建立健全了困难群众帮扶机制，组建了“爱心超市”，及时救助困难群众，并积极组织开展“送温暖”活动，2006年，全县共救助6700多名困难群众，发放救济款物230多万元。

二、创新理念、在维护群众利益中关注民生

在工作过程中，牢固树立“和谐理念”，凡是与群众利益相关的事，都在不违背大原则的前提下，坚持“立足本地实际、尊重群众意愿、立足长远发展”三大原则，尽可能地选择群众满意率最高、群众受益最大的方案决策，并充分尊重群众的生活习惯，尽量选择群众能够接受的方式执行。如在解决征地拆迁难题过程中，我们针对以往拆迁工作难度大、矛盾多、群众长远生计无法保障的问题，县政府今年研究出台了《澧县失地农民基本生活保障试行办法》，一改过去“一补了之”的做法，推行资金补偿、就业援助、社会保障综合安置方式，在严格按国家相关政策落实征地补偿资金的基础上，让农民以土地换社保，将法定劳动年龄段的失地农民全部纳入社会养老保险范围，保险费按个人60%、村15%、县25%的比例分担，个人和村级部分在土地补偿费中各自列支；对生活贫困的拆迁户，转为城镇户口后纳入城镇低保。同时，积极推行“和谐拆迁”，采取“先建后拆、先补后拆、产权转换、差额找补”的办法操作，规划设计了占地面积60亩的护城、关心两个安置小区，实行多层公寓式小区集中安置，先由财政投入建好后提供给拆迁户使用，拆迁户搬迁后再拆除老房。目前县财政已投入资金500万元，启动一期工程建设。还积极为失地农民提供就业援助，确保失地农民失地不失居、不失业、生活水平不降低，较好地保障了失地农民的根本利益。

三、加大力度、在健全社保体系中关注民生

着力完善和健全养老、医疗等社会保障机制，切实加强对特殊困难群众的救助，保证社会弱势群体的生活底线，尽力把群众都装进“保险箱”，确保困难群众老有所养、病有所医、困有所帮，坚决不让一个因陷入生活困境的人失去希望。重点在“四保”上下劲。

一是扩大社保。重点是对原国有、集体改制企业下岗职工参保、续保给予直接补贴，扩大社保覆盖面。2006年，县财政安排专项资金310万元，对“4050”以上人员参保续保给予12%的补贴，对“4050”以下人员给予8%的补贴，并对已达到法定退休年龄，但尚未参保的大集体职工，实行分档缴费的办法参保，共新增参保人员2300人。

二是提高低保。由县财政安排专项资金，逐年提高城乡低保月补差标准。2006年，全县城镇低保月补差标准由57元提高到75元，低保保障人数达到了16664人；农村低保月补差标准由6月提高到20元，低保人数达到了10001人。

三是抓好医保。一方面，对1500名已改制困难企业“二五”人员及退休人员，实行一次性缴纳2500元纳入城镇职工医保范围。另一方面，积极推行新型农村合作医疗。在稳步提高参合率的基础上，大幅降低住院费用起付线，县级医院由原来的600元降为200元，乡镇卫生院由400元降为100元，报销费用封顶线由原来的1万元提高到2万元。2006年，参合率达到68%，共有22268人得到医疗补助，达到参合人数的38.5%，共兑现补助金1928.7万元，106人享受到了1万元以上的大额补助，有效地减轻了群众的医疗负担。

四是养好五保。在及时足额发放4798名五保户养老金的基础上，积极筹集资金，从2005年开始，全面开始兴建乡镇敬老院，目前已完成26所，集中供养人数达到798人，其余6所正在改造过程中，今年可以全面实现“一乡一院”。同时，着力解决五保老人的就医问题，由民政部门全额资助五保户参加新型农村合作医疗，县合管办按每人每年30元的标准报销门诊医药费，并免除住院起付线，报销比例提高到70%，另30%由民政部门在城乡特困医疗救助资金中解决，实现了实报实销，从根本上解决了五保老人看病难的问题。