区委员会推行楼组党建工作的意见

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近年来，新成路社区（街道）党工委根据市委的部署和区委的要求，紧紧围绕构建和谐、文明社区的目标，以服务群众为重点，进行了“楼组党建”工作的探索。通过3年多的实践，“楼组党建”取得了明显成效，成为加强和改进社区党建工作的一项创新成果，成为深受居民群众欢迎的一项民心工程，成为建设和谐社区的一项基础工程。

为全面贯彻党的十六届六中全会、市第九次党代会和区第四次党代会精神，充分发挥基层党组织凝聚人心、推动发展、促进和谐的作用，加强和改进社区党建工作，着力构建区域性大党建新格局，为建设“汽车嘉定”提供坚强有力的组织保证，区委决定，在总结新成路社区（街道）党工委“楼组党建”成功经验的基础上，在全区推行“楼组党建”工作。现提出如下意见：

一、提高认识，增强开展“楼组党建”工作的自觉性

“楼组党建”的实质，是以楼组为单位，在党员组织关系不变的情况下，把居住在同一楼组或相邻楼组内的共产党员（包括在职党员、离退休党员、流动党员等）组织起来，建立楼组党小组，围绕营造楼组文化、加强互帮互助、促进邻里和睦、改善居住环境、倡导文明科学、确保安全稳定等关系居民切身利益的问题，充分发挥党员在社区中的先锋模范作用，通过党员家庭和普通居民家庭结对联系等方式，有组织地开展丰富多彩的活动，把楼组居民凝聚在楼组党小组的周围。这对于加强和改进党对社区的领导，发挥党员在社区的作用，促进和谐社会建设，具有重要的现实意义。

（一）开展“楼组党建”工作，有利于实现社区党建全覆盖、夯实党的执政基础。当前，社区逐步成为城市管理的重心、人民群众生活的家园、各类经济社会组织活动的舞台，已经成为新形势下增强党的阶级基础、扩大党的群众基础、巩固党的执政基础的重要阵地，迫切需要进一步加强和改进社区党建工作，迫切需要各级党组织改进组织方式和活动方式。开展“楼组党建”工作，积极稳妥地推进党的组织形式和活动方式的创新，把党的工作渗透到每栋楼组、每家每户，组织、引导更多的党员和群众参与社区建设和社区管理，增强党组织的影响力和号召力，为党的工作“实现全覆盖、增强凝聚力、促进组织化”创出了一条新路。

（二）开展“楼组党建”工作，有利于党组织和党员服务群众、保持党的先进性。党的先进性是通过各级党组织和每一个党员来体现的。加强党的先进性建设，关键在于建立长效机制。开展“楼组党建”工作，把党的基层组织建设和党员的教育管理引进楼组，实现了党的工作由社区所属党员向居住在社区内全体党员的延伸，为动员更多的党员发挥作用搭建了持久而宽广的平台，为党员在社区亮出身份、联系群众、服务群众创造了条件。开展“楼组党建”工作，广大党员经常、及时、有效地为居民群众服务，串百家门、知百家情、解百家难、暖百家心，有利于进一步密切党群、干群关系，树立党员干部的良好形象，保持和发展共产党员的先进性。

（三）开展“楼组党建”工作，有利于维护社会稳定、促进社会和谐。在建设“汽车嘉定”、加快城市化进程和社会主义新农村建设中，协调居民群众的利益需求，维护社会稳定，促进社会和谐的任务日益繁重。楼组是居民共同居住和生活的地方，是邻里之间彼此交往、沟通信息的场所，是加强社区建设和管理的基础。楼组和谐可以促进社区和谐，社区和谐可以促进社会和谐。开展“楼组党建”工作，可以使党员更好地密切联系居民，热情关心居民，及时帮助居民，在沟通和交往中，了解社区情况，解决居民困难，化解邻里矛盾，引导居民群众正确处理各种利益关系，把各种不和谐、不稳定的因素化解在萌芽状态、消除在楼组社区，使邻里和睦、家庭和美，共建共享美好生活，为维护社会稳定和促进社区和谐提供保障。

二、明确要求，扎实开展“楼组党建”工作

（一）开展“楼组党建”工作的指导思想：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻党的十六届六中全会、市第九次党代会及区第四次党代会精神，围绕构建和谐社会这一主题，以保持党同人民群众的血肉联系为核心，以服务群众为重点，充分发挥党员在社区中的先锋模范作用，进一步整合党建工作资源，创新党建工作机制，改进组织形式和活动方式，构建区域性大党建格局，扩大党在社区工作的覆盖面，为创建管理有序、服务完善、环境优美、文明祥和的现代化社区提供坚强的组织保证。

（二）开展“楼组党建”工作的原则目标：条件成熟的楼组应率先建立党小组，并有效开展活动。按照“成熟一个、建立一个；建立一个、巩固一个”的原则，总体规划，分步推进。要积极创造条件，努力使开展“楼组党建”工作的楼组占楼组总数的比例，2007年达到20%左右，2008年达到60%左右，2010年前全区楼组基本实现“楼组党建”工作的全覆盖。

（三）开展“楼组党建”工作的主要任务

1、以全覆盖为目标，抓好楼组党小组的组建工作。根据社区党员分布的实际情况，按照便于沟通、联系和服务、管理的原则，以楼组为单位，成立楼组党小组。每个党小组由3名以上党员组成，同一楼组党员不足3名的可以与相邻楼组的党员联合建立党小组。楼组党员通过发扬民主，推选楼组党小组长，在社区党组织领导下开展工作。

2、以制度建设为抓手，形成楼组党小组的工作规范。制定楼组党小组工作制度、楼组党小组主要任务、楼组党小组长工作职责、党员联系居民制度等规范，建立必要的工作资料及活动台帐，定期召开楼组党小组长工作例会，开展楼组党小组长业务培训，组织“先进楼组党小组”评比表彰，提高楼组党小组工作的质量和成效。

3、以服务群众为重点，发挥党员的先锋模范作用。社区内的每一位党员都是“楼组党建”工作的主体力量，能否发挥好每一名党员的先锋模范作用是抓好“楼组党建”工作的关键。要对社区中的在职党员、离退休党员、流动党员等不同的群体，提出不同的要求。通过开展“楼组党建”工作，使楼组内的党员主动亮明身份、明确自己的责任，凝聚成一个新的战斗集体，使党员在日常生活中当表率，在楼组居民中尽责任，在社区党建中有作为。社区党组织要通过党员干部社区联系制度、党员联系册、党员联系卡等形式，与在职党员所在单位党组织加强联系，沟通情况，取得支持。

4、以创新为动力，丰富“楼组党建”工作内容。要准确把握开展“楼组党建”工作的内涵，根据各自实际情况，因地制宜，突出重点，分类指导，使基层党组织在有效整合资源的基础上，丰富多彩、灵活多样地开展“楼组党建”工作，力戒形式主义，提高工作实效。要认真培育和树立开展“楼组党建”工作的先进典型，注意总结和推广“楼组党建”工作经验，充分发挥典型的示范和引领作用。要立足新的实际，研究新情况，解决新问题，积极鼓励基层党组织解放思想、探索创新，不断丰富“楼组党建”工作的内容和形式，不断创造“楼组党建”工作的新方法、新经验，使“楼组党建”工作获得持久的生命力。

三、加强领导，确保“楼组党建”工作取得实效

开展“楼组党建”工作是贯彻落实市委关于加强社区党建和社区建设工作要求的重要举措。各级党组织要深刻领会、全面把握区委关于推行“楼组党建”工作的要求，提高认识，统一思想，将开展“楼组党建”工作与加强和改进社区党建工作、构建区域性大党建新格局结合起来，与巩固先进性教育活动成果、建立保持共产党员先进性长效机制结合起来，与提高社区建设和管理水平、更好地服务人民群众结合起来，与促进嘉定和谐稳定、实现又好又快发展结合起来，实现社区党建“强核心、建网格、全覆盖、促文明、为群众”的工作目标。

（一）落实工作职责。各级党组织要把开展、支持“楼组党建”工作列入重要议事日程，摆上重要工作位置，研究工作方案，落实具体措施，作出专题部署，切实抓紧抓好。党组织书记要认真履行第一责任人职责，经常深入基层，加强检查指导，帮助基层党组织推进工作。要在党委的统一领导下，形成行政紧密配合，纪检、组织、宣传、统战等部门各负其责，工青妇等群众组织积极参与的工作格局。组织部门作为党委抓基层党建工作的一个重要职能部门，要在开展“楼组党建”工作中发挥牵头抓总的作用，加大业务指导和督促检查力度。

（二）整合各种资源。加强和改进社区党建工作，事关扩大党的群众基础和巩固党的执政基础，社区所有党组织包括驻区单位党组织都负有重要的政治责任。社区党组织要以共同目标、共同利益、共同需求为基础，争取驻区单位党组织和社区党员的大力支持，有效地实现资源整合和资源共享，为社区居民解难事、办实事、做好事。驻区单位党组织要确立区域性大党建意识，积极支持、配合社区党组织工作。区委、区政府有关职能部门要按照市委关于进一步加强区域性大党建工作的要求，发挥优势，服务社区。各级党组织要加强组织领导，教育和督促本单位的党员，主动参与“楼组党建”工作，在社区发挥先锋模范作用。广大党员都要主动与居住地党组织取得联系，积极参加社区党组织的活动，自觉接受社区党组织和群众的监督。党员领导干部要模范执行“党员干部社区联系制度”，积极支持社区党建工作，带头担任楼组党小组长，在社区树立良好形象。

（三）完善保障机制。要充分利用现有的党内资源，有效整合社会资源，加大对基层党建工作的投入，根据市委《关于进一步加强区域性大党建工作的若干意见》精神，为基层党建工作提供有力的财力支撑和物质保障。要充分发挥党员服务网络的功能，使党员服务中心和党员服务站、点，成为开展“楼组党建”工作的重要依托。

（四）加强督查考核。衡量开展“楼组党建”工作的成效，应该以楼组居民和社区群众是否满意为标准。各单位开展“楼组党建”工作，要把重点放在发挥党员作用、邻里帮困互助、整治生活环境、抵制迷信活动、维护治安稳定和提高居民素质上，努力做到：党员当好表率，模范作用好；居民互帮互助，邻里关系好；楼道卫生整洁，生活环境好；楼组经常活动，为民服务好；倡导文明科学，居民素质好；确保安全稳定，群众反映好。各级党组织要结合实际，以改革、创新的精神，科学制定“楼组党建”的工作目标和考核标准。加强分类指导和督促检查，总结经验，表彰先进，树立典型，促进工作，使“楼组党建”成为社区基层党组织的一项经常性工作，成为加强和改进社区党建工作的有力抓手和有效载体。

“楼组党建”是一项长期性的工作，有许多规律性的东西需要不断进行理论研究和实践探索，需要不断巩固发展和完善提高。全区各级党组织和广大党员干部要坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻党的十六届六中全会、市第九次党代会及区第四次党代会精神，扎扎实实开展“楼组党建”工作，切实增强基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力，为建设一个拥有雄厚经济实力、具有持续创新动力、富有独特城市魅力、社会和谐人民安康的“汽车嘉定”而努力奋斗。