建设和谐社区

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近年来，嘉定区新成路社区（街道）党工委根据市委的部署和区委的要求，紧紧围绕构建和谐、文明社区的目标，以服务群众为重点，进行了“楼组党建”工作的探索。通过3年多的实践，“楼组党建”取得了明显成效，成为加强和改进社区党建工作的一项创新成果，成为深受居民群众欢迎的一项民心工程，成为建设和谐社区的一项基础工程。至今年6月底，街道8个社区已建立了826个楼组党小组，其中，单个楼组建立党小组的有523个，2个以上楼组联合建立党小组的有303个，共覆盖了全街道1206个楼组，参加党员总数4692名，实现了“楼组党建”工作全覆盖。

“楼组党建”得到了嘉定区委的肯定，2007年6月28日，嘉定区委召开了嘉定区纪念中国共产党成立86周年暨推进楼组党建工作大会，对在全区各街镇全面推行楼组党建工作进行了专题部署，目前，楼组党建在全区推进有序，发展顺利，覆盖成势。“楼组党建”得到了市委组织部的肯定，7月16日，市委组织部副部长冯小敏同志深入到嘉定区新成路街道、居民区和楼组，开展楼组党建工作调研。冯小敏副部长认为：新成路社区（街道）党工委首创的楼组党建工作生动鲜活、富有成效，使人深受启发、倍觉鼓舞。嘉定区委把开展楼组党建工作作为加强和改进社区党建工作的一个重要抓手，在全区予以推广，把嘉定的社区党建工作推到了一个新的高度。

一、什么是“楼组党建”

“楼组党建”的实质，是以楼组为单位，在党员组织关系不变的基础上，把居住在同一楼组或相邻楼组的共产党员（包括在职党员、离退休党员、流动党员）组织起来，建立楼组党小组，围绕营造楼组文化、加强互帮互助、促进邻里和睦、改善居住环境、倡导文明科学、确保安全稳定等关系居民切身利益的问题，充分发挥党员在社区中的先锋模范作用，通过由党员家庭和普通居民家庭结对联系等方式，有组织地开展丰富多彩的活动，把楼组居民凝聚在楼组党小组的周围，促进和谐社区建设。

二、为什么要开展“楼组党建”

“楼组党建”既是一项探索性的创新工作，也是建立在以往社区党建工作基础上的继续和深化。提出开展“楼组党建”，主要有以下几个方面的因素：

第一个因素是党员服务活动存在“三个问题”。多年来，针对社区党建工作面临的新形势新任务，新成路社区（街道）党工委在加强社区党建工作方面进行了有益的尝试，先后建立了党建工作联席会议制度、社区党员管理协调委员会，开展了“情系民心”凝聚力工程建设等，为凝聚党员、凝聚群众、凝聚社会起到了一定的作用。然而，在党员服务活动中，群众反映：群众真正需要服务的时候找不到党员；党员反映：党员提供服务的时候又不完全了解群众的需要。

为什么会有这样的反映呢？究其原因，发现在党员服务活动中主要存在着三个比较突出的问题：一是活动时间仅安排在节假日或纪念日，整个活动不但需要一定的活动场所，而且从筹备到开场，需要化费较多的精力和物力，由于活动场所和时间的限制，来接受服务也只是附近的部分居民，造成了有时轰轰烈烈，有时冷冷清清的场面。二是活动内容局限于一些常见的传统服务项目，需要党员具有一定的服务技能，因而造成有一技之长的党员成了“老演员”，没有技能的党员成了“旁观者”，影响了党员广泛参与的积极性。三是活动形式也常常是党员志愿者集体行动，使有些忙于工作的党员很为难，虽有服务群众的愿望，但又抽不出时间来参加；或者是以摆摊形式等着群众来接受服务，党员同群众缺乏在情感上的交流和沟通，“人走茶凉”，影响了服务效果。

第二个因素是社区出现了“三个变化”。经过分析，产生以上“三个问题”的主要原因，是服务观念、服务形式、活动方式等方面还没有跟上社区已经变化了的新形势、新情况。

一是居民群众的需要发生了变化。社区作为居民群众共同生活的集聚地，社区群众对社区的归属感越来越强，对物质文化的需要日益增长，对舒适安全的居住环境日益关注，对我为人人、人人为我的人际关系日益向往。尽管社区内的居民来自四面八方，存在着生活条件、文化素质、风俗习惯等方面的差异，但和谐是人们共同的愿望。这就迫切要求社区党组织以解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题为出发点，加强协调、指导和服务，使社区真正成为居民群众各尽其能、各得其所而又和谐相处的温馨家园。

二是社区的党员主体发生了变化。过去，在社区里大量的是年岁已高的离退休党员。如今，在社区没有固定单位的党员不断增多，组织关系转到社区党组织的党员不断增多，在职党员与社区的关系越来越密切。目前，据不完全统计，居住在社区内的共产党员大约占居住人口的10%左右，这就迫切需要社区党组织充分发挥党的政治优势和组织优势，把各类党员组织起来，整合党建资源，形成社区各项工作的主体力量。

三是社区党建的要求发生了变化。随着经济社会的飞速发展和城市化进程的不断加快，社区已逐步成为城市管理的重心，社区建设和管理的任务越来越重，对社区党建的要求也越来越高，这就迫切需要社区党组织以改革创新的精神，按照“强核心、建网格、全覆盖、促文明、为群众”的工作目标，完善组织设置、转变工作方式、拓宽服务途径、创新活动内容，进一步扩大覆盖面，增强凝聚力，推进组织化，不断巩固党的执政基础，为建设和谐社区提供政治和组织上的保障。

第三个因素是楼组具有“三个特性”。社区党建的重点是服务群众，其核心是密切党同群众的血肉联系。要突出这个“重点”、抓住这个“核心”，社区党建要在适应新形势、新情况的同时，还必须寻找一个更加贴近群众、更加符合实际的立足点，而“楼组”是一个比较理想的立足点，它相对于社区来说具有三个特性：一是居民归宿的相对固定性。楼组是居民家庭和居民生活相对稳定的地方，具有一定的生活基础。二是邻里关系的相对紧密性。楼组党员与群众身为邻里，平时接触交往的机会比较多，具有一定的情感基础。三是楼组利益的相对认同性。同一楼组的居民对楼组公共设施的共同使用，对居住环境的共同拥有，对治安状况的共同应对等问题容易达成共识，具有一定的利益基础。

针对以上“三个问题”、“三个变化”和“三个特性”，由此提出了“楼组党建”的概念。2004年，新成路社区（街道）党工委选择了40个楼组进行了试点。在此期间，区委组织部与其共同邀请市委组织部和多位党建理论专家对此进行了深入研讨，不断完善“楼组党建”的实施方案，并于2005年3月在新成路街道各社区全面推进。

三、“楼组党建”的基本做法

第一，在总体把握上做到“四个明确”

一是明确楼组党小组的功能性质。楼组党小组主要通过广大党员参与社会性、群众性、公益性的社区活动，发挥党员的先锋模范作用，有效整合和利用党建资源，形成促进和谐社区建设的主体力量。

二是明确“楼组党建”的工作要求。以群众需要为根本要求，以党员要做好“六个员”（宣传员、示范员、信息员、服务员、调解员、监督员），楼组要实现“四无”（无违法违约现象、无邻里矛盾纠纷、无安全防范事故、无封建迷信活动）为基本要求，采用党员家庭同群众家庭结对的形式，通过串家门、攀亲戚，形成面对面、户对户地互帮互助的和睦氛围。党员结对群众，不仅是帮困结对，而且也是友好结对、和谐结对；帮困也不仅是党员的事，条件好的群众家庭也可以帮助有困难的党员家庭，使党员与群众真正成为一家人。

三是明确“楼组党建”的工作方法。以党员能做到为基点，不拘泥一定的模式，不强求集体统一行动，不求轰轰烈烈，但要实实在在。由于改变了以往偏重于技能服务的做法，采用技能服务与情感交流相结合的工作方法，增强了群众对党员的信赖感和亲切感，也使没有一技之长的党员能在平时深入到结对户和楼组居民中，通过和善交往、促膝谈心、调解纠纷、访贫问苦等活动，进一步密切党群关系，融洽邻里关系。

四是明确楼组党小组的活动方式。以“沟通、互助、温馨、和谐”为主题，根据楼组的实际情况，采取既能使党员普遍乐意接受、又能满足居民群众需要的各种活动形式，适宜、适时、适度地开展有针对性的活动。让楼组党小组“活”起来、让党员“动”起来，重在日常生活中发挥作用，从身边事做起，从小事做起，细微之处见真情，把好事做在家门口，把温暖送到群众心坎上。

第二，在具体实施中落实“五个抓”

一是抓普及。首先在思想上普及，在社区内开展了“共产党员在社区做什么”的大讨论，使每一个党员了解“楼组党建”的基本内容和具体要求，使居民群众普遍知晓。然后，根据因地制宜、分类指导的工作原则，制定各社区“楼组党建”工作的推进目标。各社区党组织在摸清、掌握楼组党员基本情况的前提下，成熟一个、建立一个，建立一个、巩固一个，不断扩大“楼组党建”的覆盖面。

二是抓主体。在职党员是单位党组织的骨干，也是“楼组党建”的主体力量。通过充分发挥在职党员的作用，动员更多的区级机关和企事业单位的处、科级党员干部担任楼组党小组长，并争取他们的各类资源支持，使在职党员的“个人行为”变为“组织推动”。

三是抓活动。主要抓好街道、社区、楼组三个层面的活动，并结合各自的特点和重点，把隐性活动与显性活动结合起来，把经常性活动与阶段性活动结合起来，把提供物质帮助与满足精神文化需求结合起来，使“楼组党建”活动保持常态化，使各类活动走进社区、走进楼组，走近百姓，不断增强感染力和吸引力。

四是抓典型。在推进过程中，通过及时发现和总结各社区在“楼组党建”中出现的好经验、好方法、好典型，使大家学有榜样，赶有目标。至今，新成路社区（街道）党工委共评选和表彰了100多个先进楼组党小组。各社区涌现了一批“学习楼”、“文体楼”、“科普楼”、“双拥楼”、“绿化楼”等特色楼组。

五是抓保障。首先是机制保障，进一步完善“楼组党建”的组织设置，健全社区（街道）党工委、社区党组织、小区联络站、楼组党小组的工作网络机制，形式“楼组党建”工作链。其次是财力保障，根据各社区“楼组党建”的工作需要，给予一定的财力支撑，拨出专款用于版面宣传、开展活动、奖励先进等，确保各社区党组织和楼组党小组有钱办事。

第三，在推进过程中着力“三个结合”

一是同和谐社区建设结合起来。把“楼组党建”融入到和谐社区建设的各项工作中去，在社区管理、社区教育、物业管理、社会治安、居民自治等方面起到促进作用。

二是同精神文明建设结合起来。有意识地把群众吸引到楼组党小组的活动中来，倡导社会主义荣辱观，进一步搞好文明小区、文明楼组、五好文明家庭等创建活动，不断提高社区文明程度和市民素质。

三是同保持党员先进性教育结合起来。以先进性教育活动为动力，以社区为课堂，进一步增强党员的宗旨意识、服务意识、责任意识，使党员的先进性在八小时以外得以延续，使党员的良好形象在群众中树立起来。

四、“楼组党建”的初步成效

三年多来，“楼组党建”之所以能坚持下来，并逐步促使党员同社区的关系由松散型向紧密型转变；邻里关系由单向型向互助型转变；党员服务群众由间隙型向持久型转变。我们认为，主要有两个因素：首先是“楼组党建”的操作具有持久性。开展“楼组党建”工作的基础，有两条很重要，一是“群众有需要”，二是“党员能做到”，群众比较欢迎、比较拥护，党员又能做到，也乐意接受，就能持之以恒。其次是“楼组党建”的活力具有持久性，它所产生的作用是潜移默化的，它所带来的变化也是悄然发生的，并正在向以下几个方面发展和延伸。

第一，进一步加强了社区党组织建设，有利于巩固党的执政基础。社区是新形势下巩固党的执政基础的重要阵地，社区党组织是党在社区的战斗堡垒，是党的全部工作和战斗力的基础。“楼组党建”开展后，社区党组织的创造力、凝聚力、战斗力得到了进一步增强。一是社区党建的资源更加丰富了，“楼组党建”充实了“双结对”等党建机制的工作内容，调动了驻区单位党组织参与社区建设的积极性，如区国资委等5家“局镇挂钩”单位为90多名社区贫困学生资助上学；区司法局以“楼组党建”为抓手，开展了“法律进社区进楼组”活动；区老干部局为社区提供文体活动设施，开展联谊活动；区科委在社区建立了10个“科普楼”；各物业公司与社区党组织签定了共建协议等等，对构建区域性大党建新格局起到了推动作用。二是社区党组织的凝聚力更强了，各楼组党小组成了社区党组织落实党的方针政策的好帮手、好参谋，成了反映社情民意的“消息树”和“观察哨”。社区干部反映，过去社区搞活动需要千动员万动员，现在是党员带头，群众一呼百应，积极参与。在去年居委会和区人大代表的换届选举中，党员投票率为100%，居民参选率为99%。还有在小区改造、业委会改选、居民自治、文化活动等工作中，由于党员起到了正确引导和带头表率作用，各项措施的贯彻落实得到了居民群众的理解和支持，为巩固党的执政基础提供了坚强的组织保证。

第二，进一步发挥了党员作用，有利于构筑党员服务群众的持久平台。由于党员与群众生活在同一个楼组，党员服务群众不受活动时间和场所的限制，不占用大量的时间和精力，有时只是举手之劳，为党员服务群众、排忧解难，搭建了一个“随时随地”、“天长日久”的平台。如仓场社区有位职工为工伤问题多次到区里上访，楼组党员知道后主动为他解决了后顾之忧，现在这位职工成了“楼组党建”积极分子。党员服务的对象是同一楼组里的居民，相互认识，彼此也比较熟悉，党员做的每一件好事，居民看在眼里，记在心上，感受特别深。党员在群众中的口碑好了，党员参与“楼组党建”的自觉性也就更强了。现在，许多党员充分认识到参与社区活动，既是“情分”，更是“名分”，是党员的义务和责任，党员在社区的主体意识得到了进一步增强。

第三，进一步加强了对党员的监督教育，有利于建立保持共产党员先进性长效机制。“楼组党建”把党员监督和党员经常性受教育不仅置于单位党组织之下，而且延伸到了社区楼组，加大了群众监督的力度。由于党员在社区亮出了身份，这就要求党员不论在哪个单位工作，也不论担任什么职务，都要在第一时间想到自己是共产党员，牢记自己的第一身份是共产党员，保持党员的良好形象在工作单位与在社区楼组一个样。另外，通过社区党组织与党员所在单位党组织的双向联系，使党组织对党员的监督教育更为有效，为在职党员在八小时内外体现先进性拓展了新的途径。现在，党员在日常生活中注意自己的一言一行，党员之间也相互提醒和勉励，自觉服从小区管理和接受群众监督。有的党员说：现在，连吐口痰也要注意了。

第四，进一步密切了党群关系、融洽了邻里关系，有利于促进和谐社区建设。楼组和谐可以促进社区和谐，社区和谐可以促进社会和谐。随着“楼组党建”的不断深入，着重在培育“楼组情结”上下功夫，从而进一步增强了楼组的向心力、亲和力和凝聚力。楼组党小组通过开展家庭读书会、楼组运动会、楼组技能赛、楼组歌咏会、邻里恳谈会、居民结伴旅游等活动，拉近了党员同群众的距离，加深了邻里之间的情感交流，改变了原来独门独户“老死不相往来”的现象，营造了楼上楼下相融相亲，左邻右舍守望相助的和谐氛围。现在，小区、楼组或家庭有些矛盾纠纷，党员出面调解，居民听得进、讲得通，再加上邻里之间平时建立起来的感情基础，大家也相互谅解、礼让宽容，最大限度地减少了不和谐因素，尤其是在社区真正发生问题时，有了一个“抓得牢、稳得住”的保障点。党员在密切联系居民的过程中，热情关心居民，及时帮助居民，在沟通和交往中，了解社区情况，解决居民困难，化解邻里矛盾，引导居民群众正确处理各种利益关系，把各种不和谐、不稳定的因素化解在萌芽状态、消除在楼组社区，使邻里和睦、家庭和美，共建共享美好生活，为维护社会稳定和促进社区和谐提供保障。

“楼组党建”是一项长期性的工作，还有许多规律性的东西没有掌握、没有认知，还会有许多新情况、新问题不断涌现，需要不断进行探索和研究，需要树立坚定不移、持之以恒的信念，从构建社会主义和谐社会的高度，为实现社区党建全覆盖，建设和谐社区而努力奋斗。