十七大精神努力推进社区党建联建工作

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临汾社区（街道）党工委以探索物业、城管党建联建为抓手，通过党建资源整合、工作机制联动、队伍力量协同，着力构建互联、互补、互动的区域性党建工作新格局，不断体现社区党组织“改进管理、服务群众”功能，在提升社区文明程度和群众居住满意度中努力推进安居乐业和谐社区建设。

一、加强党对业委会的领导，积极推进物业党建联建工作

社区物业管理直接影响千家万户的安居乐业，随着社会转型、企业改制等，物业管理正面临许多新矛盾、新难题，物业管理中维修不及时、服务不到位、收费不规范等问题一直是群众投诉的热点。业委会作为物业管理工作的主体，在面对上述问题时经常处于尴尬的境地，在运作中存在以下困惑：一是业委会成员结构和素质不理想，业委会主任的年龄偏大、文化程度较低，许多成员缺乏相应的专业知识和足够的精力；二是存在缺位及越位问题，一些业委会不懂得如何维护业主合法权益，碰到矛盾往往消极对待。还有的业委会片面强调监督作用，把物业公司放到自己的对立面；三是监督体系缺失，由于缺少法律细则规定，有的业委会运作不公开、不透明、不民主，忽视合法程序。因此，加强党对业委会的领导，引导和促进业委会健康发展，对于不断巩固执政基础、完善基层民主、建设和谐社区具有重要意义。近两年来，我们根据市委《加强社区物业管理党建联建工作若干意见（试行）》及区委有关文件精神，从加强党对业委会领导、推进物业党建联建方面进行了一些探索：

（一）通过组建业委会党的工作小组，加强物业管理领域党的组织覆盖。2005年8月，我们根据区委《关于加强党对业委会领导的意见（试行）》，在四个业委会试点建立了党的工作小组，其人选由物业管理区域所在的有关党支部和业委会推荐提名，由居民区党总支召开全体会议讨论，根据工作需要确定并组建，一般由业委会成员中的党员和业主党员5-7人组成，均为组织观念强、工作热情高、业务水平佳的同志。党的工作小组在居民区党总支的领导下，在业委会中发挥政治核心作用，履行政治领导、知情参与、支持促进、协调监督和团结凝聚等五项职能。在工作中，我们通过工作小组组长列席居民区党总支有关会议、与业委会负责人会前沟通协调制度、召开党的工作小组每月例会等，研究物业管理重要事项，积极贯彻居民区党总支的工作意图；通过工作小组有关同志列席业委会有关会议，动态掌握业委会运作的情况，保障业委会依法运作和民主管理，努力做到重大事项“三个公开”；通过协助党总支在党员业主中落实党员责任区制度，带领党员业主模范履职。在试点基础上，我们制定了《加强物业管理党建工作机制》和《业委会党的工作小组工作细则》，并逐步推开，目前已经完成换届改选的22个业委会中全部建立了党的工作小组。

（二）通过构建居民区各类组织“梯形架构”，加强物业管理领域党的政治领导。我们建立了居民区党组织、居委会、业委会、物业管理企业之间的“梯形架构”工作模式，即：居民区党总支既领导居委会，又通过一定的方式对业委会、物业管理企业实行政治领导；居委会依法对业委会开展指导、监督，对物业管理企业开展协调、督促；业委会和物业公司之间按照市场准则确立选聘与服务关系。实践中，我们依法理顺党总支政治领导、居委会自治管理、业委会依法运作和物业管理企业专业服务之间的相互关系，居民区党总支不但在物业管理事务中发挥领导作用，还在业委会候选人产生、业委会选举、物业公司选聘等重大事项中发挥应有的作用。梯形架构明确了居民区各组织的关系，使涉及物业管理的各类问题得到了更为合理、及时的协调和处理，提升了社区物业管理水平。同时，我们借2006年第八届居委会换届选举之机，在全部17个居委会中均设置了环境与物业管理委员会，统筹协调与全体居民利益有关的物业管理工作，并具体行使《物业管理条例》赋予居委会对业委会的指导、监督权及对物业管理企业的协调、督促权。

（三）通过搭建业委会工作交流研究平台，加强物业管理领域党的思想引领。我们于2005年9月成立了业委会工作研究会，由党工委书记担任顾问，房地办事处主任担任会长，街道办事处城市管理科有关同志担任秘书长，各业委会主任自愿参加，同时吸收一定的居民区党总支书记、居委会主任、物业管理企业负责人及其他有关机构、专业工作者代表参加，努力发挥思想引导、学习提高、交流沟通等方面的作用，努力提高业委会建设和物业管理工作水平。研究会目前有会员35人，其中业委会主任已由成立之初的15位增加到目前的23位。研究会依据《业主委员会工作研究会章程》开展工作，一般1-2个月活动一次，已成为社区业委会负责人提升自身素质、提升管理水平，提升参与热情的重要渠道。例如，研究会帮助大家学习《物权法》、《物业管理条例》、《上海市住宅物业管理》等法规，先后邀请区房地局、物价局、建设银行、市绿化局等专业部门针对业委会工作规范、职责权限、合理使用维修基金和物业管理费的收取等问题做了相关辅导。研究会经常互相交流工作经验，尤其是就如何妥善化解业委会与物业公司之间的矛盾和正确处理居委会、业委会、物业公司的关系进行了多次研讨，在共同探讨中启发思维。如针对芳苑小区“售后房”业主与物业公司关于物业费收缴纠纷的案例，研究会一直予以跟踪，借助外脑，最终找到了“搁置分歧，预交过渡”的办法，解决了这一历史遗留问题。在去年的年会上，研究会成员撰写论文30余篇，业委会主任的工作能力和履职水平普遍得到了明显提高。此外，研究会研究制订了《业委会工作细则》，建立了会议制度、议事规则、业主接待日等规范化、制度化工作机制，使业委会开展工作有抓手，解决问题有办法，增强了业委会为民服务的意识。

二、围绕提升社区管理水平，积极探索城管党建联建工作

为了贯彻落实《中共上海市委关于加强社区党建和社区建设工作的意见》和《关于进一步加强区域性大党建工作的若干建设工作的意见》，我们通过探索社区城管执法党建联建工作，进一步把城管党建融入到社区区域性大党建格局中，充分整合社区党建资源、行政资源和社会资源，以服务群众为重点，以群众满意为目标，不断改善城管执法环境，进一步增强社区党组织的凝聚力，不断提升社区文明程度，目前主要进行了以下实践与探索：

（一）聚焦重点和难点问题，加强城管工作的统合协调。社区城管问题事关民生，一些问题往往存在着矛盾突出、执法难度大、综合性强等特点，必须借助社区党组织和其他职能部门的力量统合协调加以解决。在工作中，我们通过制订和完善定期例会制度、沟通交流制度、信息反馈制度等一系列制度，对重点、难点问题进行研究分析，推动了社区城管执法突出问题和群众关心的热点问题的落实解决。如我们利用每月召开的党工委会议和每周召开的行政党组即网格化管理例会等对城管执法工作方面的重点、难点问题进行讨论研究，针对疑难杂症逐个解剖、对症下药，并由临汾社区市政管理委员会牵头召集，街区四个次网格党建工作委员会、派出所、工商所、交巡警、市容管理所、房管办等部门形成合力，举全力加以共同推动解决。

（二）依托网格管理平台，促进城管工作的联合联动。在近两年的社区党建和社区建设中，我们已经建立了社区网格化管理模式与机制，在社区治安管理与市容管理上发挥了积极的作用。在城管党建联建试点工作中，城管部门充分依托网格化管理平台，借助综合实时监控系统等技术手段，结合“四联”作业机制，将队员分别对应派遣至四个次网格责任区，同时，组织专人每周到街区次网格进行工作联系与沟通，通过街区党建工作委员会协调统合作用的发挥，促进城管部门与各职能单位、居委会、驻区单位共同协商及解决有关问题，针对具体问题，牵头落实工作责任，形成解决方案。同时，在实践中，社区网格化管理中心先进的信息化手段，实现了对辖区全天候、全方位、全覆盖的24小时实时监控，做到全面掌控街面状况，加强了道路的日常管理。我们将发现的问题利用电台及时向城管部门传送网格中心的指令，促进城管队员在最短的时间内赶赴现场处置社区突发事件，努力提升了社区城管工作的效能。

（三）立足党务政务公开，推动城管工作的认同理解。在城管工作中，居民群众对执法工作及有关法规不理解、不支持的现象时有发生，其中大部分原因是对城管工作不了解所引起，因此，在党建联建试点中，我们将宣传城管工作的政策、法规及执法程序等作为党建联建工作的重要内容。首先，建立定期联系居民区制度，城管队员深入居民区，宣传政策法规，倾听群众呼声，了解群众诉求，在17个居民区“居务公开栏”，公开城管联系人的姓名和联系方式，实施党务政务公开。其次，发挥服务凝聚群众作用，组织开展“城管一日行”系列主题活动，举办“城管知识进社区”宣传教育，与辖区内困难家庭、孤寡老人进行“送爱心”结对帮困活动，组建了社区城管志愿者队伍，聘请社区城管监督员，加强对城管问题的发现、检查与监督，促进社区环境整体水平的提高。三是搭建便民服务平台，利用社区事务受理中心的“一口式”平台，充实城管工作接待内容，及时接待居民来访和投诉，积极开展法律咨询宣传活动，方便居民群众征询与办事。

（四）强化双重管理制度，健全考核评价机制。为了促进社区城管水平的提高，我们在工作中贯彻落实区委双重管理的有关规定，加强对城管工作的监督与考核。一方面，我们依托社区管理和公共服务委员会和行政党组，每半年召集社区职能单位对城管工作进行评议，听取大家对城管工作的建议和要求，每年配合区主管部门对其工作进行年度考核，从而进一步促进城管执法队伍建设和管理。另一方面，我们充分发挥社区委员会委员及社区代表的作用，向城管监督员、社区单位、社区居民代表发放征询意见表、政风行风测评表以及调查问卷等，坚持每月深入居民区加强与居委会干部、楼组长、居民代表的沟通，广泛听取居民群众对城管执法工作的意见和建议，不断促进城管执法工作的改进与提高。

三、深入贯彻科学发展观，努力推进社区党建联建工作

党的十七大报告提出了“以改革创新的精神加强党的建设”的新要求，这就要求我们针对新形势下党建工作的新问题，积极思考、勇于实践、寻求突破，确保党的建设的各项目标任务能够真正在基层落到实处。在上一阶段工作中，我们虽然在社区党建联建工作中取得了一定成效，但是相对于新时期党建工作的要求和社区居民群众的需求来说，还存在着一定差距。在今后的实践中，我们要从三个方面加以努力：一是进一步扩大工作覆盖，总结党建联建工作经验，积极探索其他条线政府部门在社区派出机构与社区的联建联动，从而为社区居民提供更为优质、高效的公共服务；二是进一步健全工作机制，依托现有的工作载体与平台，加强社区党建资源与力量的整合，通过评议、监督、考核及激励机制的落实，进一步激发社区职能单位的工作主动性、协调性和创造性；三是进一步创新活动方式，坚持以人为本，深入贯彻党员责任区制度，了解群众需求、完善组织功能、设计活动载体，在提升服务水平中不断增强社区党组织的凝聚力。