加强国有建筑企业的党建工作

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上海建工（集团）总公司是1994年1月经上海市委、市政府批准，由上海建筑工程管理局改制而成的集团型企业。集团成立以来，我们抓住上海城市建设发展的有利机遇，坚持科技创新，加快结构调整，建设人才高地，不断提高企业运行的质量，初步形成建筑工程、相关工业、房地产开发和城市基础设施投资经营等四大产业板块。集团每年承建的上海重大工程约占全市的60％左右。近几年又大力开拓国内和海外市场，承建了各地一批标志性工程，初步形成本市、国内、海外“三个市场”的格局。集团综合营业额每年以两位数增长，2007年，综合营业额和新签合同额双双突破600亿，其中外省市和海外合同额已占近30％。集团在超高层建筑、大跨度桥梁施工、软土地基施工和地下空间开发、磁浮列车工程施工、地铁隧道盾构掘进等领域的成套技术达到国内和国际先进水平，近几年共有3个项目获得国家科技进步一等奖。集团已经成为全国最大的两家建筑企业之一；在美国《工程新闻记录》（ENR）2007年全球225家最大承包商排名中列第25位。

在集团发展过程中，集团总公司党委始终坚持以科学发展观统领各方面工作，牢牢把握新一轮城市建设赋予的发展机遇，完善重大问题的议事制度，改进重点工作的推进方法，广泛动员和组织党员、职工，充分发挥了党委的政治核心作用。目前，集团呈现经济较快发展、结构较为合理、市场竞争力较强、效益稳定增长、上下风正气顺、团结和谐的局面。

这些年来，集团总公司党委主要抓了以下几个方面工作。

（一）围绕新形势的要求，抓好“四好”领导班子建设。

创建“四好”领导班子活动是加强领导班子建设的有力抓手和有效载体。在活动中，我们注意研究班子建设中碰到一些新的情况，比如随着现代企业制度和法人治理结构的不断完善，领导班子的构成已发生变化。既有党委会、董事会、监事会，还有经理班子；治理结构的组合中，既有体内成员，也有体外成员，还有各层面的代表等。这些内涵的扩大，对加强领导班子建设提出了新的要求。

第一，在班子建设方面，突出增强整体合力。我们按照中组部、国务院国资党委的总体要求，运用集团“好班子”、“好干部”和“保持共产党员先进性标准”两次大讨论的成果，细化了领导班子及成员在政治素质、经营业绩、团结协调和作风形象等方面的具体标准，在班子内强化责任意识、大局意识，在工作实践中讲程序，勤沟通，既有明确分工，又主动互补。尽管我们班子成员中有各个年龄段，个人的经历也不尽相同，但班子的工作氛围很好。由于工作关系，班子成员平常要么在重点工程项目上，要么在外地甚至在国外，碰在一起的机会很少，但大家有情况及时沟通，有意见坦率提出，工作照顾不上其他同志也能主动补台，因此班子成员之间关系融洽，集体决策得到很好的贯彻。对下属单位的领导班子，我们不但注意班子的结构，更注意发现和解决班子建设中的问题，不回避矛盾，着力增强各级领导班子的整体合力。从目前情况看，集团内各级领导班子总体的战斗力较强。

第二、在企业决策机制建设上，严格遵守决策程序。随着法人治理结构的不断健全，如何在新的条件下使董事会、监事会、经理层互相监督、互相制约的功能在制度上逐步得到保证，成了急需解决的新问题。这些年来，从集团总公司到已经改制的子公司，都建立了党委会、董事会制度。对企业重大问题的议事和决策，我们坚持个别酝酿、集体决定、分工负责等程序，明确重大投资行为、重大经营活动、重要改革或分配方案，以及重要干部人事任免等四个大类，都要“上会”，经过班子集体讨论决定。根据建筑行业的特点，在决策中，我们始终把资金安全放在第一位，对地块购置、重大项目投资、大额度资金担保等事项，反复比较利弊得失，进行科学论证，严格各项程序，使决策科学化和规范化。因此，我们集团在重大投资行为方面没有发生过失误，保证了国有资产的安全运行。

为了加强党委会、董事会和监事会的建设，我们还制定了党委会、董事会、监事会的议事制度，保证对企业重大问题的决策权和监督权。集团建立了向各子公司外派监事长兼任党建督察员的制度，外派的监事长可以参加企业的所有会议，切实做到过程监督。

第三，在干部教育机制建设上，注重素质和能力的培养。集团总公司党委坚持“党管干部”、“党管人才”，推进队伍素质和能力的提高。为了增强领导班子的整体素质，我们建立了领导干部定期培训制度，采取一段时间集中一个主题教育的办法，并持之以恒、坚持了十多年，把中央的要求与企业的实际和干部队伍的状况结合起来，把思想进一步统一到明确目标、增强信心、转变观念、适应市场上来。比如近年来，我们先后组织了“战略机遇期与集团可持续发展”、“管理创新与提升总承包、总集成能力”、“认清形势、强化责任、科学发展、构建和谐”大讨论和贯彻科学发展观的集中教育，今年，又针对了集团“三个市场”的全面开拓和当前世博工程等一批在建的重大项目繁重任务的情况，正在开展“解放思想、迎接挑战、攻坚克难、再攀高峰”的主题教育活动。通过大讨论和集中教育，使领导干部进一步认识到抓住机遇、把握契机，对于集团加快发展的重要意义，更加清醒地看到了来自自我挑战、市场的挑战和风险的挑战，也更加增强了通过提升总承包、总集成能力和实现产业链、地域拓展来“做大产业、做强企业、做响品牌”的意识，为全面实现“十一五”发展目标打下了较坚实的思想基础。

第四，在干部选拔机制建设上，全面实行竞聘上岗。这几年，我们基本上做到了各个层面的经营群体的竞聘上岗，采取多人竞争、择优选拔、述职选聘等方法，使每个上岗人员都从“要我做”转变为“我要做”。条件成熟的单位，进一步扩大对经营者人选的个访听取意见和推荐面，提高了职工对干部选聘工作的参与度和企业用人选人的公信度。作为出资人的代表，董事长的选派，我们也探索上岗前进行答辩的试点，使每个董事长的候选人都接受出资者的测试，对各自的职责、法人治理结构中的相互关系、出资者的要求等问题，有一个比较系统的理解。对于各单位的党委班子，我们严格按照党章要求、按时召开党代会进行换届，并在选举新一届党委班子过程中，尝试各种发扬民主的措施，不断提高了当选委员的责任感和事业心。

我们重视对优秀人才的培养和选拔，这些年来，我们每年举办青年后备干部培训班，以提高政治素质和综合能力为重点，坚持正面教育和舆论导向，促进青年人才思想品质、业务能力全面发展。结合建筑业的特点，我们坚持以重大工程为人才培养的主渠道，使一批经过项目艰苦环境锻炼、具有真才实学的青年干部，被择优选拔到关键岗位，进一步推进班子结构的优化。针对目前集团各级领导干部队伍的状况，我们提出了重点加强“70后”优秀青年干部的培养选拔，力求使各子公司领导班子今年实现这一年龄段的青年干部配备1名、三年内占班子成员总数的25%的硬性目标，确保领导干部队伍的年轻化。

第五，在干部考核评估机制建设上，逐步健全述职报告制度。为了便于及时了解和掌握企业领导人员综合素质与工作业绩，近年来，我们按照分类分层管理的原则，实行由各子公司董事长、总经理等分别向集团总公司董事会、总经理班子进行工作述职报告的制度，并组织业绩考核和讲评。集团委派的监事长、党建督察员也建立了每月工作报告制度和双月工作例会制度。各单位党委书记向集团总公司党委作出书面工作报告的制度。这些措施的实施，也进一步增强了各级领导干部的责任性和事业性。从基层党组织层面，也逐步建立了书记向上级党委进行年度述职、党组织定期向党员或党员代表报告工作，通过这些方式，进一步强化各级党建工作的责任制考核。

（二）针对建筑企业管理方式的变化和地域的拓展，抓好基层党组织建设。

这几年，上海承接的项目呈现了工程规模大、参建队伍多、管理覆盖广、协调难度大等特点。同时，外埠和境外工程增多；在管理方式上加大了总承包、总集成管理的力度，要求建立覆盖工程建设全过程的项目管理体系。这些对基层党建都提出了新的要求，基层党建工作如何与之相适应，我们集团党委确立重心下移、健全组织、覆盖一线、分类指导的工作思路，努力做到“哪里有职工，哪里就有党组织，那里的党组织，就要发挥党组织的作用”。

第一、从组织配置上，确保党建工作“落地生根”。自上世纪八十年代后期建筑业实行项目管理改革以来，我们就积极探索“支部建在项目”的党建工作多种实现形式，把党支部建立在施工生产第一线。工程项目都建立了党组织，配备专兼职党务干部；项目规模较小、工期较短的，通过联合党支部或指派党建联络员等形式，落实基层党建工作。这几年，随着重点工程建设和项目总承包管理的发展，我们在一批特大型工程项目实行党建工作指导员的制度，由集团总公司党委任命，并直接派到各个重大工程上，我们已在同三国道、卢浦大桥、铁路南站、浦东国际机场二期、虹桥交通枢纽、轨道交通工程、外滩综合改造工程和世博园区等十多个项目上派驻了党建指导员。党建指导员在工程建设过程中积聚和统筹项目上各种加强党建的资源，建立工作保证体系，加强对施工现场各参建单位党组织的协调，广泛开展立功竞赛活动，组织与社区党建的联动，共建“民心工程”，促进工程的进展和与社区的和谐发展。

第二，从制度建设上，完善各项行之有效的方法。围绕先进性长效机制建设的要求，我们注重抓好建章立制，先进性教育活动以来，先后修订、完善和新建的党建工作制度有近30项，其中涉及基层党建和组织工作方面的制度有20多项，在加强党员经常性教育、推进基层党内民主建设等方面进一步规范要求，尤其是进一步把书记带头上党课、领导干部深入基层联系点、党员接受政治轮训、党组织开展“双结对”活动和党内帮困等，用制度的形式固定下来，纳入到基层党建工作的常态管理之中。

先进性教育活动以后，集团总公司党委连续三年在年初由党委书记根据全年的中心工作和党员的思想实际向集团总公司管理的领导干部上党课，对统一思想认识、提高干部素质起到了很好的作用，受到大家的欢迎；各单位党委书记也保证每年向党员上一次党课。集团和各子公司本部党组织与项目或基层一线党组织共结对178对，保持日常的思想和工作交流，提供有效的指导和服务。我们还通过办实事、解难题、送温暖，落实了基层党组织与特困职工或子女结对1113对，仅从企业帮困工作这方面统计，集团上下建立了3000余名困难职工的信息网络，定期组织走访困难职工家庭，开展帮困“一日捐”和“托起明天的希望”助学活动，去年受助的困难职工9889人次，其中助学帮困1406人，总支出金额达384万元，并收到党员和职工参与捐助的金额达62.32万元。

第三，从工作内涵上，坚持抓好“三凝聚一服务”。我们把凝聚党员、凝聚人才、凝聚职工和服务社会作为开展基层党建工作的重要内容，发挥党支部的战斗堡垒作用。通过广泛开展党员责任区、党员示范岗和“争优创先”活动，以树好党员群体形象带动身边职工，把“一个党员一面旗”体现在施工生产第一线。我们立足于“建一流工程、育一流人才”，鼓励青年有志者上前线，通过设立见习制、导师制和助理制，给舞台、压担子，先后输送了4500余名有发展潜力的青年骨干到施工现场经受锻炼，有250余名青年人才已经担当起项目经理、项目工程师这一重任，130余名年轻干部相继走上企业领导岗位，形成了新的“人才链”。我们从“尊重人、激励人、提高人”入手，通过开展多种形式的立功竞赛活动，进一步激发广大建设者的积极性和创造性，塑造了一批体现建设者时代风貌的精神，如“大桥精神”、“广场精神”、“金茂精神”等。近几年，我们开拓境外市场，也面临着有些地区错综复杂的形势及其他因素，比如说，以往碰到的美国“911事件”、巴基斯坦“恐怖袭击事件”和东南亚“海啸事件”等，现场党组织处乱不惊、沉重应对，带领党员分头做好思想工作，凝聚人心，稳定职工情绪，起到了“主心骨”的作用。我们还注意让各个层面的员工都能分享企业改革和发展成果，建立并逐步完善工资集体协商制度，不少单位在增加职工补充养老金、补充公积金、交通费等福利性收入等方面也进行了积极尝试，去年，重点开展了职工最关心、最直接、最现实的利益问题的专题调研，深入了解职工的利益需求，落实关心职工的多项措施。

我们还坚持把企业文化建设纳入到经营活动和“窗口”建设的行为规范之中，积极倡导“和谐为本、追求卓越”的企业理念，弘扬“求真务实、顽强拼搏”的企业作风，进一步统一与完善施工现场标识，加强对业主方的服务与合作，开展社区共建、警民共建，做到“施工不扰民”，得到了社会各方和地区居民对我们施工的理解和支持，确保了工程建设如期完成，扩大了企业信誉和社会知名度。同时，根据市委组织部、市国资委党委有关精神，集团有4家公司分别崇明、奉贤等区县的部分经济薄弱村建立了帮扶结对关系，通过一年多的工作，已资助53万余元帮扶款项，有效地促进了集团内外全方位的党建互动联建和社会和谐的共享共建活动。

第四，从工作途径上，重视做好“两个延伸”。为了确保党建工作的全覆盖，我们把做好基层党建工作向外省市和境外项目、向分包单位“两个延伸”作为工作的突破口，确保不留空白点。我们制定了外埠和境外工程党建工作的管理办法，做到离沪前党组织组建有工作要求，活动安排有具体指导，推进过程有保证措施。这几年，许多外埠和境外工程党组织能够创造性地开展工作，涌现出像京西宾馆党支部、巴基斯坦瓜达尔港口党支部、柬埔寨7号公路党支部等一批先进党组织，南京世茂滨江项目党支部还被命名为市国资系统基层党支部建设示范点。在开展先进性教育活动中，我们对外埠和境外工程党组织开展远程教育、组织网上导学等方面，也形成了一批比较好的经验。为了有效的加强对各参建单位的指导和协调，我们在一些大型项目通过思想政治工作联席会议等途径，邀请各参建单位、包括分包单位的党组织负责人参加，围绕工程重要节点目标和阶段性任务，部署党建工作的重点，开展工作讲评，组织评比检查，加强了项目党建工作、现场思想政治工作和文明工地创建活动等方面的沟通与交流。

与此同时，我们还注意加强对10万余民工的管理，帮助他们建立工地管委会和工会组织，配合做好工资发放、劳动保险等维权工作，每年接纳各类岗位持证培训的务工人员有3万余人次。不少工地还开办了“民工夜校”，组织文化进工地，定期组织他们学技术、学文化、学法律，落实安全、质量等方面的专题辅导和学习测试，形成全方位的基层党建工作组织网络。

（三）根据建筑市场的特点和新情况，抓好党风廉政建设。

近几年，随着建筑市场投资主体多元化，出现了一些新情况、新问题，建设领域已成为易发腐败现象的“高危地带”。招投标过程中的某些不规范现象，对工程建设带来诸多负面影响，党风廉政建设的任务还相当艰巨。为此，我们坚持一手抓教育防范，一手抓源头治理。

第一，加强思想作风建设，营造企业良好氛围。多年来，我们坚持教育在先，结合以拒腐防变为主题的警示教育，积极开展“工程优良、干部优秀”等一系列专题活动，不断增强各级干部廉洁自律的防范意识。近年来，集团总公司党委通过多种场合强调干部思想作风建设的要求，在领导干部大会上，我们曾列举了在干部思想作风建设六个方面表现，进一步提出要重点抓好企业把手和青年干部的思想作风教育，强调“一把手”要用好手中的权力，带好“一班人”，青年干部要端正世界观、人生观和价值观，增强大局意识和群众观念。在子公司经理述职报告会上，党委又从做事与做人、将才与帅才、素质与能力、个人与组织等四个方面提出具体要求，正确加以引导，帮助理顺关系。我们还反复强调，在当前市场经济条件下，建筑行业的优良传统不能丢，艰苦创业的精神需要继续发扬，倡导领导干部深入一线、靠前指挥，带头调查研究，为基层解决实际问题；带头完成党组织交办的任务，牢记党员是第一身份、为党工作是第一职责；带头坐阵工地现场，组织协调施工生产，以良好的作风取信于职工群众。我们还积极推进党务公开、厂务公开，搞好干部民主评议，增强工作的透明度，自觉接受党内外群众的监督与评判。

第二，落实针对性措施，抓好关键环节的监管。工程建设从立项到交付使用要经过诸多的施工环节，尤其在工程承发包过程中，不仅涉及到整个工程的进度、质量、安全等方面，而且对资金流的内控和履约责任的落实，至关重要。为此，我们在调研、分析和归纳的基础上，确定分包管理、材料管理、资金管理、发包预结算等四个方面、12个环节作为重点环节，制定了监管措施，并对队伍管理、签约履约、有责追究、废旧料处理、货币资金支付、业务招待费使用等，作了有较强操作性规定，特别对于外包队伍选择、物质采购等方面，积极引入市场机制，搭建招标竞标平台，实行管理与操作，定价位、定厂商与管合同、管资金等四个方面的分离开。

第三，坚持制度监督与规范管理相结合，把堵漏建制落到实处。我们着力于靠制度办事、靠规范行事，进一步完善了项目“双签约”制度，把工程合同与廉政守则一并纳入到项目管理中去，从源头防范、监管制度和惩治体系上加以强化。这几年，结合工程建设领域内的治理商业贿赂工作的自查自纠，监察、审计工作也向项目前沿延伸，定期组织“三同步”检查考评，查制度、查程序、查资金、查台帐，对个别项目的极少数人的不规行为和一些易产生的苗子举一反三抓整改。集团还分别在世博园区、虹桥交通枢纽、轨道交通等重大工程召开创“双优”签约动员会或中途推进会，有针对性地提出预防和治理措施。由于这些措施的贯彻落实，全集团总体处于受控状态。

随着改革的深化、发展的加快和党建工作的深入推进，新情况、新课题还会不断出现，我们将进一步加强研究，坚持创新与发展，力求取得新的突破。