从创新到加强外资企业的党建工作

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外资企业的党建工作，是目前我们党建工作牛的难点和薄弱环节。我国已经加入世界贸易组织，今后必然会有更多的外资企业进人我国。因此，外资企业的党建工作显得更加重要和急迫。无论是在理论上，还是在实践上，目前外资企业的党建工作都存在着不少深层次的问题亟待解决。因循国有企业的党建工作的思维模式和工作框框，是当前最值得注意的问题。为此，必须按照“与时俱进”的要求，更新思想观念，进行大胆的探索和创新，尽快解决这些深层次的问题。

一、外资企业党建工作的合法性基础的增强问题

中国共产党的领导核心地位是《中华人民共和国宪法》规定的，毫无疑问，《中国共产党章程》中关于党的基层组织的相关条文，就是我们党在我国社会基层组织开展活动的合法性基础，当然这也包括在大陆的外资企业。但仅有法律的规定还是很不够的。从企业的角度考察，还要看党组织在促进企业的健康发展上是不是有特殊的作用，是否有存在的必要。从具体工作过程看，外资企业党建工作还需要老板配合，否则工作也难以有效展开。

必须承认，外资企业党组织的地位比较特殊。从全局看，我国大陆所有企业的党组织都是执政党的组成部分。但在外资企业，成立党组织，开展党的活动，却要看老板的态度。就目前来看，不少外资企业的老板对在企业组建党组织并开展活动持限制甚至反对的态度。目前已经建立的一些党组织，大多是在所在地的党组织出面协调的同时，通过在本企业担任相当级别行政职务的党员努力而最后成立的。这里面多少还带有权力支撑和权力后盾的成分。这就提出了一个问题，如何看待外资企业党建工作的合法性基础?如何使之在实践中不断增强?也有人建议把地方党委的组织协调作为经验加以推广。如果从组建党组织的角度看，是可以考虑的。但仅以此作为在外资企业开展党建工作和活动的合法性基础，却是非常不够的。

政党是政治组织，不是行政组织和管理机构，其活力主要来自自身，其存在的能力主要也还是靠组织自己。如果对此重视不够，凭借行政和法律的手段未必能见效。这就要求我们，在外资企业开展党建工作，必须转变“国企”的思维定式，对“法律规定的党组织的地位在外资企业中未必行得通”这一点要有充分的思想准备，确立外资企业的党组织“要想有地位，自身必须有作为”的观念。无论是外资企业党组织自己，或者是有关部门，在思想观念上都应尽快由权力后盾与支撑向依靠党组织自己的凝聚力和工作实效转变。

二、外资企业党建工作的政治目标同业主的政治理念的调适问题

如果从政治属性的角度思考外资企业的党建工作，我们就必须立足于这样的客观现实：外资企业的业主来中国大陆投资办企业，主要是出于经济考虑，并不是基于对我们共产党人意识形态的认同。由于众所周知的原因，外资企业主在价值观念和政治理念上和我们共产党人存在着差异，甚至存在着严重分歧。因此，他们一般都不赞成在企业进行政治活动，不允许自己的企业沾染政治色彩。而党的建设工作从根本上讲是政治属性非常强的一项工作，党的组织建设也好，党的活动也好，其目标都有很强的政治色彩，这在外资企业恐怕也不例外。对共产党人而言，我们的价值观念和政治理念是不容置疑的。而我们党的执政地位、党在现阶段的基本政策，又要求外资企业的党组织同业主在总体上是合作，而非对立。如何处理这一矛盾，是外资企业党组织开展工作的难点所在。这些问题如果得不到妥善解决，结果将会是，要么影响外商来大陆投资的积极性，要么使党组织的活动受限制，给党员的工作和生活增加麻烦，最终影响这些党员的政治热情，使外资企业的党建工作很难正常开展。

对这个问题，应该本着实事求是的态度，从大局着眼，在要求上，对外资企业的党建工作进行适当的变通，不要赋予外资企业的党组织力不能及的任务。外资企业党组织工作的目标，从根本方向上要坚持党章的规定，但在具体形式上要适当弱化意识形态色彩，突出务实色彩，把促进企业发展作为两者的最佳结合点。在这个问题上一定要防止简单化的倾向，千万不要再患“空头政治”的“幼稚病”。我国是社会主义性质的国家，中国共产党是执政党，这是当前我国社会的基本现实。外资企业在我国社会经济生活中的比重是有限的，决不会因为部分外资企业的党组织没有直接强调意识形态，就会对共产党的执政地位构成严重的影响。其实共产党员带头发展生产，为企业发展出力，间接促进国家经济的发展，就是发挥了最有效的政治作用，因为这符合党的基本路线的要求；让外资企业的业主认识共产党人的务实品格，改变对我们的误解，争取他们对中国共产党的路线、方针和政策的认同，进而影响、吸引更多的外资企业来中国大陆投资办企业，这更符合国家和民族的利益。至于要求外资业主在经营中要遵纪守法，维护国家利益和职工的合法权益这些职能，主要应通过相关的国家权力职能部门来实施，纳入法治的轨道，不能用全能的理想化的标准要求外资企业的党组织。否则，外资企业党组织不仅难以做到，还很可能使他们同外资老板的关系趋于紧张，影响其他作用的发挥。

三、外资企业党组织的政治定位的实现问题

按照有关规定，外资企业党组织的政治定位是中方员工的政治核心。问题是，外资企业的党组织怎样才能成为这样的核心?中国共产党作为中国工人阶级的先锋队，从整体上讲，它的阶级基础就是整个中国工人阶级，如果就一个单位的党组织而言，本单位的工人则是其阶级基础比较直接的体现。我们党从整体讲是执政党，要按照执政的地位要求工人。在这个前提下，工人接受党组织的领导，围绕在党组织的周围，党组织依靠工人阶级发挥政治核心作用。这在国有企业无论是理论上，还是在实践上都是不成问题的。但在外资企业对这个阶级基础就要具体分析。因为在外资企业打工的工人，包括在此打工的共产党员，已经不再像国有企业的工人那样是所在企业的主人翁了。他们和外资老板的雇佣关系，既没有也不可能树立起主人翁意识，他们在企业的一切都要由拿钱买走他劳动的企业主说了算。在他们身上，更多的是雇佣思想。因此，业主才是他们的中心。面对这样的工人群体，党组织要发挥政治核心作用，让职工自觉地围绕在党组织的周围，恐怕不是一件容易的事情。但这又是必须做好的一项重要工作，否则，就失去了建立党组织的意义。

在这个问题上，我们应立足于职工和党员受雇于企业老板这一基本现实，遵循引导职工同业主合作而非对抗这一原则，在国家法规和老板能够接受的范围内，围绕维护广大职工的切身利益做文章，把工作做在平时，以增强党组织的凝聚力和吸引力。比如，引导和帮助职工掌握过硬的技术、形成良好的品格、树立向上的进取精神，增强对社会的适应能力；组织交流处理各种关系的经验，帮助他们尽快的成熟起来；主动和相关部门协调，了解上司对每一位职工的态度和评价，帮助职工改进提高；当职工和资方发生纠纷时，给职工指出解决纠纷的途径，帮助他们妥善处理问题等。通过这些具体工作，把职工团结在党组织的周围，在帮助他们解决切身利益的基础上，把我们共产党人的政治理念和党的路线方针政策传达给他们，使他们接受并拥护我们党的路线、方针和政策，为社会主义现代化事业多做贡献。

四、党的组织工作与外企环境的对接问题

和国有企业相比较，外资企业和其他非公企业的一个重要特点是员工流动的不确定性，这使企业党组织的党员也处于经常性的流动和变化不定之中，给企业党组织的活动和管理带来了许多新问题。比如，发展党员工作，按照《中国共产党发展党员工作实施细则》的规定，一个人党积极分子，从向本单位的党组织提出申请，到成为一名正式共产党员，大体需要两年半左右的时间。在外资企业，因职工队伍的变化不定，可能会导致相当一部分培养对象到不了发展阶段就离开了。这将直接影响党组织的发展和壮大。长此以往，可能会使这些有政治热情的入党积极分子的热情逐渐减弱。另外，在组织管理方面目前也存在着不适应的问题。外资企业用工市场化程度要高于国有企业，其中党员的组织关系接转，企业肯定不会提供方便，要靠党员自己。按照目前的有关规定，跨县接转需要持县级以上组织部门的证明，再由县级以上组织部门接收。这对生活在城市的党员并不困难，但对生活在农村，尤其是山区的农民党员就是一件相当不容易的事情，从村到乡(镇)再到县城，对一个外出打工的农民来讲，是不小的负担。

这就需要对党的组织管理方式进行创新。外资企业的党组织建设应不应该和国有企业、机关有区别?对农村外出流动党员的管理要不要采取更为灵活的管理方式?回答应该是肯定的。从一些外资企业党组织建设的情况看，以下几个方面急需通过改进，形成新的规定，确定新的办法。一是外资企业党组织发展党员，在条件上应适应外资企业的特点，在强调共产主义觉悟的前提下，更要注意更好地培养团队精神，这样既可以增强自身的凝聚力和吸引力，又有利于改变外企业主对共产党的看法和误解。这也是目前一些外资企业党组织在实践中得出的宝贵经验。二是外资企业党组织发展党员，在发展程序上，要减少环节，否则，外资企业党组织的发展工作就要受到限制，党组织的活动就要受到影响。三是在组织管理上，要简化手续，灵活多样。目前相当多的外资企业的党组织的情况大体是，党员来源还主要是陆续转来的，一些党员因手续复杂没有转来，不能参加正常的活动；也有一些党员已经不在这个企业工作，但因嫌麻烦，干脆把组织关系挂在这里不转。这对党组织而言，无疑是组织资源的浪费。应该让党员凭党证接转组织关系，手续由转入地的党组织负责随后补办。四是对外资企业党组织的负责人和骨干，上级党政组织应当在工作和生活出路上予以关心和保护，做出相应的制度安排，以减少他们工作的后顾之忧。