进一步规范村务决策的意见

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为进一步加强和改进农村基层组织建设，提高以村党支部（党委、总支）为核心的村级组织规范化建设水平，理顺村“两委会”关系，增强农村党组织领导农村工作的能力和水平，加快全面建设小康社会和率先基本实现现代化的步伐，根据《中国共产党章程》、《中国共产党农村基层组织工作条例》、《中华人民共和国村民委员会组织法》以及有关政策和法律法规，结合我市实际，就进一步规范村务决策提出如下意见。

一、村级组织在村务决策中的地位及相互关系

村党支部是党在农村工作和战斗力的基础，是村各种组织和各项工作的领导核心，在村级事务决策中处于领导地位。村党员大会是村党的最高领导机关，享有最高决策权和监督权。村党支部委员会在党员大会闭会期间，负责领导和处理村党支部的日常工作，由村党支部书记负总责，其他委员根据分工各司其职。

村委会是在村党支部领导下，由村民直接选举产生的自我管理、自我教育、自我服务的群众性自治组织，在村级事务中具有协调、管理和执行的职能。日常工作由村委会主任负总责，其他委员根据分工各司其职。村民会议由本村十八周岁以上的村民组成。村民代表会议是经村民会议授权讨论决定本村重大事务的民主决策机构，每年至少召开两次。

村委会在村党支部的领导和指导下开展工作，并接受村民会议和村民代表会议的监督。村党支部要加强和改进对村委会的领导，完善党支部和村委会工作的职责规范，细化“两委”的权利、责任和义务，支持和保障村委会依法履行职责。村委会要自觉维护和接受村党支部的领导，在村党支部的领导下积极主动地做好职责范围内的工作，通过自身职能作用的发挥，把党的政策和党支部的部署，贯彻到村民自治活动中，变成全体村民的意志和自觉行动。要建立健全“两委”联席会议制度，加强“两委”之间的协调和沟通。村“两委”联席会议是进行村务决策的重要形式和机构，由村党支部委员和村委会成员共同参加，由村党支部书记与村委会主任协商后召集，由党支部书记主持。要大力推行村“两委”成员的交叉任职，鼓励和推荐村党支部书记按照法定程序竞选村委会主任，鼓励和推荐村党支部其他成员按照法定程序竞选村委会其它职务。

村民会议和村民代表会议在村党支部的领导和指导下开展工作。村党支部和村委会要接受村民会议和村民代表会议的监督，建立和规范村民会议和村民代表会议的工作职责，确保村民会议和村民代表会议议事权、决策权和监督权的落实。村委会要向村民会议或村民代表会议负责并报告工作。村民会议或村民代表会议每年审议村委会的工作报告，并评议村“两委”会成员的工作。

村级集体经济组织、共青团、妇联、民兵、治保、调解、工会等配套组织和各种社会团体都要在村党支部的统一领导下，按照法律法规和各自章程开展工作，切实发挥好作用。

二、村务决策的内容和范围

根据村务决策的程序和性质，村务决策可分为重大事务决策、重要事务决策和一般事务决策。

村级重大事务包括：（1）选举、罢免村委会成员；（2）制定和修改村民自治章程、村规民约；(3)讨论通过村经济和社会发展总体规划和年度计划；(4)讨论通过村年度财务预算和重大财务支出；(5)讨论通过村庄建设规划、土地征用分配方案；（6）讨论决定村重大公益事业建设项目资金使用、招投标或承包方案；（7）讨论决定较大资额的集体资产的拍卖、发包、租赁、抵押、担保；（8）讨论通过需要村民筹资、筹劳的方案。第一、第二项内容，必须由村民会议讨论通过，其他各项内容均可由村民会议授予村民代表会议讨论通过或决定。

村级重要事务是由村“两委”联席会议讨论通过或决定的事项。具体包括：（1）研究贯彻上级党委、政府决议、决定，落实和安排镇党委、政府下达的各项任务；（2）审议或起草向村民会议或村民代表会议提交的议案；（3）研究和提出本村经济发展规划和村庄建设规划，制定和执行本村年度工作计划和财务计划；（4）研究安排财务收支，决定一定数额范围内的财务支出和集体资产处理事项；（5）研究确定土地征用措施、宅基地审批和公益事业的建设项目方案；（6）讨论研究村组干部报酬方案和奖励意见；（7）研究制定并落实社会治安综合治理、计划生育、村容村貌建设、村民慰问、救济、奖学金及补助计划等事项；（8）讨论以村“两委”名义上报的重要报告或其他需要商议的事项等。

村级一般事务是指由各类组织根据各自职责、分工及权限能自主处理的村务。

村级配套组织的人事安排，由村党支部在听取多方意见后提出方案，征得乡镇党委组织部门和相应主管部门同意后，根据有关章程和管理权限决定。

三、村务决策的程序

村务决策应遵循坚持党的领导、依法管理、村民自治、民主集中制的原则进行，努力实现决策的科学化和民主化。村务决策一般应按以下程序进行。

1、提出议题。村级重大事务决策议题一般由党支部提出，如由村委会、配套组织或村民代表联名提出的，应经党支部研究后形成议题，提交村“两委”联席会讨论通过后，形成正式方案。村重要事务议题由村党支部书记和村委会主任协商、酝酿后提出。

2、征求意见。议题形成后，应坚持群众路线，广泛征求各方意见，充分考虑村民的意愿。重大事务决策应按照先党内后党外的程序进行，通过召开党员座谈会、村民代表座谈会、听证会等多种形式，广泛征求党内外群众意见和建议，对方案进行调整和完善。

3、科学论证。凡涉及村集体较大资产转让、承包、租赁经营及重大工程建设的意向性项目、合同、各项规章制度、村规民约草案等事关村民利益的重大事项，应向法律机构或上级有关部门进行法律和政策方面的咨询，确保方案的可行性。

4、民主表决。议题的表决应根据决策内容和权限分别通过村党支部委员会、党员大会、村委会、村“两委”联席会、村民代表会议、村民会议等进行民主表决。会议表决可采取口头、举手、投票等形式进行。提交村民代表会议表决的事项，应先召开党员大会或支委扩大会讨论通过。召开村民代表会议，必须有三分之二以上的村民代表参加，会议的决定或决议应当经到会人员的过半数通过。其他会议作出决定或决议，应当经应到会有表决权人数的过半数通过。

四、村务决策的实施和监督

村务决策的执行和实施，由村党支部、村委会和村级配套组织根据各自的职责或授权进行。村党支部要对决策的执行和实施情况及时进行督促、检查、指导和协调，建立健全各项工作制度，保证决策的有效执行和实施。

1、健全集体领导与个人分工负责制度。要明确“两委”成员的工作职责和分工，让每个成员都能在村党支部的集体领导下，根据集体的决定和个人的分工，充分发挥积极性、主动性、创造性，认真负责地承担起分管的工作，抓好决策的落实。

2、建立工作报告制度。党支部每半年向党员大会报告一次工作，接受党员监督。村委会每年要向村民会议或村民代表会议报告一次工作，接受全体村民监督。村委会要定期向党支部报告工作，重大问题和重要事项要及时向党支部请示、汇报，提交“两委”联席会讨论决定；日常工作要及时通气，沟通情况，加强协调。村党支部也要定期向村委会通报情况，对村委会请示的重点工作和重要问题及时提出指导意见。要建立重大问题请示报告制度。村级各类组织要自觉接受乡镇党委、政府的领导和指导，积极贯彻党在农村的各项方针政策，认真完成乡镇党委、政府交办的各项任务。村级重大事务决策应事先向乡镇党委、政府请示，征求乡镇党委、政府的意见；重要事务决策应在事先或事后，向乡镇党委、政府报告。

3、规范村务公开制度。要按照“规范内容、规范程序、规范时间、规范形式和改进工作”的要求，全面实行村务公开。定期把村务决策及重大项目的工作方案、论证情况、实施情况、进展情况等，向群众公布，接受群众的监督。

4、实行民主评议制度。村“两委”成员每年要将自己履行职责和执行决策的工作情况向党员和村民代表述职。分别召开党员大会和村民代表会议对村“两委”工作和每个成员的工作情况进行考核和民主评议，把考核、评议结果作为干部任用、评比先进、确定报酬的重要依据。

5、建立责任追究制度。要建立村干部诫勉制、引咎辞职制、定期审计制等项制度，对村干部在决策中不按程序办事、独断专行，造成工作失误、带来重大损失的，按照干部管理权限，依法追究其责任。要定期对村“两委”负责人进行责任审计，使村“两委”班子和成员的目标责任、行为规范始终处于党组织、党员和群众的监督之中。

6、完善财务管理制度。全面实行组帐村管、村帐镇管、帐钱分管的管理办法。重大财务支出，必须经过村民代表会议讨论批准。一般性支出，必须定期向村民理财小组通报情况，经理财小组审核后才能入帐。财务收支情况要定期向群众公开，并接受群众的检查和监督。