进一步推进基层党建工作改革创新的意见

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自*年我市开展“基层党建工作改革创新成果奖”评比活动以来，全市各级党组织针对基层党建工作面临的新情况、新问题，勇于创新，大胆实践，积极探索，形成了一批卓有成效的改革创新成果，推动了基层党建工作水平的提高，促进了全市的跨越发展。党的十六大明确提出：“必须以改革创新的精神推进党的建设，不断为党的肌体注入新活力”。为全面贯彻党的十六大精神，按照“三个代表”重要思想的要求，进一步推进基层党建工作的改革创新，全面提升基层党建工作的层次和水平，现提出如下意见：

一、指导思想

当前及今后一个时期全市基层党建工作改革创新要根据新形势、新任务提出的新要求，以党的十六大精神为指针，深入贯彻“三个代表”重要思想，坚持以党章为依据，以实践为检验标准，坚持围绕中心、服务大局，在发扬优良传统的基础上，进一步拓展领域、完善体系、健全制度、强化功能，着力在基层党组织的能力建设、机制活力、社会影响力和党员队伍的先进性上下功夫，全面提升基层党建工作的整体水平，为我市“立志双率先、奋力两步走，争当苏南后起之秀”提供坚强的组织保证。

二、创新重点

基层党建工作改革创新要着眼于应用新的理论成果，着眼于解决党建工作面临的新问题，着眼于新的实践和创造，围绕中心，服务大局，不断增强基层党组织的创造力、凝聚力、战斗力。

1、基层党建创新要在加强基层党组织能力建设上有新突破。加强基层党组织的能力建设，主要是提高基层党组织发展经济、管理社会事务、做好群众工作的能力。要积极探索提高党组织驾驭市场经济能力，增强凝聚群众的物质基础，团结带领党员、干部、群众率先全面建设小康社会，率先基本实现现代化的新途径。要适应政府职能转变和“单位人”向“社会人”转变的新要求，不断增强基层党组织管理社会事务的职能，特别是要推进社区管理体制的改革，增强社区对社会改革、企业改制的承载力，增强社区党组织在城市管理和服务中的基础功能。要研究新形势下基层党组织宣传群众、教育群众、组织群众、凝聚群众的新方法，建立覆盖面广、反映快的思想政治工作机制，不断提升做好群众工作的能力和水平。

2、基层党建改革创新要在增强基层党组织机制活力上有新进展。要理顺基层党组织领导和管理体制。构建新的国有资产管理体制，规范企业法人治理结构，健全党组织参与重大问题决策的机制。继续探索加强以党组织为核心的村和社区各类组织的规范化建设，提高管理水平和运作效率。适应经济、社会结构的新变化，探索进一步优化和调整基层党组织设置的新方法，理顺党组织隶属关系。探索并改进基层党组织的领导方式和工作方法，全面加强思想、政治、组织的领导。

要深化基层干部人事制度改革。以选优配强基层领导班子特别是党组织书记为重点，进一步改革选拔任用制度。把组织推荐和引入竞争机制结合起来。探索推行基层干部公开选拔、竞争上岗、社会竞聘和任期制、辞职制等新制度，把农村党支部换届“两推一选”的制度向其他基层党组织拓展。要着力探索基层干部规范化管理制度，特别是探索建立农村基层干部保障激励机制，推行村干部基本报酬统筹和养老、医疗保险制度。

要健全民主决策和民主管理制度。积极探索扩大党内民主和加强民主集中制建设的方法和途径，规范各级各类党组织的议事规则和决策制度，推行乡镇党代会常任制，完善党内选举制度，充分发挥党代表在民主选举、民主决策、民主管理和民主监督中的作用。探索基层党组织直接选举的办法，进一步完善党内情况通报制度、情况反映制度和重大决策征求意见制度，规范党务公开制度和民主评议、民主测评基层干部等制度，推动基层政治文明建设。

3、基层党建改革创新要在扩大基层党组织社会影响力上有新开拓。努力构建覆盖面广、辐射能力强的基层党组织网络体系，大胆探索新的组建模式、管理模式和工作运行模式。要把党组织建设与群团组织建设结合起来，充分发挥联动、互动作用。要重视探索通过工商联、商会党组织加强非公企业党建工作的新途径。要创新党组织活动方式，建立和完善党组织结对共建、社区共驻共建、社区党员“一人一岗”、非公企业党组织活动分片划区等活动机制，探索运用网络手段、建立党建工作示范点等新途径，提高党建工作的质量和效率，推动党建工作整体推进，平衡发展。

4、基层党建改革创新要在保持党员队伍先进性上有新作为。以保持党员队伍的先进性为目标，大力创新党员发展、教育、管理的途径和方法。探索改善和优化党员队伍年龄结构、素质结构、合理分布和在新经济组织、新社会组织中加大发展党员工作力度的措施，把社会各阶层中的优秀分子紧紧团结在党的周围。不断创新党员教育活动的载体，增强党员教育的针对性和实效性。研究党员管理的新方法，建立党员教育管理和发挥党员作用的长效机制，探索党员分类教育管理和企业退休、下岗职工党员属地管理以及在职党员“双重管理”的新办法。进一步改进民主评议党员工作，制定不同类型党员的评议标准，形成党员队伍自我纯洁的机制。

三、具体要求

基层党建改革创新是新时期党建工作的强基固本工程，是提高党建工作整体水平的重要举措。各级党委要采取切实有效的措施，确保基层党建创新取得明显成效。

1、进一步健全基层党建工作改革创新目标管理责任制。市委组织部继续实行基层党建工作改革创新课题年度目标管理和两年评审、表彰的制度。各县、局级党委要从实际出发，根据进一步推进基层党建工作改革创新四项重点内容，针对党建工作存在的突出问题，每年分别确定4个以上和2个以上的重点创新课题，并指导下级基层党组织至少确定1个创新课题，于9月底前将*--*年基层党建工作改革创新课题（包括基层党委的改革创新课题）报市委组织部组织处。要进一步健全创新课题目标管理责任制和项目化管理制度，明确试点责任单位、责任人和内容、要求，对每个创新课题制定切实可行的实施方案，确保创新课题任务的落实。

2、扎实抓好创新成果的推广应用。要采取重点突破、整体推进的方法，一手抓重点课题的创新，一手抓创新成果的推广。各县、局级党委要严格按照市委组织部下发了《关于在全市重点推广八项基层党建工作改革创新成果的通知》（镇组发[*]26号）要求，把八项创新成果的推广作为今年基层党建工作的重点任务来抓，制定详细推广计划，推广计划要于9月底前上报市委组织部组织处。要通过召开现场会、经验交流会、理论研讨会、成果推介会等形式，加大对创新成果的推广力度，确保年底前八项成果推广落实到位。各地、各单位在推广过程中，既要提出普遍推广的要求，又要选择一定区域和行业培植推广典型，发挥典型的示范引导作用；既要及时发现和帮助解决遇到的新情况、新问题，又要不断总结经验，丰富创新成果的形式和内容，使创新成果更具推广应用价值；既要注重实践过程，又要抓好创新成果的理论提升，形成较规范的制度，更好地指导实践，进一步巩固和扩大创新成果，以形成我市党建工作的鲜明特色。

3、切实加强对基层党建工作改革创新的领导和指导。市委将把各级党委抓党建改革创新的情况、党建创新的成果情况以及创新成果的推广应用情况作为争创“党建工作先进县、局”活动的重要内容，加大考核权重，作为衡量一个地区、一个单位党建工作水平的重要标准。各级党委要高度重视，把基层党建工作改革创新摆上重要议事日程，与“三级联创”工作有机结合起来，切实加强组织领导和工作指导。“一把手”要负总责，分管领导要具体抓，方方面面要形成合力。党委委员（常委）要带头抓联系点的建设，亲自参与改革创新的实践；带头抓培育典型，及时推广改革创新的经验；带头抓督促检查，保证改革创新不断取得新成果。组织部门要切实履行职责，鼓劲造势，加大宣传力度，全过程地抓好检查督促，开展改革创新成果奖评比表彰活动，重奖优秀创新成果，激发党务干部的创新热情，提高党务干部的创新能力，确保创新任务落到实处。