切实加强民间组织党建工作的意见

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为了切实加强民间组织（包括社会团体和民办非企业单位，社会团体不包括由国家确定其职能，核定编制，核拨经费，工作人员按国家公务员管理的社会团体）党建工作，促进民间组织规范、有序、健康发展，根据《中国共产党章程》、国务院关于社会团体、民办非企业单位暂行条例和中央有关文件精神，结合本市的实际，现提出如下意见：

一、站在巩固党的执政地位和基层政权的政治高度，充分认识加强民间组织党建工作的重要意义

（一）当前正处于由计划经济体制向社会主义市场经济体制转轨的时期，经济成分和利益主体、社会活动方式、社会组织形式呈现多样化趋势。随着改革的深入和政府职能的转变，各种类型的民间组织日渐增多。民间组织作为党和政府联系广大人民群众的桥梁和纽带，在改革开放和现代化建设事业中具有重要的地位和作用，已成为对我国政治、经济、文化等领域有重要影响的社会组织。但是，在民间组织发展的过程中，也出现了一些新情况、新问题。尤其是一些敌对势力企图通过这一渠道，进行政治、经济、宗教、文化的渗透，与我们党争夺群众，争夺阵地，破坏党的执政基础和政权基础。对此，必须引起高度重视。

（二）切实加强民间组织的党建工作，是促进民间组织健康发展的需要，是维护改革、发展、稳定大局的需要，是巩固党的执政地位和基层政权的需要。各级党政组织要从讲政治和维护社会稳定的高度，采取有力措施，进一步在民间组织中建立健全党的基层组织，严密党的组织体系，加强党对民间组织的领导，保证党和国家的各项方针政策在民间组织中贯彻执行。

二、建立健全党的基层组织，努力扩大党的工作履盖面

（三）民间组织常设机构专职工作人员和长期兼职人员中，凡是有正式党员3人以上的，应建立独立的党组织；正式党员不足3人的，可从实际出发，建立联合党支部。新申请注册的各类民间组织，在筹备过程中必须同时考虑建立党组织，做到民间组织的核准登记与党组织的建立同步进行。

（四）党组织领导班子成员应按党章规定通过选举产生，候选人和选举结果要按干部管理权限报上级党组织审批。选举条件不成熟的，党组织书记可由上级党组织委任，待条件成熟后再按规定选举产生。

民间组织中的党组织一般不设专职党务干部，日常党务工作由民间组织中的党员兼任。规模较大，党员人数较多的的民间组织，应设置精干的党的工作机构和专职人员。要选派政治强、素质好、作风正的优秀干部担任党组织负责人。

（五）根据“谁主管、谁负责”的原则，民间组织中的党组织由业务主管单位或挂靠单位党组织负责组建和领导。挂靠乡镇、街道成立的民间组织的党组织由乡镇、街道党（工）委负责组建和领导。对设在本市的全国性或跨省、跨市性民间组织也应在与有关单位协商后，明确本市的业务挂靠单位，由业务挂靠单位党组织负责组建和领导。业务主管单位或挂靠单位发生变更时，应及时办理党组织关系的转移和交接手续，防止出现脱管现象。

（六）业务主管单位或挂靠单位党组织应了解和掌握民间组织的情况，对应当建立党的基层组织而未建立的，要帮助其尽快建立。各级民政部门要结合年度检查等工作，督促其尽快建立党组织。当前，要把民间组织尤其是民办非企业单位是否建立党组织作为复查、登记的一个重要条件。

（七）针对当前民间组织常设机构专职工作人员中党员比例较低的现状，业务主管单位或挂靠单位党组织，要切实做好在民间组织中发展党员工作，同时，通过向民间组织选派、输送、推荐符合条件的党员，壮大党的力量，为建立党的基层组织创造条件。民间组织已经建立党组织的，其常设机构专职人员中的党员组织关系应及时转入民间组织党组织；没有建立党组织的，其常设机构专职人员中党员的组织关系可转入业务主管单位或挂靠单位党组织，参加党的活动。

三、针对民间组织的特点开展党的工作，增强党的影响力和渗透力

（八）各级党政组织要本着有利于巩固党的执政地位和基层政权，有利于加强党对民间组织的政治领导、有利于促进民间组织健康发展的原则，积极探索在民间组织中开展党的工作的有效途径和办法，增强党的工作的影响力和渗透力。

（九）民间组织中的党组织应全面贯彻执行党章规定的基层组织的任务，切实履行好职责。要积极支持民间组织及其负责人按照各自章程中规定的宗旨、任务开展工作；监督民间组织及其负责人认真贯彻执行党的路线、方针、政策，遵守国家的法律、法规；自觉接受业务主管单位或挂靠单位党组织的领导，定期汇报工作，对重大问题应及时请示汇报；切实加强党组织的自身建设，积极探索符合民间组织特点的党组织活动方式和工作方法，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用；做好党员的教育、管理和发展党员工作，教育民间组织中的党员自觉遵守党的纪律，认真贯彻党的路线、方针、政策，在重大原则问题上要立场坚定，充分发挥党员的先锋模范作用；搞好民间组织的精神文明建设和思想政治工作，引导民间组织中的成员正确认识和对待改革发展过程中出现的困难和问题，努力化解矛盾；要建立健全民主决策、考核奖惩、重大事项报告等制度，严禁民间组织之间建立垂直领导或变相垂直领导关系和组织网络系统，强化民间组织自律机制，促进民间组织的健康发展。

（十）对无党员或仅个别党员的民间组织，业务主管单位、挂靠单位党组织和乡镇、街道党（工）委应按照有关规定，做好选派党的工作指导（联络）员的工作。党的工作指导（联络）员要按照市委下发的《关于选派党的工作指导（联络）员实施办法》的要求，认真履行好职责，及时了解民间组织的工作和活动情况，协助业务主管单位及党组织加强对民间组织活动的指导。

（十一）街道党工委要把民间组织党的工作纳入社区党建的工作范围，登记管理机关应将民间组织登记情况、业务主管单位或挂靠单位党组织应将民间组织中的党组织建立情况及时抄送所在街道党工委。街道党（工）委应将民间组织在本地区活动的主要情况反馈给登记管理机关和业务主管单位或挂靠单位。民间组织中党组织要积极发挥自身优势，参与社区建设和社区党建工作。

（十二）各级党组织都要及时了解掌握所属党员加入民间组织的情况，并对参加民间组织活动的党员加强教育和管理。参加民间组织的党员应主动、如实地向本单位党组织报告加入民间组织的情况，积极在民间组织活动中发挥政治导向作用，引导群众参加文明健康、积极向上的民间组织活动，抵制各种不良和非法的活动。各级党组织对支持、组织、参与非法民间组织和民间组织非法活动的党员，要进行批评教育；情节严重的，要给予党纪处分；违法犯罪的，要报司法机关依法处理。

四、切实加强对民间组织党建工作的领导

（十三）各级党委（党组）要切实加强对民间组织的领导，把加强民间组织的党建工作纳入重要的议事日程。要结合本地区、本系统的实际，制订加强民间组织党建工作的具体意见，提出切实可行的措施；要定期研究分析民间组织党建工作的重要问题，帮助解决工作中的实际问题，特别是对可能影响政治安定和社会稳定的民间组织活动要密切关注，建立起防范和化解矛盾的工作机制；要督促各有关单位和部门尽快建立重大问题逐级报告制度，对瞒情不报、麻木不仁、失职渎职的，要追究责任人的责任。

（十四）加强民间组织的管理和党建工作是各级党政组织和有关部门的共同责任。各级党组织要与业务主管单位、登记管理机关、政法部门、宣传舆论机构主动配合，齐抓共管。要加强督查和年检工作，登记管理机关和业务主管单位对民间组织进行日常督查和年度检查时，也要检查党建工作的开展情况，及时发现问题，提出建议，协助有关党组织抓好落实。

（十五）各级党组织要深入实际，加强调查研究和分类指导，努力适应新情况，解决新问题，探索新路子，提高民间组织党建工作的水平。

中共镇江市委员会