上下联动走出党建工作新路子

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广东省工商局党组带领全系统干部职工，在争当科学发展排头兵的实践中，解放思想，用改革创新精神，在行政关系垂直管理、党建关系属地管理的领导体制下，积极配合地方党委抓好工商系统党的建设，充分发挥业务主管部门的指导作用，“支部建在工商所”，全系统1040个工商所，建立了1034个党支部，覆盖率达99.42%。通过打造“合力工程”、“基础工程”、“民心工程”，走出了一条“条块结合，上下联动；以人为本，服务民众”的党建工作新路子。

省委书记同志在省委十届三次全会上的讲话中指出:深入贯彻科学发展观，争当实践科学发展观排头兵，走中国特色社会主义道路，关键在于发挥党的领导核心作用。这充分阐述了各级党组织在坚持和落实科学发展观中的地位和作用。省工商局党组带领全系统干部职工，在争当科学发展排头兵的实践中，解放思想，用改革创新精神，在行政关系垂直管理、党建关系属地管理的领导体制下，积极配合地方党委抓好工商系统党的建设，充分发挥业务主管部门的指导作用，“支部建在工商所”，全系统1040个工商所，建立了1034个党支部，覆盖率达99.42%。通过打造“合力工程”、“基础工程”、“民心工程”，走出了一条“条块结合，上下联动；以人为本，服务民众”的党建工作新路子，切实提高了基层党组织落实科学发展观的执行力。

建立党建工作联合领导机制，打造“合力工程”

以改革创新精神全面加强党的建设，为科学发展提供坚强的政治和思想保障。这是省委、省政府《关于争当实践科学发展观排头兵的决定》提出的要求。省工商局党组通过不懈努力，构建了地方党委、业务主管部门密切配合抓党建的工作新格局。

一是探索加强基层党建领导的新方法，“三联共建”形成抓党建的新格局。按照中共中央“党的组织关系实行属地管理、业务工作实行垂直管理的基层单位，其党建工作由地方党委领导，业务主管部门党组(党委)指导”的规定，省局党组为了更好地履行指导责任，加强调研，探索出了一条以“三联共建”为载体的加强基层党建的新途径，即:市委组织部、市工商局、市直机关工委成立“市工商行政管理系统党建联合领导小组”(即“三联共建”)，领导全市工商系统党建工作，形成了由地方党委统一领导，职能部门各司其职、密切配合的党建领导机构和工作机制，形成了地方党委和工商部门齐抓共管的新格局。去年9月至今年上半年，经河源市工商局进行试点实践，取得了良好的效果，河源市工商系统党建工作规范管理权限，理顺工作关系，明确工作职责，党建工作更加有力有序。今年6月底，省工商局“三联共建抓党建”被评为“广东省直机关党建创新成果”。

二是建立齐抓共管党建责任制，“三级共抓”增强抓党建工作合力。聚合党建领导者和指导者的力量，采取上下联动、条块结合的方法，建立市、县、镇三级地方党组织和市、县、工商所三级工商部门齐抓共管的党建工作责任制，合力解决党建工作中的热点、难点和重点问题。在工作层面上力求地方和工商部门党建工作目标同向、工作同步、内容有机结合，在工作方法上采取市、县、镇党组织和市、县工商局、工商所“三级联动”，一级抓一级、一级带一级、一级促一级，层层抓落实。同时，建立党建工作联席会制度，共同提升工商部门的党建工作水平。

完善基层党组织机构，打造“基础工程”

抓基层、打基础，切实加强基层党组织建设。只有把党支部建设好，“固本强基”工程筑牢，才能把党建的成果最终转化为全面落实科学发展观的坚实基础。

一是工商所建立独立党支部。近年来，为有效整合行政资源，提高工作效率，工商部门对工商所进行了大幅度的合并调整，由原来按乡镇设置工商所变为按经济区域设置工商所，因此出现了一个工商所同时接受几个镇党委领导、同一个工商所的党员组织关系分别隶属几个镇的情况。对此，在征得地方党委同意的基础上，提出了“支部建在所上”的指导意见，要求凡有3名以上党员的工商所都要按照党章规定建立党支部。经过努力，目前全省工商系统(不含广州、深圳)99.4%的工商所建立了党支部(共1034个)。

二是加强工商所党支部领导力量。坚持正确用人导向，把科学发展观作为选干部、用人才的重要标准。原则上由工商所所长担任党支部书记，党政一肩挑。在选配工商所所长时，注意把能否胜任支部书记作为一个重要条件，加强对所长候选人德、能、勤、绩、廉等五个方面的考察，做到让善于科学发展的人上，不会科学发展的人让，阻碍科学发展的人下，切实把好人选关。同时，在超过30人的工商所试行配备专职党支部书记，以加强党建工作领导力量。

三是以考核为手段巩固党建成果。制定科学的评价体系和考核标准，激发基层组织抓党建的积极性，引导基层领导树立正确的政绩观。将工商所党组织建设纳入全系统“基层建设规划”，明确规定党支部建设的标准和内容，列为对各级班子进行量化考核的内容。将政治工作成效与工商所及负责人的政绩评价挂钩，一年一考核，三年一评比表彰，进一步提高了单位主要领导抓党建的责任感和主动性。

四是发挥组织优势，提高党支部履职能力。通过理顺组织关系，调整组织结构，目前，基层党支部实现了“五个能力”明显提高:落实科学发展观的能力明显提高；履行职责的能力明显提高；组织协调能力明显提高；解决自身问题的能力明显提高；服务地方发展的能力明显提高。

五是在完善党支部机构的基础上，逐步理顺基层党组织领导关系。在当地党委大力支持下，逐步在部分市县(区)工商局设立了党总支，领导辖区工商所党的建设，纳入县(区)组织部门统一领导，进一步加强对工商所党支部的领导与管理。

充分履行职能，打造“民心工程”

依法行政，严格监管市场是工商行政管理部门的职能。要争当实践科学发展观的排头兵，工商行政管理部门做好服务工作的责任日益突出。省工商局党组要求各级工商部门做到监管与发展、服务、维权、执法的统一，为工商企业发展以及全民创业、群众消费提供优质服务和良好环境，着力打造“民心工程”。

一是提高服务科学发展水平，为社会经济发展护航。促进市场主体大发展，采取有力举措支持个体工商户升级为企业，引导个体私营企业向科技型、外向型企业发展，扶持港澳个体工商户、台湾农民个体工商户发展，支持加快电力、文化、铁路、金融体制改革。提升市场主体竞争力，推动品牌创新，指导企业争创著名商标、驰名商标，指导拥有驰名、著名商标企业、商品知名度较高的企业开展注册国际商标，培育广东的国际知名品牌，深化创建区域国际品牌试点。服务社会主义新农村建设，做大做强“红盾护农”品牌，以合同帮农、品牌富农、维权护农为载体，促进农村、涉农市场主体发展壮大。制定适合涉农龙头企业、农民专业合作社和农户急需的农业合同示范文本，抓好重点地区农业品牌创建培育，培育地理标志，建立重要农资商品数据库，加大查办农资案件力度。

二是开展维民生、促和谐行动，为民生民权保驾。健全红盾服务维权网络，加强12315行政执法体系建设，加快红盾服务维权进村镇、进社区、进学校、进市场、进企业步伐，今年全省50%的社区、20%的村建立工作站。加强消费维权制度建设，制定保护消费者权益工作总体规划，强化12315管理制度建设，完善消费者与企业和解、经营者自律、消费纠纷调解、申诉举报制度，探索小额消费争议快速处理办法，加大合同纠纷行政调解力度。开展服务领域“维权反欺诈”活动，预警提示信息，公布监督检查结果，通报投诉举报情况，加大格式合同点评力度。广泛开展党建“十百千万民心工程”，各级党组织组织党员开展创建十条“诚信服务示范街”、设立百个“共产党员先锋岗”、培植千家“文明经营户”、联系万户工商经营户活动，将共产党员先进性体现在服务之中。