深化拓展主题实践活动动员会议上的讲话

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同志们：

今天在这里开一个短会，主要任务是按照省委、市委关于以加强领导班子思想政治建设为重点深化拓展“树新形象、创新业绩”主题实践活动的总体要求，部署开展部门单位深化拓展主题实践活动，扎实推进全市主题实践活动深入开展。这次会议请各部门主要负责同志来，是经市委同意的，这也说明会议的重要性。市委邵书记指出，要真正使温州主题实践活动取得实效，部门这项活动做得好与坏，是非常关键的。今天市委专门召开这个会议，也体现了对这项工作的重视。下面，我讲三个问题。

一、要充分认识部门单位深化拓展主题实践活动的重要意义

主题实践活动是去年省委着眼于加强换届后领导班子和领导干部作风建设全局作出的重要工作部署，通过一年的开展，取得了明显成效，受到了广大干部群众的普遍欢迎，产生了广泛的社会影响，为加强领导班子建设积累了经验。我们温州在去年的主题实践活动中开展了“调研月、住村周、服务日”等一系列载体活动，成果颇丰。浙江省这项工作在全国是走在前列的，得到了中央高层领导的充分肯定。总书记专门在一个内部参阅件上做出重要批示，充分肯定了浙江省委要求干部下基层搞调研、办实事的做法，要求总结有益经验，面上推广。为此，省委决定今年这项活动要继续深入开展，并在内容上、对象上、方法上进一步深化拓展。部门单位领导班子和领导干部是深化拓展主题实践活动的重要对象，一定要充分认识深化拓展主题实践活动的重要意义。

1、部门单位深化拓展主题实践活动是落实省市统一部署的具体行动。以领导班子思想政治建设为重点深化拓展主题实践活动，这既是去年活动经验的总结，也是加强领导班子思想政治建设的方法创新，是为基层为群众破难题办实事的实际行动。省委和市委对深化拓展主题实践活动高度重视。省委于3月26日召开全省电视电话会议，进行专题部署，省委书记赵洪祝同志在会上做重要讲话，我市的市、县两级的党政领导在温州分会场参加了会议。市委于上周专门召开市委常委会，专题研究我市深化拓展主题实践活动，原则通过我市的实施意见和市级党政领导的专题调研方案，这两个文件近几天将正式下发。部门单位领导班子及领导干部是深化拓展主题实践活动的重要对象，参与并做好主题实践活动，是落实省市精神的具体行动，并且对全市主题实践活动具有重要意义。各部门要按照市委的总体部署，通过开展主题实践活动，提高领导班子的思想政治水平，切实增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性。

2、部门单位深化拓展主题实践活动是由部门自身工作特点决定的。部门单位是党委、政府政策措施的具体制订者，也是重要的执行者。推动创业创新，党委、政府是组织者，负总责，机关部门承担具体责任，要有作为。深化拓展主题实践活动，特别是在为民服务、破解难题等载体活动中，涉及的具体事项绝大部分属于部门的职能范畴，更需要部门的主动参与。从去年的实践来看，各地反映有些区域内的重大难题，往往涉及部门的工作职能。这儿，我说明一下，去年主题实践活动，部门是没有任务的。今年省委决定，在市、县两级班子的基础上，要扩大到省直机关部门，市县也要相应扩大到本级部门，部门参加主题实践活动是今年深化拓展的一项重要内容。这两天省级机关部门给我们开了一个很好的头，省里的几个厅(局)长都已经到基层蹲点调研，给我们市县两级部门开展此项活动作了一个非常好的示范，作出了很好的表率，各部门一定要高度重视这项工作。

3、部门单位深化拓展主题实践活动是部门单位转变机关干部作风的重要途径。市委对加强机关干部的作风建设一贯十分重视，陆续开展了效能建设、满意不满意单位评比、作风建设年活动、“阳光行动”等活动。主题实践活动的出发点在于加强领导班子思想政治建设，通过领导班子和领导干部思想政治素质的新提高，带动机关干部作风的新转变。因此，部门单位参加主题实践活动也是机关干部转变作风的重要途径。邵占维书记在市委常委会上专门强调，要通过深化拓展主题实践活动真正解决好机关干部作风问题。各部门要把主题实践活动作为自身作风建设的重要内容，作为树立部门单位良好形象的重要途径，切实转变机关作风，改进工作方式，提升服务水平。

二、要按照市委的总体安排，立足部门自身实际，扎实有效地开展主题实践活动

这次深化拓展主题实践活动的总体要求是，围绕把领导班子和领导干部建设成为创业创新的组织者、推动者和实践者，坚持讲党性、重品行、作表率，更加突出体现推进创业创新的要求，更加突出体现群众满意的目的，更加突出体现注重实践的基本特色，不断加强各级领导班子和领导干部思想政治建设，努力做到领导科学发展、推进创业创新的意识有新增强、能力有新提高、方法有新改进、形象有新提升、工作有新成效。活动的主要内容是，以破解难题、推进创业创新为主线，采取组合式设计、滚动式推进，集中开展六项活动，以此推动村级组织换届、沿海产业带建设、大都市建设、民营经济新发展、城乡区域统筹发展、要素保障、节能减排、生态环境建设、劳动力素质提高、改善民生的社会建设等10个方面事关温州全局和长远发展的重要工作，使主题实践活动与推动市委市政府各项中心工作相统一。这六项活动，一是开展“创业创新专题调研月”活动；二是开展“千名干部结对联系”活动；三是开展“咨询服务团基层行”活动；四是开展以“听民声、纳民意”为主要内容的创业创新民主恳谈和民主听证；五是开展“十大难题、百日攻坚”活动；六是制定出台创业创新政策。活动的时间大致安排为：4月-5月中旬，开展领导干部创业创新专题调研，启动创业创新“千名干部结对联系”和“咨询服务团基层行”活动；5月下旬开始，开展创业创新民主恳谈和民主听证、“十大难题，百日攻坚”等活动；年底，开展主题实践活动满意度测评。各部门单位要围绕市委的总体安排，把主题实践活动作为当前的主要工作，紧密结合各自实际，突出部门特点，全面落实主题实践活动六项载体活动。

1、抓紧开展创业创新专题调研。主题实践活动集中开展的第一项载体活动就是创业创新专题调研活动，目前，市县党政班子的领导已经行动起来，纷纷到基层蹲点调研。市委邵书记更是率先垂范，于周一率先赴泰顺县司前镇开展专题调研。市委常委、市政府领导都已纷纷下去。各部门单位要抓紧启动这项活动，主要领导要以蹲点为主要形式，集中一个星期左右时间开展调研，其他领导根据实际灵活开展调研。在这项活动中重点把握三点。一是要带着问题下去。结合部门职能，确定调研内容，以调研内容确定调研地点。比如，卫生部门就要围绕卫生方面的问题，确定调研内容，然后确定调研地点。调研地点可以是村(居)，也可以是企业、工地、学校、医院等基层单位。二是要综合运用各种调研方法。采取实地考察、体验基层生产生活、召开座谈会、上门走访、宣讲政策、提供服务等方式，做到人往下走、眼往下看、围着基层群众转，切实掌握基层和群众的所想、所盼、所求，切实解决基层一些突出的问题。三是主要领导干部调研后都要撰写“创业创新建议书”，找出制约创业创新的问题和不符合创业创新要求的做法，提出切实可行的对策和建议。

2、真真切切开展结对联系。结对联系是部门转变作风树形象、帮助基层办实事的有效措施，部门要以单位为主开展结对联系。此次结对联系的目的在于培育创业创新先进典型。各部门一方面要与原先的扶贫帮困结合起来，更重要的是注重联系各地方各行业的示范村居、示范单位和重点工程，比如，农业部门可以结对联系社会主义新农村建设示范点，环保部门可以结对联系环境整治重点村，规划部门可以结对联系旧村改造、村庄整治的重点村，等等。在开展结对联系活动中，要用心用力，认真倾听联系点呼声，了解联系点创业创新困难，因地制宜帮助指导结对联系点开展工作，努力把结对联系点建成科学发展的示范点、创业创新的实践点。省里接下来准备开展“百厅千局万企联万村”活动，各部门在开展结对联系的时候要和省里的活动有机结合，做好相互衔接。

3、精心组建“咨询服务团”。开展“咨询服务团基层行”活动的主要任务是面向创业创新主体，开展政策、科技、信息、项目、资金、人才等方面服务，部门单位的工作职能决定了在这项活动中要承担重要任务。有关部门单位要组建咨询服务团，特别要组建农业、工业、企业上市、文化、科技、医疗等“咨询服务团”，由领导干部带队，不定期开展下基层送服务。这几年市委组织部作了一些这方面的工作，比如2006年开展的“专家咨询服务团文泰行”，基层群众非常欢迎。今年专门设置这样的载体，就是要把部门的积极性调动起来。一些部门可以提供实用性、技术性的服务，一些部门也可以提供政策性的服务，基层群众也是需要的。比如，温州民营企业上市方面，专业人才非常紧缺，绝大多数企业对如何上市的一些最基础的东西都不清楚，有关部门就要提供这方面的服务。又比如，现在农村基层医疗卫生机构的力量比较薄弱，基层一线的卫生人员也缺少培训学习的机会，卫生部门就要多组织医疗卫生咨询服务团，一方面为老百姓治病，另一方面也是培训基层的卫生人员。部门单位送服务活动可单个部门组织，也可以几个部门联合组织，并注意与原有的科技文化卫生“三下乡”、农村工作指导员和科技特派员制度等下基层送服务活动相结合。

4、认真组织民主恳谈和民主听证。民主恳谈和民主听证既是基层民主的重要方式，又是推进决策科学化、民主化的重要手段。民主恳谈和民主听证作为一种方法，可以在不同工作、不同环节中运用，这次要求重点在民主决策环节中运用，目的在于实现决策的科学化、民主化。部门单位是党委政府政策措施的具体制订者和执行者，各部门要把握好民主恳谈和民主听证的要求，精心选题，对创业创新拟出台的重要政策和改革举措，特别是涉及民生、民富、民安方面的政策举措，要认真组织开展民主恳谈和民主听证会，广泛征求基层和群众的意见建议。

5、着力推动难题破解。主题实践活动说到底就是要解决问题，邵书记专门强调深化拓展主题实践活动要真正解决好群众反映强烈的问题；解决好“阳光行动”中未得到彻底解决的问题；解决好机关干部作风问题；解决好基层基础工作中的一些问题。这些问题不可能在一次活动中全部解决，但一次活动必须要解决一些问题，这是邵书记反复强调的。怎么解决问题、能否解决问题，关键还是在部门，能否解决问题是检验部门领导班子是否坚强有力的试金石。“十大难题、百日攻坚”活动提出的十大难题，绝大多数都是涉及到相关职能部门，从去年“走进矛盾、破解难题”专项行动中来看，破解难题的任务最终都要落实到相关职能部门。今年，对十大难题仍然要实行破难责任制，明确牵头单位和责任单位，各部门要根据各自的业务职能，主动认领相关难题，自觉承担破难责任，真心谋对策、真正解难题。部门职责范围之内的问题，要尽心尽力解决，并力争解决一批需要多层次协调、多部门联办的实际问题。重点是解决三方面的问题：一是影响创业创新发展的问题。部门是推进创业创新的主力军，我市在贯彻落实科学发展观过程中，在推进创业创新的进程中，存在不少制约经济社会发展的难题，部门单位责无旁贷要承担起责任。二是历史遗留问题。现在，我市历史遗留问题比较多，有国企改革方面的、也有土地拆迁、环境保护等方面的问题，有政策性的、也有工作性的问题，既牵涉到地方、也涉及到职能部门。有些经过努力可以得到解决的问题，有的地方和部门不敢直接面对，采取回避态度，错过了处理问题的最佳时机，这样就形成了许多遗留问题。各部门要本着高度负责的态度，认真进行分析研究，及时制订和完善相关政策措施，扎扎实实地去解决。三是信访问题。下决心解决一批信访问题，是深化拓展主题实践活动的一项重要任务。市委今年决定开展“信访矛盾化解年”活动，邵书记在全市信访工作会议上已经做了部署。在“信访矛盾化解年”活动中对信访件的交办方式做了一些改进，一些信访件不是简单地交给信访人所在地去办理，而是依据信访件涉及的内容交办给相关职能部门。因此，部门单位的责任更重，压力更大。具体的信访包案工作由信访局提出方案，有关部门单位务必要切实负起责任，以最大的努力把问题解决好。为提高难题破解成效，要实行破难领衔制、破难目标责任制、破难联审联办制。尤其是破难领衔制、实行领导包案，这项制度是被实践证明行之有效的方法，是成功的经验，我们已经做了多年了。领导包案，一定要真包，部门的主要领导要亲自出马、亲自协调解决，不能只挂挂名，只包不办；一定要一包到底，做到难题不解决案件不撤、包案领导不变。

6、全面清理修订创业创新政策。部门单位要对现有政策文件，组织一次全面分析，进行修订完善。同时抓紧研究出台一系列工作举措和政策措施，进一步优化推进创业创新的发展环境。要把着力点放在政策规定和体制机制的全面创新上，从体制机制和政策层面，解决根本问题、深层问题。

三、要科学组织深化拓展主题实践活动

要使活动达到预期目的，必须在科学组织上下功夫，努力实现高效有序。各部门要在市委的领导下，精心组织、周密安排，务求取得实实在在的成效。

1、强化领导责任。为加强领导，市委决定，深化拓展主题实践活动由市委组织部牵头负责，市委办、市府办、市委宣传部、市直机关工委、市信访局、市法制办等部门共同参与组织。深化拓展主题实践活动办公室设在市委组织部。各部门单位都要成立活动办公室，负责主题实践活动日常工作。部门党委(党组)书记要切实履行第一责任人职责，率先垂范、身体力行，亲自过问、及时解决遇到的各种问题，统筹做好各项工作，认真抓好本部门本系统的主题实践活动。

2、注重有机结合。主题实践活动集中开展的六项活动要有机结合。要以破解难题、推进创业创新为主线，把各项载体串起来，联动推进。比如，在专题调研的时候就预先谋划好“破难攻坚”等其他活动，为接下来的活动打好基础，也可以在专题调研过程中结合开展民主恳谈、送服务、结对联系等活动。要通盘考虑、统筹兼顾，把主题实践活动与党的十七大精神集中宣传教育活动、作风建设活动、“阳光行动”和部门当前工作紧密结合，联动推进领导班子思想政治建设。

3、体现部门特色。各部门单位要从实际出发，围绕主题实践活动的目标要求，丰富活动内涵，创新活动形式，精心推出有创意的载体活动，使主题实践活动充分体现部门特色、行业特色，形成各具特色、形式多样、丰富多彩的生动局面。同志们，深化拓展主题实践活动的任务和要求已经明确。希望各部门高度重视，扎实有效地抓落实，为全市主题实践活动的深入开展起到良好的推动作用。