我市党的基层组织建设巡礼

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近年来，我市各级党组织坚持以“三个代表”重要思想为指导，紧紧围绕市委工作大局和中心任务，按照“夯实基础，拓宽领域，分类指导，突破难点，抓好典型”的工作思路，以改革创新的精神，抓关键，攻重点，破难点，大力实施固本强基工程，全面推进党的基层组织建设，取得了一系列成就，谱写了新的篇章。全市4530个基层党组织、100904名共产党员在深化改革、促进发展、保持稳定以及在同自然灾害斗争的紧要关头，都显示出了强大的创造力、凝聚力和战斗力，为建设开放性区域性中心城市提供了坚强的组织保证。中央领导曾庆红、贺国强先后来漯河视察工作，对我市基层党建工作给与了高度评价。

突出重点整体推进农村党建上水平

加强领导，创新工作机制，不断增强农村基层建设的活力。我市市县乡三级都成立了农村基层组织建设领导机构，一级抓一级，层层抓落实。每年年初，市委在调查研究的基础上确定工作重点，制定规划和各项工作目标，下发专门文件，明确要求，布置任务。市委组织部定期组织考核检查，年终总结评比，保证各级党委完成好各项任务。不断强化各项责任制的落实是农村基层组织建设工作不断取得成效的关键。我市建立健全了抓农村基层党建工作的一整套工作制度，落实了县区委书记、乡镇党委书记为农村基层组织建设第一责任人的责任制，市直、县区直单位结对帮扶单位帮扶责任制，形成了各级党委书记亲自抓，领导班子成员分工抓，职能部门共同抓和“领导包村，单位联村，工作队驻村”的工作格局，调动了各级抓农村基层组织建设的积极性和责任感，使农村基层组织建设重点突出、整体推进，不断上新水平。

坚持不懈抓好“三级联创”，形成农村基层组织建设长效机制。近年来，我市通过实施“一把手”工程、“领头雁”工程、“强村”工程和建立农村政治工作运行新机制等措施，形成了“县、乡、村联创”、党政联动、争先创优、你追我赶的工作新局面。通过“三级联创”活动，使工作被动、经济发展滞后的乡镇党委、村党支部奋发图强，奋起直追，打开了工作局面，出现良好的发展势头；处于中间状态的迈步奋进，加快步伐，进入先进行列，达到了总体上全面推进、不断发展的目的。区划前，我市县区全部达到先进县区标准，临颍县、郾城县、舞阳县先后受到省委表彰，90%以上的乡镇党委、85%以上的村党支部达到“五个好“标准。为进一步提升“三级联创”标准，丰富“三级联创”内涵，把“三级连创”活动引向深入，*年，市委出台了《关于深化农村党的建设“三级联创”活动的意见》，把“三级联创”的范围扩展到县区涉农部门、乡镇站所和农村各类非公有制经济组织，同时配套开展“争先创优树旗”活动，树立不同层面典型100个，采取目标管理、责任制推进、表彰激励等形式，推动“三级联创”活动深入开展。

求真务实抓“双强”工程，提高农村党员干部整体素质。我市按照“三级联创”、“双强”工程和驻村工作“三位一体”的工作思路，通过落实责任抓“双强”，壮大队伍育“双强”，广开渠道选“双强”，管帮并重促“双强”，营造氛围争“双强”，促进了“双强”工程的顺利开展，提升了基层干部执行政策的能力、加快发展的能力、领富共富的能力和群众工作的能力。目前，全市共有“双强”村支部书记889名，占现任村支部书记总数的70%；“双强”型村干部3283名，占村干部总数的48%以上；“双强”党员10662人，占农村党员总数的25%。舞阳县在“双强”工程中，实施了“三百强”计划，在全县农村筛选出100名“双强”村党支部书记、100名“双强”村主任、100名“双强”党员，通过集中培训、择优帮扶、设岗培育、奖惩激励等措施进行重点培育，涌现出了陈永新、杜民山为代表的一大批农村“双强”党员干部群体，在他们的影响带动下，先后有100多名“双强”党员走上了村干部岗位，起到了很好的示范带动作用。

大力开展驻村工作，发展壮大村集体经济，夯实为民办事的物质基础。经济建设是中心。从*年4月开始，我市连续5年开展了机关干部驻村工作,累计派驻工作队1685支，队员5916人。各级驻村工作队在充分调动乡村方方面面积极性、大力发展农村经济的同时，着力加强“外力”扶持，在资金、资源、信息、技术、人才等方面给予帮扶，把“扶贫”与“扶志”、“外力”与“内力”结合起来，开展了“驻新联老”、“一包双联”、“一学三创”、创建各具特色的示范村等活动，共帮助选配村党支部书记371人，调整村干部1100人，引进帮扶项目3022个，帮扶资金1.65亿元，解决热点、难点问题22800多个，为群众办实事、好事30600多件，实现了机关干部受到教育、农村群众得到实惠、基层组织普遍增强之目的，为广大农村的经济和各项事业的发展注入了生机和活力。

以增强活力、提高素质为重点，大力加强干部队伍建设。火车快不快，全靠车头带。我市在农村基层组织建设中，特别重视党员干部队伍建设，村级领导班子成员的选全任面实行“两推一选”办法，在第五届村委会换届选举中，选出村委会成员4349人，其中村党支部书记、村主任一肩挑347人，占31%，党员3325人，占76%。我市还注重加强了村级后备干部队伍建设，出台了《进一步加强村级后备干部队伍建设的意见》，广开选人渠道，打破身份、职务、行业限制，从退伍军人、优秀高中毕业生和致富能人中选拔了一大批“双强”型村级后备干部，建立了2600多人的村级组织后备干部队伍，登记造册，严格考评，动态管理，并采取办培训班、中专学历教育、上挂锻炼、外派学习等方法，提高他们掌握实用技术、带头致富和处理农村事务的能力，解决了农村基层干部存在的年龄老化、致富能力弱化、后继乏人的问题。

强化核心推进改革国企党建添活力

加强组织领导，建立良好的企业党建工作机制。市委始终高度重视国有企业党的建设，摆在党建工作的突出位置，采取有效措施，切实加强领导。市委组织部会同有关部门先后3次对国有企业党建工作进行调研，研究制定了《关于在企业转机建制中加强和改进党的工作的意见》等指导性文件。市委在国有企业在改制中坚持做到“三个同步”，即党组织设置调整与企业组建同步，企业党务工作人员选配与决策管理人员配备同步，企业党建工作与企业改制运行同步，为企业党建工作奠定了良好基础。*年市直机构改革时，市委专门成立了市国资委党委，进一步理顺了国有企业党组织的隶属关系。目前，全市已形成了市委统一领导，市委有关党工委、企业主管部门党委、企业党组织一级抓一级、层层负责的国有企业党建工作运行机制。*年4月，中组部到漯河调研后，对我市的国企党建工作进行了充分肯定。

推进“双向进入、交叉任职”，畅通党组织发挥政治核心作用的渠道。我市顺应经济体制改革潮流，一方面积极推进国企改革，一方面坚持党组织发挥政治核心作用地位不变，在国企建立现代企业制度，进行股份制、公司制等改造的同时，实施党政领导班子成员“双向进入、交叉任职”，80%以上的党组织负责人依法进入了董事会、经营班子层，党组织发挥政治核心作用达到了合法、合理，渠道通畅，企业党组织政治核心作用得到了最大限度的发挥。一是参与了重大问题的决策。在国有企业推行了行政负责人定期向党组织报告工作、企业党政主要领导在重大问题决策前沟通等制度，提高了党委参与决策的能力和水平，确保了企业的政治方向、经营宗旨，走社会主义市场经济道路不变；二是落实了党管干部原则，企业党组织根据党的干部路线、方针和政策，按照党的组织原则和干部管理权限，对干部工作全过程和各级各类干部实施管理，实行由党政联席会议讨论决定后由董事长（经理）任免，保证了党的干部路线的贯彻和执行。三是加强企业人才的培养、教育和管理工作。双汇集团党委大力实施“以人为本”的人才战略，先后从国内外50多所高等院校和科研机构引进大中专毕业生、留学归国人员5000多名；*年11月，建立了博士后工作站、研发中心，与漯河职业技术学院联合办学，开办了双汇连锁店店长班，培训学员300多人。银鸽集团党委开办银鸽夜校，实现了与北大光华管理学院远程教育联网，与漯河职业技术学院、陕西科技大学等联合办班，培训职工3000余人次。

党组织的战斗力、凝聚力不断提高。首先，在国有企业领导班子开展了“四好”领导班子建设创建活动，即政治素质好、经营业绩好、团结协作好、作风形象好，提高了国有企业领导班子的整体素质和领导能力。企业党组织适应新形势的变化，改进党组织工作内容和活动方式，扎实开展了“创五好”活动，紧紧企业每一阶段的发展目标和工作任务，精心设计发挥党组织政治核心作用的载体，有针对性地开展“党员责任区”、“党员先锋岗”等创先争优活动，让党员、骨干挑大梁、当先锋，在经济战场发挥战斗堡垒作用。*年，银鸽集团公司党委组织开展了“小改小革献良策，我为银鸽建功业”活动，收到技术创新成果20多项，合理化建议400多条，为公司增加效益100多万元。其次，健全党组织自身建设制度，尤其是党员领导干部民主生活会制度、“”制度、党风廉政建设制度，并常抓不懈，重落实、求实效。第三，适应时代要求，加强教育管理，发挥党员的先锋模范作用。做好发展党员工作，把优秀青年工人，尤其是关键岗位上的经营管理人员和生产技术骨干吸收到党内来。不断强化理想宗旨、党性观念教育，端正党员的世界观、人生观和价值观。积极组织党员在带头参与企业改革、带领群众支持改革等方面发挥先锋模范作用，树立了党员在群众中的良好形象。

深化思想政治工作，调动党员职工干事创业、开拓创新的积极性。我市大多数国有企业都形成了以企业党组织为主体，工会、共青团等群众组织参与的思想政治工作机制，密切结合各企业生产经营和改革发展稳定的要求，开展丰富多彩的思想政治教育活动。双汇集团党委以人为本，提出建设“和谐双汇”的目标，每年都要召开职工代表大会，鼓励职工提合理化建议、积极参政议政，处处发挥主人翁作用。公司以培养“四有”职工队伍为目的，广泛开展创文明企业、文明班组和文明职工以及劳动竞赛、技术创新等活动，增强了企业党员职工敬业爱岗、奉献进取的精神。银鸽集团公司党委推行诚效自主管理理念，实行人性化管理，在*年五一节期间，以公司的名义向每位职工健在父母寄去50元钱，组织开展了“劳动勿忘报娘恩”活动。在*年中秋节前夕，开展了邀请先进人物及中层以上干部的父母前来公司检阅儿女工作的“银鸽儿女接受父母检阅”活动，收到了很好的效果，公司获得“河南省思想政治工作先进单位”。

抓好组建打牢基础非公党建开新局

抓认识，非公有制党建工作机制日趋完善。市委建立了非公有制企业党建联席会议制度、党建工作反馈制度，定期研究，交流情况，先后召开了三次专门的会议，出台了《关于加强非公有制企业党的建设工作的意见（试行）》的文件，安排部署非公党建工作，使各级党组织都能从实践“三个代表”、巩固和加强党的执政地位的高度，充分认识非公有制企业党建工作重要性和紧迫性，把这项工作摆上了重要议事日程，纳入基层党建的整体规划，实行目标管理责任制，不断加大领导和指导力度，推动了非公有制企业党建工作扎实开展。目前，我市已初步形成党委统一领导，组织部门牵头抓总，有关部门密切配合，企业党组织全力抓好落实的非公有制企业党建工作格局。

抓基础，非公有制党建工作覆盖面不断扩大。市委把非公经济党组织组建作为非公经济党建工作的基础，明确提出全市所有非公有制企业都要纳入党的基层组织工作范围，凡是有党员的非公有制企业，都要建立党的基层组织;凡是具备建立工会、共青团、妇联等群团组织条件的非公有制企业，都应建立群团组织。各级党组织按照“积极稳妥、创造条件、因地制宜、分类实施”的要求，根据非公有制企业类型、规模和党员人数等不同情况，采取单独组建、联合组建、挂靠等形式，积极、稳妥、灵活设置党组织，成熟一个，建立一个。截止*年底，全市具备建立党组织条件的非公企业有289家建立党组织，占98%，共组建党委17个、党总支20个、党支部252个，没有建立党组织和没有党员的企业，也选派和确定了党建工作指导员，党建领域涉及到个体私营、转制、外商投资等所有非公有制企业，党建工作覆盖面明显扩大。

抓制度，非公有制党建活动有了组织上保障。各级党委十分重视对非公经济党组织在建立健全组织生活制度上的指导帮助，党组织基本达到了“五有”，即有牌匾、有相对固定的活动场所、有党员名册表、有党组织活动记录本、有党费收缴记录本。同时，建立了党的组织生活制度，党的活动基本上开展起来。在活动的形式上，以分散为主，把分散活动与适当集中组合了起来。在活动的内容上，按“实际、务实”的要求，以企业生产经营为中心，以配合业主解决生产经营中热点难点问题和掌握员工思想动态，引导员工齐心合力为企业谋发展为重点，出现了一大批如漯河装饰材料有限公司、汇华公司、双龙纺织集团等企业的党员充分发挥聪明才智，以主人翁的态度为企业生产经营出效益作贡献，业主大力支持党组织活动的好典型。

抓示范，非公党建工作赶有目标、学有榜样。为探索、总结非公党建工作好做法好经验，并用以指导各地工作，推动各地非公党建平衡发展，我市于*年专门召开了全市非公有制企业党建工作经验交流会，制定了《关于进一步深化非公有制企业争创“五好”党组织活动的意见》，明确提出要经过2—3年的努力，使全市70％以上的非公有制企业党组织要达到“五好”标准，创建一批党建工作典型，发挥示范带动作用。活动开展以来，各地开展一系列的建设工作并取得了实效。一是按照“领导班子好、党员队伍好、工作机制好、发展业绩好、群众反映好”的“五好”目标要求，高起点、高标准制订建设方案，创建工作做到了有目标、有计划地进行；二是注重认真总结和大张旗鼓地推广好做法好经验。昌达公司党支部做好发展党员工作，汇通集团党总支、双龙纺织有限公司党委充分发挥党员在企业经营管理层和员工中的骨干作用，惠红棉织公司党支部、金源工贸公司党支部围绕企业生产经营开展党建活动，装饰材料公司党支部坚持党的组织生活正常化、规范化、制度化等先进典型和经验，都先后宣传推广。目前，我市非公党建工作初步形成了赶有目标、学有榜样的新局面。

抓载体，推动非公有制经济实现了新的跨越。我市按照“围绕经济抓党建，抓好党建促发展”的工作思路，积极引导企业党组织在经济战场发挥战斗堡垒作用，通过开展“一个党员一面旗”、“党员责任区”、“我为企业献一策”、“党员挂牌上岗”等主题鲜明的党建活动，帮助企业搞好生产、开拓市场、提高效益，为企业发展提供了强有力的组织保证，催生了以汇通、澳的利、仁和线材、双龙纺织等为代表的一批知名企业和企业集团，为全市非公有制经济注入了新的活力、增创了新的优势。截至*年，我市已发展个体、私营、三资等各类非公有制经济组织55087家，职工总人数达12万多人，非公有制企业营业收入达134亿元，占全市国民生产总值的50％。

完善体系强化服务社区党建结硕果

夯实基础，健全组织体系。逐级建立健全社区党建工作联席会，在社居委成立了社区党支部和在职党员联络站，加强了社区内各单位党组织的沟通和联系，逐步形成了以区委为领导、街道党委为核心、社区党组织为基础、社区全体党员为主体，社区内各单位基层党组织共同参与的“三级四方共建”格局。将市区65个居委会整合为36个社区居委会，实现“一居一支部”。同时公开挑选了一批政治素质好、为民意识强、工作能力高、善于做群众工作的优秀人才担任社区党组织负责人。通过不断加强社区党组织建设，扩大、提高基层党组织的覆盖面和渗透力，调动辖区单位、社区党员、居民群众等方方面面的积极性，构筑起了党群共建社区的格局，使社区真正成为党凝聚民心，发展自身，构筑深厚社会基础和政治基础的重要舞台。

组建队伍，提高服务质量。针对社区服务人员年龄偏大、知识老化、服务效率低的实际，面向社会公开招聘了30多名大中专毕业生到社区工作，全市200名社区干部平均年龄31岁，中专以上文化程度占81%。探索实行了在职党员干部“双向管理”制度，成立社区服务队260支，已有4000多名党员参加了社区党员志愿者服务队，仅去年一年，就为社区居民解决实际问题1360多件，帮贫扶困300余人次，集中清理垃圾640多次，调解民事纠纷180多起，安排下岗职工200多人，增强了党的工作的影响力和渗透力。

创新载体，激活工作局面。一是在社区党组织中开展了创建“星级社区党组织”活动。根据社区工作的主要内容，由低到高设定五个星级，按照社区组织建设、社区各项工作、社区硬件建设和社会评议四项内容进行考评，作为考核街道党委领导班子实绩、评选先进基层党组织时的一项重要内容和依据，有效激发了开展社区党建工作的积极性。二是在街道社区党员中开展了以“驻社区、爱社区、奉献社区”为主题的“在职党员进社区”活动，在职党员每年为社区提交一条合理化建设、参加一次以上社区居委会党组织的组织生活、为社区居民办一件好事或实事，使3000余名在职党员在社区有了新岗位、新任务。三是在街道党组织中开展了“为党分忧、为民解难”活动。按照“为民、便民、利民、助民”的要求，全市社区党支部共建立各种社区服务网点近500个，开展就业劳动技能培训，提供微利小额贷款，采取创办网点安置、协调驻辖区单位安置、中介服务安置、组建有偿服务组织等多种形式，安排了一大批下岗职工。沙北办事处党委开展了“党员进社区、温暖你我他”活动，160名在职党员走进社区，开展义诊、清理垃圾死角、为贫困户送温暖等活动，为社区居民办了许多看得见、摸得着的实事、好事；老街办事处老街社区党支部把辖区在职党员组织起来，成立了医疗保健队，定期接受辖区居民的健康咨询，讲解卫生知识。截止*年，我市先后有4个街道办事处党委，18个社区党支部，53名党员被授予“五好”先进基层党组织和“优秀共产党员”荣誉称号。

深化教育强化管理党员形象亮起来

着眼提高农村基层党员干部素质，扎实开展全国乡镇站所“三个代表”重要思想学教试点活动。*年，我市在农村广泛深入开展了学习实践“三个代表”重要思想教育活动，临颍县还作为全国唯一的乡镇站所学教活动试点单位，为全国“学教”活动顺利开展趟出了路子。在整个学教活动中，由于领导高度重视，工作标准要求严格，工作作风务实，舆论氛围浓厚，使得学习教育活动取得了明显成效，主要表现在：一是提高了农村基层干部的思想政治素质，提高了用“三个代表”重要思想统领农村工作全局的能力和“两手抓、两手都要硬”的能力；二是调整了农业和农村经济结构，优化了农业生产布局，使农民得到了实惠；三是强化了农村精神文明建设，使农民素质和农村社会文明程度得到了提高；四是改进了干部作风，广大基层干部为农民群众办好事、办实事，把问题解决在一线，形象树立在一线，深受广大农民群众欢迎和好评；五是增强了农民基层组织的创造力、凝聚力、战斗力，提高了农村党建的整体水平。

着眼巩固党的执政基础，积极探索城市基层单位开展先进性教育的新路子。按照中央的部署和要求，我市*年在城市基层单位开展了保持共产党员先进性教育试点工作，侧重研究在停产关闭破产企业、困难企业和下岗失业职工党员、离退休职工党员中如何开展先进性教育活动。为确保试点工作取得圆满成功，并试出特色，试出成效，我市通过深入调查做准备，立足实际抓指导，解决问题顺民意，巩固成果建机制等措施，圆满完成中央和省委安排的各项任务，把先进性教育活动进一步引向深入。在试点工作中，成立了下岗失业职工党员创业服务中心，帮助1091名下岗失业职工党员实现再就业，还广泛开展“一帮一”结对帮扶活动，解决群众关心的热点难点问题371件，为困难群众捐款65万多元，办好事3.7万多件。在*年的抗洪救灾中，广大共产党员冲锋在前，舍小家，顾大家，实现了抗洪救灾零伤亡的目标；还开展了“10万党员救助艾滋病患者献爱心”活动，全市党员踊跃捐款50万元，帮助上蔡县解决生产、生活、医疗问题。同时，受试点工作的启发，我市还在全省创新性实施贫困党员脱困示范行动，通过建立相关配套措施，使贫困党员率先致富，从而带动贫困群体脱贫致富，这一做法得到省委书记徐光春的充分肯定。

着眼加强党员队伍规范化、制度化建设，认真落实“五严一体”工作机制。全面深入落实党要管党、从严治党的方针，把党员队伍建设作为一个系统工程来抓，严把党员“入口”关，对党员严格教育，严格管理，严格监督，严肃处理不合格党员，扎实推行融党员发展、教育、管理、监督、处置等五个环节为一体的“五严一体”工作机制。通过实施“五严一体”工作机制，使我市党员发展标准化、教育系统化、管理规范化、监督社会化、处置程序化，形成了环环相扣，相互促进、协调发展、共同提高的良性运行机制，促进我市党员队伍建设规范化、制度化，整体水平不断提高。从*年到*年，全市共发展党员10685名，其中生产、工作一线党员6411名，占发展总数的60％；35岁以下党员6371名，占总数的63％；高中以上学历党员8476名，占总数的79％；妇女党员2640名，占总数的24.7％，新党员结构和分布明显改善，质量明显提高。同时，我们还严肃处置了不合格党员，畅通了党员出口，纯洁了党员队伍。

十六大以来，市委共对先进基层党组织、优秀共产党员、名优秀党务工作者进行了3次表彰，共表彰先进基层党组织*个、先进个人*名。全市涌现出的先进基层党组织和优秀共产党员。