坚持党管人才原则落实牵头抓总要求

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人才工作在党委的统一领导下，由组织部门牵头抓总，这是党中央在新的历史时期赋予组织部门的一项新任务。如何正确认识党管人才原则的科学内涵，明确组织部门牵头抓总的基本职责和主要任务，加强对牵头抓总实现途径和工作方法的探索和研究，是当前组织部门面临的一个新的重大课题。

一、深刻认识党管人才原则的科学内涵

当今世界，人才资源已经成为最重要的战略资源，人才竞争已成为最具有影响力的竞争。党中央着眼于国际国内形势的发展变化，着眼于抓住和用好重要战略机遇期，把人才工作摆到重要战略位置，提出了实施人才强国战略和坚持党管人才的原则。党管人才原则的提出，反映了我们党对人才工作极端重要性和紧迫性的深刻认识和正确把握，是党对人才工作领导经验的总结和发展。坚持党管人才原则，要牢牢掌握对人才工作的领导权，充分发挥党在人才工作中的领导核心作用，统筹好人才这个“第一资源”和发展这个“第一要务”，统筹好人才工作和其他各项工作，统筹好人才队伍建设的各个方面，为实施人才强国战略提供有力的组织保证；要牢牢把握人才工作的正确方向，使人才工作的大政方针与党的基本路线和方针、政策相一致，与党和国家事业发展的需要相适应，使人才工作更好地为大局服务；要充分发挥党的政治优势和组织优势，总揽全局、协调各方，整合各方面的力量，建立健全党委统一领导、统分结合、协调高效的工作机制，形成人才工作的强大合力。

组织部门是党委的重要职能部门，在原来管理知识分子工作的基础上，对人才工作实行牵头抓总，这是组织工作围绕中心、服务大局、不断创新、与时俱进的具体体现。组织部门牵头抓总工作做好了，就会对全面贯彻党管人才原则，实现党对人才工作的领导，发挥重要的推动作用。

二、正确把握组织部门牵头抓总的基本原则和职责任务

中央的人才工作《决定》，对党管人才提出了“四个管”和重点抓好五个方面工作的要求。根据这个要求，组织部门在明确和落实牵头抓总的职责任务中，要坚持以下原则：一是坚持党委的统一领导。牵头抓总必须在党委统一领导下进行，必须认真贯彻党的人才工作方针、政策和部署，充分发挥组织部门的职能作用，推进各项人才工作的实施和落实。二是发挥各有关部门的作用。组织部门要重视加强与有关职能部门的协作，建立健全工作联系、沟通和协调机制，更好地调动各方面的积极性、主动性、创造性，整合人才工作各种资源和力量，共同做好人才工作。三是尊重人才成长的客观规律。人才成长有其自身的客观规律，必须认真研究、准确把握，增强各项决策和工作的科学性。四是发挥市场的基础性作用。充分尊重客观经济规律，发挥竞争机制的作用，调动用人单位和人才这两个主体的积极性，建立健全政府主导、市场配置的人才资源配置机制，实现人才资源的最佳配置和人才效益的最大化。五是实行依法管理。要在坚持党管人才原则基础上，建立健全人才工作的法律法规，努力实现人才工作的法制化、规范化。

组织部门牵头抓总的职责和任务是：

一抓人才工作和人才队伍建设发展战略规划制定。要根据经济社会发展的需要，对人才工作和人才队伍建设作出全面、系统、科学的谋划，制定人才发展战略和中长期规划，并牵头抓好组织实施工作。

二抓人才工作政策法规体系建立健全。政策创新是突破人才工作体制性障碍的重要手段，也是实现人才工作法制化的重要基础，对人才工作具有根本性、长期性、基础性的作用。要着眼于人才培养、评价、选拔、流动、配置、激励和保障等环节，牵头抓好人才工作重大政策的研究、制定、统筹和落实，逐步完善各项人才政策，建立系统完备的人才工作政策法规体系。

三抓人才工作力量和人才资源协调整合。当前，人才工作还存在机构不健全、工作力量比较分散、成员单位之间协调配合不够和职能交叉、政出多门、多头管理、重复开发等问题。要彻底解决这些问题，就必须在明确人才工作各成员单位职责分工的基础上，通过组织部门牵头抓总，积极协调各部门的关系，着力整合人才工作力量和人才资源，充分发挥人才工作的整体功能和作用，形成强有力的工作合力，实现人才资源的高效开发。

四抓人才成长与发展环境改善优化。要坚持贯彻“尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造”的方针，不断优化人才政策环境、法制环境、舆论环境和社会环境，使各类人才有用武之地而少后顾之忧，有苦练内功的动力而少应付内耗的压力，有专心谋事的成就感而少分心谋人的疲惫感。

五抓高层次人才队伍建设。组织部门抓人才队伍建设，必须把加强高层次人才队伍建设作为工作的重点，在抓好党政人才队伍建设的同时，直接抓好一支由各类优秀拔尖人才组成的高层次人才队伍，以此整体推动各类人才队伍建设。

六抓人才工作的基础性工作。当前，人才工作基础还比较薄弱，大量工作刚刚起步。组织部门要加强对人才成长规律和人才工作理论的研究，探索建立各类人才评价标准和方法体系，加强人才统计与分析工作，建立各类高层次人才信息库，建立人才供求信息系统和调控系统，进一步夯实人才工作基础。

七抓人才工作的指导、督促和检查。要建立健全工作指导、督促检查的制度和机制，增强工作的科学性和有效性。对人才工作的重大方针政策、重大工作部署、重大决策事项，要及时作出安排，加强对工作的指导。要围绕人才工作目标任务定期或不定期地开展督查，及时了解情况，发现问题，总结经验，推进工作。

八抓人才工作机构和人才工作队伍建设。做好人才工作，关键在于要有健全的工作机构和一支高素质的人才工作队伍。要建立健全组织部门的人才工作机构，明确职责和任务，配备好工作力量，做到职责、人员、工作三到位。要下大力气抓好人才工作队伍的思想政治建设和业务建设，加快建设一支相对稳定、素质较高的人才工作队伍。

三、积极探索组织部门牵头抓总的有效途径和方法

落实好组织部门牵头抓总的职责任务，必须适应党管人才的新要求，实现观念上、机制上、方法上的转变和创新。

通过加强宏观指导和宏观调控，实现组织部门的牵头抓总。加强对人才工作的宏观指导和宏观调控，是组织部门发挥好牵头抓总作用的重要保障，也是实现组织部门牵头抓总的重要途径。加强对人才工作的宏观指导，就是要研究大局，谋划全局，牢牢把握人才工作为实现党和国家的中心任务服务，为实施国家重大发展战略服务，为促进人的全面发展服务的大方向；要及时了解掌握经济社会发展需要和人才工作情况，加强对面上工作的分类指导，推动各项人才工作的贯彻落实；要加强调查研究，及时发现和解决带有倾向性、根本性和全局性的问题，保证人才工作沿着正确的方向推进。加强对人才工作的宏观调控，就是要在遵循市场经济规律的基础上，加快建立与社会主义市场经济相适应的人才资源开发宏观调控体系，加强人才工作的规范管理和科学管理。善于通过制定实施人才工作的重大方针政策和中长期发展规划来引导人才工作的运行，确保人才工作目标的实现；善于综合运用人才政策杠杆，进一步建立完善人才评价机制、人才选拔机制、人才供求机制、人才激励机制和人才流动机制等，实现人才资源的有效配置；善于通过对人才的鼓励、引导和支持，最大限度地激发人才的创造热情，发挥人才的作用。

通过建立完善统分结合、协调高效的人才工作运行机制，实现组织部门的牵头抓总。建立并不断完善人才工作新机制，是形成人才工作合力的重要途径，也是组织部门牵头抓总的重要实现形式。重点要建立完善三项制度：一是人才工作目标责任制度。根据人才工作的总体部署和要求，以及党政领导班子任期工作目标，确定领导班子和领导干部任期人才工作目标任务，明确工作职责，实行目标责任制。二是人才工作协调联系制度。要建立人才工作领导小组成员单位例会和联系制度，加强与各成员单位的联系和协作，定期交流工作情况，协调落实有关工作，研究分析工作中的重点、难点问题，提出推进工作落实、解决矛盾和问题的对策建议。三是人才工作评价考核制度。要完善党政领导班子和领导干部人才工作目标责任制考核办法，把考核结果作为领导班子和领导干部综合考核有关指标的主要依据。

通过组织重大活动和协调解决人才工作中的重点、难点问题，实现组织部门的牵头抓总。组织部门要围绕党委中心工作，根据各地的实际需要，每年组织开展一些对人才工作有积极推动作用的重大活动，办一、两件有重大影响的大事，进一步扩大人才工作的影响，营造人才工作的良好氛围，更广泛地吸引各个方面和社会各界积极主动地参与到人才工作中来。

通过完善优化人才的服务、保障体系，实现组织部门的牵头抓总。党管人才的基本理念是党聚人才，“管”的重心在“聚人才、创条件”。组织部门要积极推进人才服务保障体系建设，为人才成长发展提供有效服务。要建立多元人才投入机制，逐步加大政府对人才工作的投入，鼓励引导社会力量投入人才事业。要加快社会化人才公共服务体系建设，牵头协调解决人才流动中的重大问题。要建立和完善人才的激励机制。要建立完善领导干部联系优秀企业家和学术带头人制度，直接掌握和联系一批优秀高层次人才。要进一步完善专家咨询制度，进一步拓展各类专家参政、议政的渠道，充分发挥专家在党委、政府重大决策中的参谋作用。