如何量化考察是提高公选水平的有效方式

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随着干部人事制度改革的不断深入，公选作为促进优秀人才脱颖而出的有效方式被广泛运用。实际操作中，笔试和面试的结果以量化的形式出现，客观公平，便于比较，而考察却具有较大的弹性，不易形成定量对比，在一定程度上影响了公选的准确性和公正性。如何科学地做好公选考察工作，已成为公选工作中最需要研究解决的问题之一。笔者认为：要进一步提高公选工作水平，必须创新考察方式，在全程量化、扩大民主、准确察绩上实现新突破。

创新方式，在全程量化上求突破。在干部考察工作中，定性考核主要是对被考察者本质与主流的判定，定量考核则是对干部能力和水平在程度上的区分。甄别一个干部时，离不开定性考核，而要形成有效的对比，则需要在定性考核的基础上进行定量考核。为此，漯河市采取以定量为主、定量考察与定性分析相结合的方式，将考察内容设置为民主测评、工作实绩、资历评价三个部分，并将每部分细化分解为多项指标，实现了考察内容的全程量化。在民主测评中，把测评要素按德、能、勤、绩、廉设置为五项内容，每项又细化四个等次，每个等次设定相应的打分区间。在实绩评价中，将工作实绩分为近三年履行岗位职责情况和创新性开展工作情况两部分，分别赋予不同的权重和分值。其中，履行岗位职责情况分为好、较好、一般、差四个等次。创新性开展工作情况分为五个层次：作为某项工作的主持人，创新性地提出工作思路并形成决策及实施效果；作为某项工作的具体组织实施者，创造性地提出推进工作的办法及实施效果；在落实中心工作、重点工作中发挥的作用及成效；在处理热点、难点问题或突发性事件中发挥作用的情况及效果；开展调查研究和撰写理论文章受表彰情况。在资历评价中，将其细化为任职资历、近三年年度考核情况、获得荣誉称号及奖励等三个要素，并赋予这三个要素不同的分值。同时，根据考察对象担任某一级别职务的年限、年度考核等次和所获荣誉级别的不同，设置不同的分值权重。民主评议、工作实绩和资历评价三项得分按1：1：2的比例折算后，即为考察对象的最后得分。实践证明，这样设置考察内容，量化考察指标，化抽象为具体，变定性为定量，有效地提高了考察的可操作性和科学性。

广征民意，在扩大民主上求突破。扩大民主是深化干部人事制度改革的基本方向，也是减少和避免选人用人失误的有效措施。传统的干部考察工作过分强调保密性，往往是在相对封闭的状态下进行，所谓“民意”具有一定的局限性。为解决这一问题，漯河市着眼于扩大考察工作中的民主，坚持走群众路线，做到“四个扩大”，较好地落实了群众的知情权、参与权、选择权和监督权，提高了考察工作的准确度。一是扩大考察的公开程度。坚持实行考察工作预告制、考察对象公示制、任前公示制等，及时公布考察工作方案，全面公示考察对象的有关情况特别是工作实绩，将考察置于阳光下操作。二是扩大民主测评范围。将市直单位的民主测评大会参加范围扩大到机关副科级以上干部（编制在60人以下的机关全体人员参加）、二级机构全体人员。县区的测评大会分为全县（区）范围和所在单位范围两个层次，分层进行测评，这样就有效地将参与测评的人员扩大到考察对象的上级、同级、下级和相关单位人员，实现上级评价、同级评价、下级评价与相关人员评价的有机结合。三是扩大征求意见范围。在听取单位党组织和群众意见的基础上，广泛听取组织、人事、纪检、监察、信访以及公、检、法等诸多部门的意见。考察对象若为派人士，还要听取其所在党派组织的意见，有经济责任的还要出具审计部门的审计报告。四是扩大考察范围。既要听取有关情况、查阅有关资料，又要实地察看工作实绩；既要了解干部的当前情况，又要到其曾经工作过的单位听取意见，把握“人去”之后的“政声”；既要考察“工作圈”，又要考察“生活圈、社交圈”，了解“闲谈民意”。实践证明，这种多角度、立体式的考察所获取的信息才是对称的、全面的和准确的。

多方印证，在准确察绩上求突破。坚持凭实绩用干部是我们党干部政策的主要原则，这对于树立良好的用人导向和工作导向，调动干部干事创业的内在动力具有重要意义。但是，由于长期以来干部实绩考核缺乏明确的内容、标准、程序、方法等，对实绩的认定大多靠的是考察组的结论，而这一结论的准确度，很大程度上取决于考察人员的素质和水平。对此，漯河市在分层、分类量化考察内容，减少主观随意性的基础上，组建专门的考察组、资历评价前期审核组、工作实绩和资历评价组，将过去由考察组承担的任务交由这三个较为专业的评价组来承担。同时，制定了多方印证的考察程序和评价方法：考察对象申报本人近三年来履行岗位职责情况和创造性开展工作取得的工作实绩；单位领导及党组织审核并签署明确意见；公示考察对象的工作实绩；考察组根据考察的情况集体认定并打分；召开考察组组长和联络员会议，公布各考察组之间互相评价打分情况，进一步统一标准和尺度；工作实绩和资历评价组对经考察组认定的每个考察对象的工作实绩及得分情况进行审核认定；工作实绩评价情况向市公选工作领导小组汇报后，连同民主测评得分和资历评价得分一并向社会公布，接受社会监督。实践证明，这种层层把关、交叉考察、相互印证、综合衡量、量化计分的考察办法，较好地保证了考察工作的公平性、客观性和准确性。

实行公选全程量化考察，是改革传统考察工作的积极探索和尝试，具有很强的科学性、针对性和操作性，不仅减少了考察过程中人为因素的影响，防止了用人上的不正之风，而且选拔出的干部素质高，能力强，实绩突出，群众公认。与时俱进地探索、改进和丰富公选量化考察工作，必将对深化干部人事制度改革，完善选人用人机制产生积极的推动作用。