切实提高领导干部的素质能力

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建设高素质的干部队伍是加强党的执政能力建设和先进性建设的关键问题，是推进中国特色社会主义经济、政治、文化、社会建设的重要保证，是以同志为总书记的党中央向全党提出的一项重大而紧迫的战略任务。建设高素质的干部队伍，必须紧密结合党的中心任务，坚持不懈地长期努力。需要密切结合新的形势、任务和干部队伍状况的新变化，着力解决好重点和突出的问题；需要每一个干部特别是领导干部认清肩负的责任和使命，激发自我学习提高的内在动力和进取精神；需要各级党组织加强改进干部队伍的教育、管理和服务，改革完善引导、激励干部健康成长的制度环境。我主要围绕这三个问题谈一些看法。

一、适应新形势、新任务的需要和干部队伍的新变化，着力解决重点问题

提高干部队伍的素质和能力是一个过程。当前尤其要紧密结合新的形势、新的任务对干部队伍提出的要求，针对干部队伍建设中出现的新变化、新情况、新问题，有针对性地解决以下四个问题：

（一）政治忠诚问题我们党是带领人民掌握国家政权并将长期执政的党，是市场经济和对外开放条件下领导国家建设的党。一个执政，一个市场经济，这是我们要长期面对的考验和挑战。是否真正认同和接受了党的理想信念、党的理论和路线方针政策、党的鲜明的政治立场，这是每一个领导干部都要扪心自问的问题。政治忠诚，首先是政治信仰问题。要树立对马克思主义的坚定信仰，对中国特色社会主义的坚定信念，对社会主义现代化建设事业的坚定信心。不仅要解决党员从组织上入党的问题，解决吸收大批干部担任各级领导职务的问题，还要从思想政治上解决好政治信仰、政治信念的问题，切实加强党和干部队伍的思想建设。只有解决了这些问题，才能始终做到政治上的坚定和清醒。其次是政治立场问题。我们党坚持一切为了群众、一切依靠群众的这个马克思主义政党最鲜明的政治立场。作为执政党的一个领导干部，明确了这一政治立场，才能够坚持党全心全意为人民服务的宗旨，坚持立党为公、执政为民的执政宗旨和理念。

（二）道德和作风问题最近，总书记把作风建设提到全党面前，作为党风建设的一个重要任务。作风问题跟一个人的道德密切相连。道德、作风包括：一是价值观层面的。也就是说世界观、人生观、价值观。作为党员领导干部和国家公务员，有一个工作价值观问题，这个工作价值观是世界观、人生观、价值观在领导行为和从政活动中的具体体现，是可以评价、可以考核的。这涉及到价值认同、价值目标、价值取向、价值标准问题，是从哲学概念上讲的。从实践概念上讲，做任何工作，担任任何领导职务，都要问一问“我是谁，为了谁，依靠谁，利于谁”的问题。实际上，工作价值观问题就是要解决好每个领导干部的政治认同和社会认同问题，是一个角色定位问题。作为国家公务员、领导干部，是执政党整个政治体系中的成员，跟党的事业、人民的事业、公共权力和公共资源结合在一起。党员领导干部的工作价值一定要首先服从于党的价值和国家公共权力、公共资源的价值，要与社会主义核心价值体系相吻合。二是道德问题。对于领导干部、国家公务员来说，包括社会道德和从政道德，也就是总书记提出的政德。要在领导工作和执政活动中，体现出良好的道德规范和行为准则。三是作风层面的问题。要注重在领导工作和从政活动中形成良好的作风，树立良好的形象。总书记指出，领导干部作风建设是党的建设的一项战略任务，必须常抓不懈，要全面加强党员队伍特别是党员领导干部队伍的思想作风、学风、工作作风、领导作风、干部生活作风建设，真正做到弘扬新风正气，抵制歪风邪气，着力解决实际问题。

（三）理论和文化素养问题中国特色社会主义事业面临着许多繁重的新的任务，对于各个岗位、各个方面担负着重要领导职务、重要职责的领导干部和国家公务员来说，如何提高素质和能力，是一个很迫切的问题。提高素质能力，需要解决好提高理论素养的问题。提高理论素养不是仅掌握一些理论概念，而是要求我们比较系统地学习理论，接受、掌握理论中贯穿的立场观点和方法，掌握理论所阐明和揭示的客观事物的发展规律。怎么来提高我们的理论素养？确实有一个改造我们的学习的问题。现在有些同志对待学习是“重修辞，轻修身”，把理论当成概念、当成词汇来学习。这样的学习无助于提高自身的素质和能力。我们要坚持把改造客观世界和主观世界结合起来，把握理论的精髓和本质，把握理论所揭示的规律，用理论指导实践，学以致用，用理论分析实际问题、实际工作，把握客观事物的内在规律和内在逻辑，形成我们指导工作的概念和措施。真正要提高理论素养，就要解决好理论转化的问题，把理论转化成立场观点和方法，转化成对客观规律的把握，转化成各项工作的政策和措施，转化成行为准则，最终转化成为我们解决问题的能力。文化素养既包括人文和科技文化知识基础，也包括我们适应各个方面、各个岗位的工作需要的专业知识、技能和能力。领导干部的文化知识还应该再广博一些，这样有利于我们把握各方面的规律。

（四）科学方法问题没有理论没有知识不可能有能力，但理论知识不等于能力，如何使理论知识转化成能力呢？这就有一个科学方法问题。确立科学的思想方法和工作方法，是提高干部素质能力的一个重要方面，是解决理论知识、经验转化成实际能力的一个枢纽和工具。应当说，价值观和方法论是制约和影响干部素质能力提高的两个基础性问题，也是两个关键性问题。有些部门、有的干部在做决策、干工作时，常常是因为方法不对，导致工作失误或效率不高。特别是在市场经济条件下，在体制转轨、社会转型中，没有科学的方法，常常导致认识不全面、决策不科学不正确，从而影响工作的效率。巴甫洛夫讲过：“有了良好的方法，即使没有多大才干的人，也能做出许多成就。如果方法不好，即使是天才也将一事无成。”这句话就讲了方法特别是科学方法对一个人提高能力、做成事业的重要性。所以在理论学习、干部教育培训中，应当着手研究和解决领导干部的方法论问题。最重要的是把握解放思想、实事求是、与时俱进这个马克思主义活的灵魂，努力提高运用马克思主义的立场观点方法研究新情况、解决新问题的能力。不能仅仅把实事求是作为一个口号，而应作为研究问题、解决问题的根本方法。要在领导干部中开展马克思主义哲学的教育和训练，使大家通过学习历史唯物主义和辩证唯物主义，正确地认识和把握社会主义市场经济条件下，首都的政治、经济、文化、社会建设发展规律，正确认识和把握新形势下党领导和执政的规律，正确认识和处理新形势下党与人民群众、政府与社会、部门与整体、局部与全局、当前与长远的关系。

二、认清肩负的责任和使命，激发自我学习提高的内在动力和进取精神

建设高素质的干部队伍，提高干部的素质和能力，既是各级党组织的重大战略任务，也是每个领导干部自身的重要责任。干部素质能力的提高有一个如何发挥每个干部的主体作用，调动激发干部自身提高的内在动力、潜力和积极性的问题。每个干部要认清自己肩负的责任和使命，着重解决好四个方面的认识问题：

（一）如何正确认识职务与职责的关系职务的本质是职责。宪法规定，中华人民共和国的一切权力属于人民，权力来源于人民。党处于领导和执政地位，是代表人民掌握国家权力、配置国家资源。同时，权力是履行职责的条件。不能把职务简单地或者仅仅与个人的地位、权力、利益甚至是荣誉放在一起，而应该与职责、责任、事业、服务对象联系在一起。要明确职务的本质是职责，权力是履行职责的条件。每个干部担任一定的领导职务，不仅是组织的信任，更重要的是党和人民赋予的职责，是一个郑重的托付，把一个重大的责任托付给了我们，让我们去管理和推动某个方面的事业，这样我们才会认识到责任的重要性，认识到伴随着责任的考验和挑战甚至是风险，才会诚惶诚恐、兢兢业业，有提高自己能力素质的自觉性。相反，如果把职务当成个人地位、权力、利益的标志，就看不到事业、责任、使命对我们提高素质、能力的要求，就不会有这个自觉性。有些人就会走其他途径甚至是不正当的途径来获取职务，有了职务以后也不能正确地行使权力，不能有效地履行职责。有些人就会在职务晋升无望的时候，心理不平衡甚至失衡，失去自我提高的动力。所以，每个干部要正确把握职务的本质，为了履行好职责，为了做好自己的工作，为了党和人民的事业，勇于认识到自己的不足，不断去提高、修炼自己。

（二）如何正确认识个人的进步与发展追求自身的进步与发展是人的社会属性，也是人类社会发展前进的基本动力。对于领导干部来说，个人要进步、要发展是应该的，甚至可以说是必要的。只有每个人的进步与发展，才能构成整个干部队伍整体能力和素质的提高，并通过每个人的努力，推动担负的事业向前发展。但怎么认识个人的进步与发展的科学内涵？价值标准、评价标准是什么？有些干部对此缺乏全面科学的认识，存在着一些认识上的误区。最突出也是最典型的认识误区就是，有些干部把个人的进步与发展等同于职务的晋升，有职务晋升的强烈愿望，缺提高素质的内在动力。不能不看到现在有些干部，由于没有把个人的进步与发展赋予科学的内涵、给予科学的认识，而是仅仅与个人的地位、利益、面子紧紧联系在一起，导致工作、学习走捷径，出现了拉关系、跑官要官等现象，忽视了最本质的素质能力的提高。的确，职务晋升是个人进步与发展的一个重要标志，但进步与发展的科学内涵和本质要求是素质能力的提高。应当把职务晋升建立在素质能力提高的基础之上，而不是之外。素质能力应该包括理论素养的不断丰富、实践经验的不断积累、解决问题能力的不断提高、人格心理的不断完善，等等。要把职务和职责、工作岗位的变化和素质能力的提高有机统一起来。

（三）如何正确认识素质能力和正确评价自己古语说，“知人者智，自知者明”，就是我们常说的自知之明。这主要包括两个方面，一是准确把握素质能力的内涵，二是科学认识自己，对自己做出正确的判断。尤其是对各级领导干部来说，正确认识评价自己的素质和能力非常重要。领导干部认清自身的个性禀赋、学识能力、优势劣势，有利于准确把握自我定位，保持清醒的头脑和敏锐的判断，“知步不捷而行早，知翼不健而先飞”。价值观是否正确、方法是否科学、知识功底是否扎实、理论素养是否深厚，这些都是基础性的，都要在工作实践中转化为认知、分析、判断、决策、执行、创新能力。认清什么构成领导干部个人的素质能力基础和如何实现有效的转化，就能够对自己有准确的判断，既看到自己的长处、特点和优势，也能看到自己的短处、差距和不足。

（四）如何正确对待个人的进退留转问题对领导干部来说，能不能正确对待名、权、位，是一个十分现实的考验。应该说，绝大多数领导干部的心态是好的，能正确对待名利、地位，正确对待自己的进退留转。解决进退留转问题，关键是依据岗位职责来选择合适的干部，最大限度地解决干部的素质能力与岗位职责的匹配度问题。如果把干部的调配管理完全看成利益的调整，这样既实现不了公正，也保证不了资源配置效率，还会造成一些干部心理不平衡，少数干部甚至心理焦虑。怎么解决这个问题呢？从个人角度来说，要正确对待，多从事业角度来看，多看自己做得不够的地方，这样就会心态平和，能继续保持自己奋发向上的良好心态，不会因一时的失意就自暴自弃，不再进取。要认识到进退留转对每一个干部都是现实的问题，也都是一时的问题，而提高素质能力则是长期的。认识到这一点，我们就会不断提高自己，我们进步成长的道路就会越来越顺畅。

三、创造良好的外部环境，促进干部健康成长

干部的成长是个体素质、组织培养和社会环境综合塑造的结果。内外条件的优化组合和互动程度，决定干部成长的速度和质量。在干部内在动力强度和面临的社会环境相同的情况下，党组织服务指导干部的力度与干部成长的速度成正比。因此，各级党组织如何进一步地改革制度环境，创造良好的条件，是极为重要的。客观公正地说，干部之所以会出现一些不正常的问题，跟干部的激励和导向机制密切相连，跟干部制度密切相连，跟组织行为密切相连。所以干部成长的外部环境非常重要。我觉得，应该从以下三个方面来改进：

（一）坚持素质能力取向，进一步改进干部的教育和培训工作总书记强调，衡量干部教育培训是否取得实效，最终还是要看干部素质和能力是否真的有了提高。当前干部的教育和培训要以建设高素质的干部队伍为目标，坚持素质能力取向，增强教育培训的针对性和实效性。重视党校培训教学改革中的问题，充分发挥各级党校、行政学院的干部教育培训主渠道、主阵地的作用。课程的设置，要根据提高素质能力和工作实际需要，把教育培训的重点，放在改造主观世界上，通过改造主观世界、提高素质能力去促进工作。要尊重学员的主体地位，调动学员的积极性，使党校的教育培训，更好地融入干部队伍建设，服务干部队伍建设，促进干部队伍建设。不能简单地把干部教育培训作为一项单纯的任务，要注重数量、效果、质量的统一，引导、帮助干部不断进步成长。

（二）突出素质能力评价，深化干部人事制度改革干部人事制度改革的目标是保证干部队伍对党、国家和人民事业的政治忠诚，保证人才资源的配置效率，保证社会公正。要认真贯彻中央有关干部人事制度改革的精神，按照科学化、民主化、制度化的标准来不断推进干部人事制度改革。一是坚持以职责为中心的干部管理方式。干部人事制度改革涉及到体制、机制、方式、方法等，要坚持整体设计、稳步推进、不断深化。以职责为中心的管理方式，就是依据职责评价、培养、选拔干部，而不是把干部的管理、使用、培养，作为干部利益的分配。如果单纯放在利益的调节上，永远做不到公平。只有坚持以职责为中心的管理方式，变“谁该提拔”，为“应该用谁”，建立科学的干部评价标准、方法，建立科学的发现、选择、任用机制，我们才能从整体上深化和推进干部人事制度改革。二是坚持素质能力取向。重点是突破素质能力评价这个难点，建立科学的评价标准。贺国强同志在全国组织部长会议上指出，“通过政绩看德才，依据德才用干部”。根据北京实际，我们将评价标准分为四要素：即政德、政才、政绩和政声，围绕干部工作价值评价、工作能力评价、工作绩效评价和工作社会认可度评价，逐步完善集政德、政才、政绩、政声为一体且符合科学发展观要求的干部综合考核评价体系。同时，完善考核方式方法，推行“两书两考”制度，即职位说明书和干部推荐书，素质能力考评和工作绩效考核。三是推行考任分离。将干部的考察评价和干部使用从时间和空间上分割开来，既协调统一，又分离制约。要对干部做经常性的素质能力的评价，不直接把干部考察与提拔任用放在一起。也就是注重平时对干部的德才表现的考察，根据素质能力测评和其他各方面的考察解决素质能力评价和资格准入的问题，再根据具体工作岗位的需要，从具备资格的人中选拔任用。

（三）真正关心和爱护干部干部既有教育培训的问题，又有服务的问题。重视干部、关心干部、爱护干部是我们党的一个优良传统。党组织要从思想上、生活上、工作上进一步加强关心和爱护干部的力度，做到既对干部严格要求，又要关心爱护，保护干部队伍的健康成长。一是重视对干部队伍的引导、帮助。在现代社会，干部面对着错综复杂的利益关系，面对着各种诱惑、考验、挑战，所以要关心爱护干部，做好干部的教育培训工作，对干部的思想困惑和心理焦虑进行疏导和调节，关注干部的心理健康。二是提供有效的保障。因为干部的工作方式、生活方式、任务繁重等原因，干部队伍中身心健康问题是比较突出的，各级组织要不断完善保健措施和条件。三是切实加强监督管理，严格要求干部。对干部的严格要求也体现了对干部的关心爱护，要切实加强监督管理，加大制度建设和执行力度，把对干部的关心和爱护切实体现到有效的监督管理之中。