作风效能建设与实践和理论思考

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在全区开展转变干部作风、加强机关行政效能建设活动，是自治区党委、政府为改善我区政务环境而作出的一项重大战略决策。活动开展一年来，全区广大干部作风有了明显转变，机关行政效能有了明显提高，发展环境明显优化，干群关系得到了进一步的改善，促进了经济社会又好又快发展。实践表明，作风效能建设不仅取得了阶段性的明显成效，而且有效探索和丰富了新时期如何进一步加强干部队伍建设的新做法、新经验。从实践和理论的层面对这一活动进行总结，对于进一步推进干部队伍建设、营造良好政务环境有重要意义。

作风效能建设的理论价值和现实意义

开展作风效能建设是加强干部队伍建设的创新举措

我们党十分重视干部队伍建设，在不同的历史时期和历史发展阶段，根据不同的历史使命和历史发展的新形势、新任务、新要求，始终不渝地坚持抓好干部队伍建设，并以此作为各项工作推进和突破的重要抓手。在改革发展的关键时期，如何进一步推进干部队伍建设，促使干部队伍更好地适应新形势，以完成新任务，无疑是摆在各级党委政府面前的一个急需解决的重大课题。自治区党委、政府开展全区性系统性工程——作风效能建设，就是在全面分析了我区干部队伍的现状，根据我区经济社会发展的客观要求，对我区干部队伍建设作出的重大创新举措。活动着力解决各级机关干部作风和行政效能方面存在的突出问题，是新时期我们党干部队伍建设理论在我区的一个具体实践。

开展作风效能建设是使干部队伍适应改革发展新形势的需要

市场经济体制的建立与不断完善，经济发展的区域性、一体化和全球化的趋势，以及社会呈现日趋复杂和多元的特征，对干部队伍素质提出了新的更高要求。广大干部尤其是领导干部，如果没有坚定的理想信念，艰苦奋斗的务实作风，以及善于处置各种复杂局面和经济发展诸多热点难点问题的能力和本领，就无法担负历史的重任，完成党和人民交付的重托。作风效能建设的开展，就是根据当前新形势、新任务的要求，从我区经济社会发展的大局考虑，从解决制约我区改革发展的关键问题入手，从建设一支昂扬向上、团结务实、奋发创新的干部队伍着眼，坚定干部队伍的理想信念，强化干部的组织纪律，端正干部的工作作风，提升干部的行政效能，从而更好地带领全区广大人民群众夺取全面建设小康社会新胜利。

开展作风效能建设是建设富裕文明和谐新广西的需要

建设富裕文明和谐新广西，是我区发展的重大战略目标，实现这一目标，需要广大党员干部带领全区人民努力为之奋斗。干部队伍作为带领广大人民群众前进的“火车头”、“领头雁”和“主心骨”，责无旁贷地要成为一面旗帜，走在人民群众的前面，成为当之无愧的带头人。自治区党委、政府深刻把握干部队伍对建设富裕文明和谐新广西的重要性，毅然决然从抓干部队伍建设入手，从转变干部作风、提高干部行政效能着力，致力于在实践中不断锤炼和铸就一支过得硬、有本事、能发展的干部队伍，对于建设富裕文明和谐新广西来说，无疑抓到了发展的根本和问题的所在。

进一步推进作风效能建设必须做到“六个结合”

作风效能建设，作为一个理论性和实践性都较强的干部队伍建设工程，既有在理论上的进一步探讨问题，也有在具体的实践中不断完善、修正和充实丰富的问题，是理论探讨和实践推进的相结合。因此，进一步推进作风效能建设，必须把握好以下几个结合：

把作风效能建设与贯彻落实十七大精神结合起来。十七大精神是我们当前和今后各项工作总的指导思想和行动纲领。贯彻落实十七大精神，是摆在我们面前的重大政治任务。作风效能建设作为新时期我区干部队伍建设的重要抓手和创新举措，无论是在理论上的探讨还是在实践中的突破，都要紧扣十七大精神，吃透十七大精神，用十七大精神武装头脑，强基固本，开阔思维，在十七大精神指引下创新和突破。

把作风效能建设与依法行政、建设法治政府结合起来。依法治国、依法行政是社会文明进步的表现，是建设社会主义民主政治的要求。干部队伍建设，作为整个经济社会建设中首要和突出的关键部分，有其一定的内在规律性和特殊性，但无论什么情况和什么时候，都必须坚持在党和国家的法律法规和党规党纪的大框架下运行和实施。开展作风效能建设，必须吃透吃准有关法律法规和党规党纪的精神，在遵循党和国家的法律法规和党规党纪、政策的大原则下，致力开展有关制度的创新，做好体制和机制的完善和具体措施的制定落实。同时，务必做到依法行政，循法理政，守法从政，不闯“红灯”，不越“禁区”。从而使作风效能建设既符合党和国家的法律法规和党规党纪，以及大政方针政策，又具有地方的独创性、特色和特点，富于活力，收到良好的效果。

把作风效能建设与实施《公务员法》结合起来。《公务员法》是新时期强化公务员队伍建设的一部最新和最重要的法律，公务员作为整个干部队伍中最为重要的组成部分，其建设是干部队伍建设的核心。作风效能建设作为加强干部队伍建设中的重要措施和手段，无疑也应当成为贯彻和落实《公务员法》的有效载体，是贯彻和落实《公务员法》的一次具体的实践活动。因此，在作风效能建设的实施和推进过程中，要着重抓好公务员的培训教育，探索建立和完善科学的公务员绩效考评制度、创新监督管理机制，致力提升公务员的整体素质和行政能力，不断促进公务员转变工作作风和提升公务员的行政效能，以此带动和推动全区干部队伍的作风效能建设。

把作风效能建设与行政职能的转变结合起来。作风效能建设的深层次问题，应该是行政职能的转变问题。在实施和推进作风效能建设的过程中，要把作风效能建设与行政职能转变有机地结合起来。花大力气，下苦功夫，着力推进行政职能的理顺和科学构建，按照“政简、效高”的要求，该合的合，该撤的撤，努力减少不必要的行政环节，精兵简政，节约行政资源，提高行政资源的利用率。一要对行政机构的设置上进行重新的审视，瘦身强体，削肿为康。二要在职能上理顺，使其合理配置，职能明晰，科学高效。三要在行政岗位的设置上进行科学的调配，以岗定员，权责利明晰。四要在绩效的评估和奖惩上进行明确的界定，做到有章可循，有规可依，可操作性强，公平公正。

把作风效能建设与干部的教育培养、选拔任用和监督管理结合起来。作风效能建设作为干部队伍建设的重要措施和有效载体，是干部教育培养、选拔任用和监督管理的一次具体实践活动。要认真研究作风效能建设与干部教育培养、选拔任用和监督管理内在的相互关系和互动关系。在作风效能建设中，突出抓好干部的教育培训；在干部的教育培训中，注重思想作风教育和行政能力提升的培训。在作风效能建设中锻炼、培养、选拔干部。在领导干部选拔任用中，注重利用作风效能建设的成果。把作风效能建设的内容纳入干部监督管理的范畴，定期或不定期对干部的作风效能进行督查，将督查成果作为考核任用和奖惩干部的重要依据。

把作风效能建设与推进又好又快发展结合起来。开展作风效能建设，最终目的是提高全区干部队伍素质，使之更好地带领广大人民推进我区经济社会又好又快发展。开展作风效能建设是有极其丰富实在内容的建设，是在具体务实工作实践中的建设，而不是搞形式走过场，也不是摆花架子作表面文章。必须坚持把作风效能建设融入到具体的经济社会建设之中，用经济社会发展的成效检验作风效能建设的成效，在实践中不断丰富和拓展作风效能建设。要按照十七大提出的着力造就高素质干部队伍和科学发展观的要求，建立作风效能建设长效机制，继续把作风效能建设引向深入，推进我区经济社会又好又快发展。