服务伟大事业的总体布局提高组织工作的整体水平

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党的十七大高举中国特色社会主义伟大旗帜，提出了伟大事业“四位一体”的总体发展布局。笔者认为，组织工作认真贯彻落实党的十七大精神，必须准确把握推进社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设对组织工作提出的新任务、新要求，审时度势，系统谋划，突出重点，整体推进，为开创中国特色社会主义事业新局面提供坚强保证。

一、建强经济建设的“施工队”，培养领导科学发展的执政主体。各级领导班子和广大干部处于推进科学发展、和谐发展的决策和指挥地位，起着“主力军”、“施工队”作用。必须着眼于推进国民经济又好又快发展，坚持以执政能力建设为核心，以深化干部人事制度改革为动力，努力建设高素质领导班子和干部人才队伍。

一是提高科学发展能力。深入开展学习实践科学发展观活动，坚持用科学发展观武装头脑、指导实践、推动工作。加大干部教育培训力度，创新培训内容，改进培训方式，实施“人才素质工程”和“知识更新工程”。适应我国发展的阶段性特征对干部素质提出的新要求，采取选派干部挂职锻炼、举办“名家论坛”、开办“学习超市”、组织出国出境培训、利用高校教育资源联合办学等多种方式，不断提高各级领导班子和广大干部的自主创新能力、改革攻坚能力、统筹协调能力和科学执政、民主执政、依法执政的能力。

二是创新选人用人机制。不断深化干部人事制度改革，坚持民主、公开、竞争、择优，建立干部选拔任用科学机制。规范干部任用提名制度，完善公开选拔、竞争上岗、差额选举办法。扩大干部工作民主，增强民主推荐、民主测评的科学性和真实性。坚持“以发展论政绩，从政绩看德才，凭德才用干部”的用人导向，完善体现科学发展观和正确政绩观要求的干部考核评价体系，提高选人用人公信度。我们黄梅县着眼于增强实绩评价的准确性，探索建立了各级领导班子和领导干部“想干是德、会干是能、多干是勤、干好是绩、干净是廉”的“五干”目标考核机制，在目标具体公开、目标考核评价、目标激励保障上下功夫，激励干部干事创业，推进了全县经济又好又快发展。

三是激发人才队伍活力。以服务科学发展为目的，创新人才工作体制机制，切实履行组织部门牵头抓总职能，抓好“十一五”人才工作规划的落实。统筹抓好“三支队伍”和高技能人才、高层次人才，突出抓好农村乡土人才和实用技术人才。遵循人才开发成长规律，抓住盘活人才的培养、选拔、吸引、使用、流动、激励、保障等各个环节，及时出台政策措施，激发各类人才创造活力和创业热情，开创人才辈出、人尽其才新局面。

二、把握政治建设的“火车头”，构建扩大党内民主的长效机制。党内民主是党的生命，是中国特色社会主义民主政治的“火车头”。要以促进科学决策为方向，以激活主体、完善机制为内容，积极推进党内民主建设，以扩大党内民主带动人民民主。

一是优化党内民主环境。深入开展党员民主素质教育，建设成熟的党内民主主体。全面推进党务公开，建立和完善党内情况通报制度、情况反映制度、重大决策征求意见制度，切实落实党员的选举权，赋予党员建议权、质询权和罢免权，充分发挥党员民主选举、民主决策和民主监督作用。认真贯彻实施党员权利保障条例，严肃查处侵犯党员权利、压制党内民主的行为，保护和调动好广大党员关心和参与党内事务的积极性。发挥党员在以党内民主带动人民民主中的双重主体作用，形成党内民主与人民民主互动互促的良好格局。

二是健全民主保障体制。建立健全地方党委领导班子配备改革后新的领导体制和运行机制，明确和规范副书记、常委分工，健全完善党委议事决策规则，重点研究解决好常委负责制条件下的党委和政府决策权限划分问题、决策前的班子成员充分知情问题、班子成员实际存在的决策参与缺位问题和决策责任不明的等问题。实行党的代表大会代表任期制，试行党代会常任制，着力研究党代表素质条件、产生方式、职责权利、工作程序、活动方式、经费保障等问题，充分发挥党代会和党代表在发展党内民主中的作用。我们黄梅县抓住全省试点契机，对县委领导班子配备改革后新的体制机制进行了有益的探索，出台了《县委常委会议事规则（试行）》、《县委全委会议事规则（试行）》等一系列制度，落实了常委分工负责制，明晰了常委会与全委会职能定位，健全了决策机制，规范了运行体系，强化了监督制约，初步建立了良性运行机制。

三是丰富基层民主形式。改革党内基层选举制度，候选人提名采取由党员和群众公开推荐与上级党组织推荐相结合的办法进行。正确处理实现上级组织意图和充分体现选举人意志的关系，尊重和体现基层党员和群众的意见，对党员、群众提名人选与上级党组织提名人选同等对待，实行差额直选，赋予基层党员、群众以最终决定权。将基层党组织领导班子直接选举范围由农村逐步扩大到机关、社区、事业和企业单位，由基层支部逐步扩大到基层党委，形成广泛的、生动活泼的党内基层民主局面。

三、唱响文化建设的“主旋律”，夯实核心价值体系的基础工程。当今时代，是一个文化大交流、大碰撞的时代。党要始终代表中国先进文化的发展方向，提高文化软实力，必须紧扣建设社会主义核心价值体系，扎实抓好党员队伍建设这一基础工程。

一是改进教育宣传方式。要适应社会信息化发展的新趋势，运用远程教育、党建网络、网络评论等现代手段，开展中国特色社会主义理论体系宣传普及活动，推动当代马克思主义大众化。要发挥好网络这一思想文化传播主阵地的作用，打造便捷高效的网络管理平台、温馨和谐的网络生活平台、新颖灵活的网络教育平台，增强“网络党建”的思想辐射力和文化吸引力，使之成为党员、干部和人才的“精神家园”。要贴近实际、贴近生活、贴近群众，通过生动活泼、富有感染力的宣传教育，使广大党员干部成为实践社会主义核心价值体系的模范，做共产主义远大理想和中国特色社会主义共同理想的坚定信仰者、科学发展观的忠实执行者、社会主义荣辱观的自觉实践者、社会和谐的积极促进者。

二是开展争先创优活动。深入开展农村党建“三级联创”、社区“党建示范区”等争先创优活动，不断深化机关党员“两服务、两促进”、农村党员“双建双带”、企业党员“三为三争”、社区党员“党员责任区”等主题实践活动，不断保持和发展党员时代先进性，使之成为中国先进文化的一面旗帜。党员先进性教育活动结束后，我们黄梅县在全县35000多名党员中广泛开展了“党员目标责任明白卡”活动，全县各基层支部根据“个人报、党员议、支部定、群众评”，确定了不同党员的目标责任，充分发挥明白卡的目标导向功能、群众监督功能和组织评价功能，取得了明显实效，巩固了党员先进性教育活动成果。

三是打造制度管理平台。建立党员党性定期分析制度，健全让党员经常受教育、永葆先进性长效机制，坚持不懈地提高党员素质。建立健全城乡一体党员动态管理机制。按照“城乡衔接、全面覆盖、协同配合、运转有序”的要求，在实现《流动党员活动证》全覆盖的基础上，探索实行《党员证》制度，实行外出党员报告登记制、定期汇报制、目标管理制、民主评议制，进一步健全“县内联建、县外联管，属地主管、原地协管”工作机制，使每个党员无论在农村还是在城市，无论在流出地还是在流入地，都能融入党的组织。

四、找准社会建设的“结合点”，探索保障改善民生的有效途径。贯彻坚持以人为本的根本要求，找准组织工作推进和谐社会建设的着力点，着眼全面协调，增强统筹意识，提高服务质量，促进社会公平正义。

一是建强基层组织。积极推进“两新”组织党的建设。延伸组织链条，探索建立产业型、功能型、市场型、流动型党组织，做到产业发展到哪里，哪里有资源整合的需求，党组织就设立到哪里。把农村基层党建工作与新农村建设紧密结合起来，坚持党建资源向农村倾斜，帮助建好组织、育好人才、选好路子、订好制度，推动新农村建设深入开展。坚持打基础、利长远，分类指导，强化措施，切实抓好软弱涣散基层党组织整治工作，把基层党组织建设成为推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的坚强堡垒。开展党员先进性教育活动前后，我们黄梅县在全县农村、机关、企业、事业、社区五类基层党组织中，全面开展了以“稳定基本队伍、建好基本阵地、规范基本活动、健全基本制度、落实基本保障”为主要内容的“五个基本”建设，有效解决了基层党组织办公场所缺失、经费没有保障、党员教育管理活动不经常等难题，基层党组织和党员队伍的战斗力、凝聚力和创造力明显提高。

二是建立帮扶机制。建立城市带农村、机关带基层、先进帮后进、干部党员联农户的机制，着力构建党的基层组织建设整体联动、相互促进、协调配合、均衡发展的良好格局。建立领导联系点制度，联系点重点向贫困村党组织倾斜，向软弱涣散村党组织倾斜，向偏远山区村党组织倾斜，帮助解决难点问题。建立健全党内激励、关怀、帮扶机制，把温暖及时送到最需要组织重视、关怀、爱护的党员群体中。完善社会保障政策，逐步把农村基层干部纳入农村基本养老保险、医疗保险范围，落实特困党员的最低生活保障；关注老干部、老党员、老模范的晚年生活，建立定期生活补助制度；设立贫困党员救助基金，为下岗失业职工党员和生活贫困党员解决实际困难。

三是建设和谐机关。在组织系统大力开展“讲党性、重品行、作表率，树组工干部新形象”学习实践活动，努力提高干部群众对组织工作的满意度。按照“作风兴部、能力强部、从严治部”的要求，立足“讲实话、办实事、求实效”，加强组工干部作风建设；立足“高效率、高质量、高水平”，加强组工干部能力建设；立足“和谐班子、和谐队伍、和谐组工”，加强组织系统文化建设，把组织部门打造成“学习型、创新型、服务型、廉政型、效能型”机关。