完善基层权力制约和监督机制

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党的十七大报告指出：“要坚持用制度管权、管事、管人，建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制。”为切实贯彻十七大精神，河南省荥阳市针对决策落实、行政效能、干部作风等方面的突出问题，整合优化监督资源，探索试行了“组织督察、民主监督”工作机制，主要包括组织督察、定位监督、一线考评、量化实绩、综合评价、连带奖惩等内容，将组织督察和各种民主监督形式有机结合起来，保证了基层行政执行力的提高，促进了全市经济社会又好又快发展。

新时期，改革开放不断深入、经济体制深刻变革、社会结构深刻变动、利益格局深刻调整、思想观念深刻变化，使基层权力监督的任务与日俱增。在基层权力运行中，我们突出地感到“三个脱节”问题迫切需要解决：一是决策与执行相脱节，有时，上级正确的决策在基层迟迟得不到贯彻落实，或者在落实中走样变形；二是权力和责任相脱节，有的基层干部有权无责，或者权大责小，致使干部作风和机关效能缺乏有效的监督制约；三是干事与考评相脱节，在某些方面，传统的干部考评方法往往难以真正反映基层干部的工作实绩，助长形式主义滋生蔓延。正是针对这些问题，我们建立试行了“组织督察、民主监督”的基层权力制约和监督机制。

一是推动“两个转化”，建立组织监督督察体制。切实把党的组织效能转化为监督效能，把组织优势转化为监督优势，建立由组织部门牵头抓监督、督察的工作格局，在“管人”的环节，促进基层执行力的提升和干部作风的转变。我们在组织部现有工作职能的基础上，将原市委、市政府督察室、责任目标管理办公室、跨越式发展综合协调办公室等机构和职能进行整合规范，统一划转到市委组织部，新成立市跨越式发展监督督察考评办公室，由市委常委、组织部长兼任主任，具体承担抓落实、抓督察、抓考评的职责任务。

二是实行“四位一体”，整合民主监督资源。党内监督、权力机关监督、派监督、社会监督等监督主体在行政监督中发挥了很大作用，但由于力量分散、缺乏协调，有时对一项工作反复督察、交叉督察，有时一项工作又无人问津，形成监督死角。我们将党代表、人大代表、政协委员、老干部代表等监督力量有机整合起来，成立定位监督组，由跨越式发展监督督察考评办公室统一协调，有组织地对重点工作、重大决策、干部作风进行监督督察，由过去的泛泛监督转变为一对一、点对点的监督。目前共确定定位监督员105名，分为21个定位监督组，定位、定人、定时、定向开展监督活动。同时，我们还有效规范了社会监督、群众评议、舆论监督等监督形式，有针对性地开展督促检查活动。

三是做到“三个结合”，改进考核评价体系。将管事与管人、组织监督和群众监督、定期考核与日常考核有机结合，建立健全体现科学发展观和正确政绩观要求的干部政绩考评体系。坚持一线考评，深入工作一线、项目现场开展监督督察考评工作，直接察看工作绩效和群众评价。实行量化政绩，出台《领导干部工作实绩考核办法》，对全市85个科级领导班子和877名科级干部分别建立数字化、标准化的政绩档案，用各项指标和数字直观、具体地把干部实绩体现出来。对干部政绩定期公示，将政绩作为干部选拔使用和管理的重要依据。搞好综合评价，充分运用类型分析、数据分析、比较分析、环境分析、历史分析等方法，既看目标实现情况，又看任务完成质量，既看工作业绩，又看工作基础，既纵向同自己比，又横向同他人比，尤其是将群众认可度作为判定政绩的重要标准，工作效果分别记入干部政绩档案。

优化监督力量，强化对决策落实、行政效能、干部作风、选人用人的监督，做到既督事又督人，选好人、干好事，是我们建立“组织督察、民主监督”机制的最终目的。实践证明，这一机制增强了监督实效，提高了领导干部执政水平，营造了干事创业氛围，保证了人民赋予的权力始终用来为人民谋利益。

“组织督察、民主监督”机制，破解了工作中落实难、执行难的顽症，强化了决策落实和机关效能监督，跨越式发展的效能明显提升。“组织督察、民主监督”机制，用组织的手段树立督察权威，以组织的职能激发干部潜能，靠组织的力量推动工作落实；整合各类监督资源对工作落实执行全过程进行督察，实现了监督力量最大化、效果最大化，保证了市委、市政府各项决策部署的有力落实，带动了发展效能的显著提升。一串与此相关的统计数字，让人们看到了这一机制的明显作用：2007年，荥阳全市新引进项目32个，资金总额逾124亿元。一大批超亿元的大项目落地荥阳，投资20亿元的天瑞水泥项目开工建设，投资50亿元的大电厂项目进展顺利，已签约投资10亿元的法国希格玛项目正式投产。全年实现生产总值226亿元，增长17%；完成财政收入10.2亿元，增长36.9%；城市居民人均可支配收入11190元，农民人均纯收入6280元，分别增长14.2%和15%，经济发展呈现出增速加快、结构优化、效益良好的态势。荥阳被命名为国家卫生城市和省级园林城市，并获得郑州市“农村基层党组织建设先进县市”称号。同年，荥阳跨入全国县域经济基本竞争力百强县行列。

“组织督察、民主监督”机制，破解了某些基层干部责任缺失、作风浮漂的痼疾，强化了干部作风监督，群众满意率明显提升。“组织督察、民主监督”机制，对落实有力、政绩突出的干部优先提拔重用，对敷衍应付、实绩居后者给予警告，真正让想干事的有机会，能干事的有舞台，干成事的有地位。依据政绩对干部进行奖惩，树立了凭政绩用干部的作风导向，解决了“干好干坏一个样、干与不干一个样”问题，进一步激发了干部的工作积极性、主动性、创造性。将干部“八小时以外”的“生活圈”、“社交圈”、“家庭圈”置于组织督察、民主监督的“显微镜”下，延伸了监督触角，有力促进了干部作风的好转。去年以来，先后有41个单位和66名工作落实不力的干部受到处理和通报批评，29个单位和60名干部因工作突出、成绩显著受到通报表扬。广大干部在监督督察中经受了锻炼，执政能力明显增强，各责任单位出现了主要领导、分管副职和机关干部“围着基层转、围着群众办、围着项目干”的可喜局面。

“组织督察、民主监督”机制，破解了干部工作中的识人选人难题，强化了选人用人监督，社会公认度明显提升。这套机制通过全程跟踪考察、一线识人选人，把干部选拔的初始提名权在时间和空间上前移，把监督督察、实绩考核的结果运用到干部选用工作中，“一把尺子量干部”，增强了干部选拔任用的科学性和真实性。一线选人为基层干部展示才干提供宽广舞台，变“伯乐相马”为“赛场赛马”，大大拓宽了组织部门选拔人才的视野和选择面。定位监督组参与干部选拔任用监督工作，列席组织部长办公会和市委常委会，对干部提拔任用进行全程监督，保障了党员、干部和群众的知情权、参与权、选择权和监督权，科学规范和有效监督了县（市）委书记用人行为。通过公正地选人用人，从根本上激发了干部干事创业激情。经过一线实绩考核，市统计局、创建办、爱卫办、督察办等单位实绩突出的15名干部得到重用，乡镇办事处14名优秀后备干部经考察被确定为拟任副科级干部人选。这些同志在各自岗位上都创造了经得起实践检验的工作业绩，社会各界对组织部选人用人的认可度、满意度有了明显提升。