加快推进以改善民生为重点的社会建设

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必须在经济发展的基础上，更加注重社会建设。在十七大报告中，党中央前所未有地强调了加快推进以改善民生为重点的社会建设的重要性，提出从教育、就业、分配、社保、医疗等方面入手，积极推进民生建设。乡镇党委、政府作为党和国家的基层组织，民生工作更加具体，更加繁杂，更加艰巨。通过对十七大精神的学习和思考，下面，我从三个方面来简要谈谈关于盛泽民生建设主要情况、对加快推进以改善民生为重点的社会建设的思想认识以及设想，请大家批评指正。

一、注重抓好以改善民生为重点的社会建设工作

近年来，盛泽镇依托迅猛发展的纺织产业，经济建设得到了前所未有的快速发展。镇党委、政府着眼和谐、稳定、公平和协调，在加快经济发展的同时，注重抓好以改善民生为重点的社会建设工作，努力使经济社会又好又快地发展。

（一）围绕增进群众利益，积极推进统筹就业和保障工作。我们把构建完善的就业服务体系、社会保障体系和新型社会救助体系，放在解决民生问题的优先位置，积极加以统筹推进。一是抓好就业再就业工作。就业是民生之本。通过实施“金保工程”、加强职工职业培训、落实再就业优惠政策等措施，三年累计采集岗位47000多个，成功推荐就业33000多人，城镇登记失业率为1.3%，就业再就业工作年年大幅度超出市级下达指标。二是完善社会保障机制。各类社会保险扩面逐年增多，全镇共有8.63万人参加城镇社会保险、农村基本养老保险以及土地换保障等各类社会保险，最低社会保障、社会救济、企业退休人员社会化管理等社会保障工作得到充分落实。全镇850户符合低保条件家庭全部实行低保，1250名老镇办企业职工办理城镇社会保险，950名城镇无保障居民享受到基本养老保险，9780名企业退休人员纳入社区社会化管理。通过几年来的努力，在盛泽城乡，完善构建了创业有门道、就业有渠道、生病有医保、失地有保障、贫困有补助、养老有保险等“六有体系”，广大人民群众充分并能持续享受到改革发展带来的实惠。

（二）围绕增强群众安全感，扎实推进“平安盛泽”建设。近年来，盛泽镇始终坚持“加强大调解机制建设、大防控体系建设和基层基础建设”的平安创建方针，较好地保持了社会的平安稳定。一是扎实开展精神文明和民主法制建设。大力开展“文明镇”、“生态村”、“学习型社区”等各项文明创建活动，扎实开展未成年人思想道德建设工程，人民群众文明素质明显提升。加强基层民主政治建设，推行政务公开，促进民主管理和民主监督。积极开展安置帮教、社区矫正工作，全镇建成了街道社区、行政村、企业等86个基层“五位一体”综治办，建立了130个基层矛盾调解组织。二是加强对外来人员的管理。全国各地来盛泽投资、经商、务工的外来流动人员逐年增多，目前外来人员已超过本地人，达到18万人。这样规模的外来人员，一方面是盛泽城市化建设、产业发展的客观需要，另一方面对资源供给、环境保护、治安稳定等多个方面带来了压力。因此，加强对外来人员的管理是保持盛泽社会稳定、构建和谐社会的一项重要工作。盛泽镇对外来人员在身份、住宿、务工、进入时间等情况进行详细登记，加大办证力度。加强集宿管理，在一、二两期外来人集宿区建成并投入使用后，今年又启动建设投资4500万元、建筑面积3万平方米的第三期外来人集宿区—“新盛泽人公寓”，除镇财政投资建设外，村、企业也都参与集宿区建设。三是加大对违法犯罪活动的打击力度。近年来，投入1500多万元重点对城乡主要路面、路口等加强技防监控。依法打击“两抢一盗”、“黄、赌、毒”和社会黑恶势力等各种违法犯罪活动，开展系列专项整治，违法犯罪分子得到严厉打击和震慑，依法保护了人民群众的合法权益，保持社会和谐稳定。

（三）围绕保障群众健康，不断扩大医疗卫生资源供给。我们把健全卫生服务网络、完善卫生医疗设施、加强医德医风建设，作为缓解群众“看病难、看病贵”问题的重要措施。近年来，盛泽镇村卫生服务网络进一步健全，构建起以市级医院为中心、村（社区）卫生服务站为基础、民营医疗机构为补充的医疗预防保健网络，特别是社区卫生服务全面加强，全镇所有社区、行政村都建立合格社会卫生服务站，基本形成了“15分钟社区卫生服务圈”。盛泽现有公立医院3所，注册登记民营门诊部7所，医护人员550人，床位880张。建成了吴江市首座高标准高档次的养老公寓—“乐龄公寓”。总投资为3.6亿元的现代化综合性大型医院—“江苏盛泽医院”已进行开工奠基。全镇35个行政村全部参加合作医疗保险，人员参保率达98.7%。

（四）围绕提高生活质量，加强生态和城市化建设。近年来，盛泽镇按照资源节约型和环境友好型的要求，通过严格落实国家和地方环保政策、加强环保基础设施建设、加大环保执法力度等措施，积极抓好环境保护工作。政府先后投入5亿多元，建造、收购了7家污水处理厂，成立了水处理公司，在全镇建设了52套污水处理设施，日处理污水的能力达到了25万吨；铺设了印染污水、喷织污水、生活污水管网140公里。投资3亿元，与国内外高校和有关单位合作建设污水深度处理设施。投入1.3亿元，建设了镇区调水工程，增强了河道的自净能力，改善了水质。为治理因涂层行业引起的大气污染，启动建设总投资为1.8亿元的纺织后整理示范区。除环保设施建设投入外，盛泽镇坚持科技治污，在中水回用、退浆残液利用、甲苯回收利用等方面大力推行循环经济。特别在水资源循环利用上，启动建设水处理公司、盛虹集团印染厂、喷织污水等总量为2.2万吨/日的中水回用工程。极推进城市化进程。盛泽城区规模由原来的12平方公里扩大到33.8平方公里。近五年，全镇完成城市建设总投资85.6亿元，其中投入城市基础设施建设资金达19.5亿元，新建改建道路15条共61公里，大小桥梁31座，初步形成了的城市骨干交通网络。结合中国东方丝绸市场的改造建设和城市化建设“退二进三”工程的实施，盛泽广场、国际大厦、东盛步行街、丝绸中心广场、东方花园、星级酒店以及大型连锁超市等一大批现代化城市功能性设施先后建成并投入使用。通过大力实施城市绿化、美化和亮化工程，以及实施水环境整治、镇区污水管网建设、企业搬迁等工程，盛泽的城市功能进一步增强，城市环境进一步改善。

（五）围绕优化就学环境，大力推进教育现代化建设。我们一方面注重现有教育资源的优化配置，同时切实加大镇村教育设施投入，不断加快教育现代化步伐。从04年起，盛泽镇投资1.87亿元新建城南小学、盛泽一中和舜湖学校三所新校。镇现有包括省重点高中、市属职业高中等在内的各类公办学校有15所，社会力量办学教育点15个。现有幼儿园以上学生32000余名，其中流动少年儿童学校就读人数接近12000名。全镇学前入园率在98%以上，小学、初中的入学率和毕业率均达100%，初中毕业升入高一级学历的比例达到99.5%。教育装备现代化水平快速提升，目前全镇中小学校平均每4名学生拥有一台电脑，75%的班级可实行多媒体教学，标准化学校比率达到85%。同时，加强对外来务工人员子女就学服务和管理，落实村小合并，提高师资水平，全面推进教育综合改革和素质教育。

二、进一步提高对以改善民生为重点的社会建设重要性的认识

加快推进以改善民生为重点的社会建设其核心要义就是广泛地全面地实施民生工程。十七大提出要加快推进以改善民生为重点的社会建设，作为政府机关工作人员，就要从落实科学发展观、构建和谐社会、坚持执政为民的高度，来认识社会建设的重要性、必要性和紧迫性，把这项工程摆在更加突出的位置，把各项工作做到实处。

首先，要认识到加快推进以改善民生为重点的社会建设是坚持以人为本、执政为民的具体体现。改善民生为重点的社会建设，也就是推动实施民生工程。实施好这项工程，抓好为民办实事项目，正是想群众之所想、急群众之所急、解群众之所难的有效载体，是权为民所用、情为民所系、利为民所谋的具体体现，是服务群众、方便群众、造福群众的重大举措。为此，我们要牢固树立“解决民生问题是最紧迫的任务，改善民生是最大的政绩”这个观念。

其次，要认识到加快推进以改善民生为重点的社会建设是构建和谐社会的现实要求。民生问题不解决，社会就不可能和谐。当前，我镇还有一部分群众在就业、教育、医疗、社会保障等诸多方面面临一些困难和问题，他们也热切期盼政府能够拿出实实在在的行动，给予实实在在的帮助。同时，这些问题不解决好，就会造成经济社会发展中的不和谐因素产生，严重的将会直接影响到社会的平安稳定和宏伟目标的实现。因此，我们要贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会，就必须更加关注人民的生活质量和幸福指数，把推动发展和改善民生结合起来，把着力点放到增进人民群众的福祉上，让全镇人民共享改革发展成果。

第三，要认识到加快推进以改善民生为重点的社会建设是镇党委、政府的政治责任。加快推进以改善民生为重点的社会建设，不仅是“情为民所系、权为民所用、利为民所谋”的具体体现，也是检验我们执政能力、考核政府绩效的重要依据，是我们义不容辞的职责。无论这项工程有多复杂、多艰难，我们都必须从全局的高度，切实把自身应承担的工作义无反顾地担负起来，确保各项既定部署落到实处，确保把上级的决策部署转化为具体的惠民实践。为此，要努力增强“四种意识”。即：要增强积极有为意识。加快推进以改善民生为重点的社会建设，要依靠全镇党政机关各个部门强有力地推动，要本着对人民群众高度负责的态度，主动谋划、积极推进，自我加压、负重奋进，全力做好职责范围内的各项民生工作，防止出现被动应付倾向。要增强讲求实效意识，民生工作不是“形象工程”，要从群众愿望迫切、呼声强烈和我们力所能及的事情抓起，把群众的需要状况摸清，把工作目标定细，把推进措施做实，使民生工程的成效能让老百姓看得见、摸得着、感受得到。要增强创新突破意识，适应民生工作新的形势和任务要求，坚持与时俱进，善于用创新的思路和方法，研究解决当前群众多样化的利益需求，不断拓展为民办实事、解难事的新路子。要增强深入持久意识，民生工作是项长期性、持久性的任务，要根据经济社会发展趋势和群众生活水平、利益需求的变化，既立足当前，着力在解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题上下功夫，又着眼长远，一年一年地加以谋划，一个时段一个时段地加以推进，使为民办实事工作不断取得新成效。

三、对加快推进以改善民生为重点的社会建设的工作设想

学习十七大报告关于加快推进以改善民生为重点的社会建设内容，在提高思想认识的前提下，更重要的是要深刻理解中央关于这项工作的具体内涵和基本要求，然后结合本地实际，有针对性地做好相关工作。

（一）进一步构建更高标准的社会保障、公共安全两大体系。在社会保障体系建设方面，一要加大统筹就业和培训工作力度。围绕解决低保家庭、失业职工、被征地农民、大中专毕业生、退伍军人等就业问题，多渠道开发就业岗位，积极支持自主创业和自谋职业。要新增更多的就业岗位，开发更多的公益性岗位，帮助更多的失业人员实现再就业，进一步降低城镇登记失业率。要全面实施劳动力职业技能培训，围绕培养技能型人才和高素质劳动者，有效整合培训资源。二要进一步提高社会保障水平。继续提高社会基本养老保险参保率，完善城镇职工基本医疗保险，进一步建立完善镇村全体居民的医疗保障制度，积极做好以外来务工人员为对象的住院医疗保险和工伤保险参保工作，扩大各类社会基本保险的覆盖面。加强对老年人的服务，办好乐龄公寓和敬老院等养老设施。三要做好社会弱势群体帮扶工作。积极发挥政府对社会弱势群体进行帮扶的主渠道主阵地作用；同时，要充分调动社会各界参与社会福利事业的积极性，多渠道、多形式筹集资金，大力发展社会福利和慈善事业。逢年过节，要着重抓好困难群众慰问和“送温暖、献爱心”活动，发动社会各方面力量，帮助困难家庭解决燃眉之急，让他们感受到党和政府及全社会的温暖关怀。

公共安全体系建设方面，要始终把确保人民群众安全和社会稳定放在突出位置，更大力度地加强社会建设和管理，努力消除社会不和谐、不安定因素。一要加强社会治安综合治理。进一步推动综治工作进社区、进农村、进学校、进市场、进企业，进一步完善社会管理打防控网络，严厉打击各类严重刑事犯罪活动，坚决扫除“黄赌毒”等社会丑恶现象，进一步提高人民群众的安全感。二要以构建和谐劳动关系为重点，加强和改进对外来务工人员的服务管理。我镇中小企业面广量大，企业招用工方面，镇有关单位要积极疏通投诉举报渠道，完善应对处置办法，确保外来务工人员按时足额拿到工资。三要高度重视安全生产管理监督和食品药品安全工作，要吸取周边地区重大消防安全事故教训，特别是“三合一”企业安全隐患多，最易发生火灾和群体性伤亡事故，要大力进行整治。要强化食品药品等市场的监管，镇相关部门和垂直条线部门要认真履行各自职责，依法落实各项检查、监管措施。四要进一步加强和改进信访工作。拓宽社情民意表达渠道，妥善处理和解决好各类社会矛盾，引导群众用更理性合法的方式来表达利益要求。五要健全完善应急管理体制机制。加强宣传、演练应急总体预案和各个专项预案，真正做到未雨绸缪。

（二）进一步改善群众愿望迫切的医疗、居住、交通三大条件。

改善医疗条件方面，要根据现代化中等城市的规模，切实加大医疗卫生投入，努力为群众提供便捷、高质量的医疗卫生服务。一要扩大医疗资源供给。改造完善现有医疗设施，积极发挥镇公共卫生中心作用。加大协调配合力度，确保江苏盛泽医院按时保质建成投入使用。二要进一步增强镇村社区卫生服务功能。我镇社区卫生服务站已全面覆盖，要着重提升社区卫生服务素质，全面推广社区责任医生制度，增强医疗、预防、保健、康复、健康教育、计划生育等综合服务功能。三要深化医疗、医药改革。加强对医疗收费的监督检查，通过控制医疗成本，降低群众医药费用。四要继续加强医德医风建设。在加强医疗设施建设的同时，加强卫生行风建设，教育引导广大医务工作者树立爱岗敬业的意识、操守职业道德的意识、勤恳钻研业务的意识，提高医术医风和医疗水平，着力构建和谐医患关系。

改善居住条件方面，要完善结构合理的商品房规划设计，扩大普通商品房供给，增强房地产市场的公开性和透明性，确保房地产市场健康发展。结合新农村建设和城市发展规划，科学布局农村居住区，引导农村居民有效转变“单家独院”的居住观念和建房方式，推行成排联片的集中建房和居住方式，鼓励农村建设多层、高层农村公寓。贯彻落实群众住房政策，研究探索改善镇村中低收入阶层和特困群众住房条件的办法和措施。

改善交通条件方面，抓好镇区规划骨干道路的新建、改建和扩建，推进市政道路环通工程，加大公路养护和安全设施投入，提高交通路况水平。深入实施“疏堵保畅工程”，合理疏通路网结构，加大对交通要道、易堵路段的疏导管理，加强路面行车和交通隐患的整治，提高交通组织管理和路面执法水平。加强镇村公交体系建设，完善公交运行方案，合理布局运行站点，更加方便群众出行。

（三）进一步优化群众呼声较强的就学、人居、服务和人文四大环境。

优化教育环境方面。积极推动优质教育资源向村校覆盖，继续优化学校布局，合理有序促进教师流动，力求缩小镇村校际校舍、设施、师资等方面的差距，不断提高整体办学水平。切实保障困难家庭和外来务工人员子女接受教育。完善助学体系，做好困难群众子女义务段教育各类费用减免工作。规范和加强外来务工人员子女教育管理，改善办学设施和条件，提高教学质量。

优化人居环境方面。要加强生态环境建设。深入推进水环境和大气污染整治，加强环境保护和生态绿化建设，着重抓好工业废水达标排放和生活污水接管处理，加快污水深度处理工程和污水管网配套建设，加快中水回用及纺织后整理示范区工程建设，切实解决危害群众身体健康的突出环境问题。要扎实提高城镇管理水平。科学规划和不断完善城镇建设发展布局，严格规划执行和管理，使城镇建设合理有序推进。加大城市管理执法力度，认真做好环卫保洁、秩序保障、绿化美化，进一步改善镇容镇貌。

优化服务环境方面。要提高政府服务水平。以发展社会事业和解决民生问题为重点，建立健全有效调节社会利益关系的机制和政策，逐步形成惠及全镇人民的基本公共服务体系。加强机关效能建设，不断提高办事效率。要不断改善消费环境。加大“放心消费”工作力度，实行“菜篮子”等主要商品全程动态监控，加快人福豆腐集中加工场建设，培育更多消费放心场所。拓展新兴服务行业，积极发展新型消费热点，满足群众多层次的消费需求。

优化人文环境方面。要营造良好社会风尚，扎实推进文明社区、文明单位、文明行业、文明家庭创建活动，大力弘扬社会主义荣辱观，进一步加强社会公德、职业道德和家庭美德教育，提高文明程度。要大力繁荣文化体育事业。加快培育发展文化优育设施、产业和人才，努力推动我镇文化优育事业与经济强镇相适应，同步协调发展。继续办好丝绸文化节、群众性体育健身活动，挖掘整理盛泽历史悠久的丝绸人文资源，推动文化与产业的互动发展。要加强文化市场管理，着重抓好经营性网吧管理和“扫黄打非”工作，严厉打击各类危害未成年人身心健康的违法行为。

各位领导和同志们，以上是我对学习十七大报告关于加快推进以改善民生为重点的社会建设内容的粗浅认识和体会。结合盛泽社会建设实际，简单阐述了下一步关于推进这项工程的一些设想，不当之处请大家批评指正。