积极推进党内民主建设

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党内民主是党的生命，积极推进党内民主建设是中国共产党必须解决好的重要课题。党的十七大报告明确提出：“党内民主是增强党的创新活力、巩固党的团结统一的重要保证。要以扩大党内民主带动人民民主，以增进党内和谐促进社会和谐。”我们在解读这一新论述时应该深刻地认识到，这既是基于无数历史经验和教训的提示，更是顺应时展的要求。

积极推进党内民主建设，必须充分尊重党员的主体地位。一方面，由于党内民主的实质是党员有参与和管理党内各项事务的权利，因此积极推进党内民主建设，必须紧紧抓住落实党员民主权利这一实质展开；另一方面，由于主体的基本权利是主体得以存在和发展的根本，所以党员的主体地位必然地与党员的民主权利紧密相关，而党员民主权利享有的多少又与党内民主的发展进程紧密相连。毫无疑问，党的十七大报告把“尊重党员主体地位，保障党员民主权利，推进党务公开，营造党内民主讨论环境”作为积极推进党内民主建设的重点，既抓住了问题的实质，又为检验党内民主发展程度提供了重要判断标准，更为我们指明了党内民主发展的前进方向。尊重党员主体地位，发挥党员主体作用，必须认真解决好以下几大问题。

首先，切实保障党员民主权利。中国共产党是一个有着7300多万党员的庞大政治组织。党员能否在党内政治生活中充分行使权利，是关系党内民主能否健康发展、党的创新活力能否增强、党的团结统一能否维护的大事。只有党员权利得到充分保障，发展党内民主才有坚实基础；也只有积极拓展党员行使权利的空间和渠道，党内民主才能够真正不断向前推进。

其次，积极推进党务公开。党员权利问题的关键，是党员在党内政治生活中权利的行使。而党员要正确行使自己的基本权利，体现党员主体地位，发挥党员主体作用，就必须享有充分的“知情权”。为了推进党内民主建设，尊重党员主体地位，更好发挥党员的主体作用，党的十七大不仅在政治报告中明确提出了“推进党务公开”的新要求，而且在通过的党章（修正案）第十条第四款增写了“党的各级组织要按照规定实行党务公开，使党员对党内事务有更多的了解和参与”的新内容。这就为进一步发展党内民主、增强党内透明度、确保党员“知情权”的享有，使党员能够及时、准确地了解情况并发挥作用，提供了重要法规和制度保证。

再次，努力完善党的代表大会制度。解决党员权利问题不仅要提升党员的权利意识、行使能力，更要制度创新，建立和健全一整套有利于党员权利行使的机制、体制和法制体系。建立和完善党代会常任制对党内民主发展、体现党员主体地位的正面效应是显而易见的。第一，它为党员权利的行使提供了制度保证。每年至少一次的党代会，可以使党员（通过党代表）的选举权、被选举权、知情权、建议权、监督权、罢免权等众多权利得到充分运用和行使，让党员真切地感受到自己是党内的主人。第二，它为党员（通过党代表）在党代会召开前和闭幕后继续正常行使自己权利提供了渠道。正是在深入实践和认真总结的基础上，党的十七大明确提出“完善党的代表大会制度，实行党的代表大会代表任期制，选择一些县（市、区）试行党代表大会常任制”，并且在通过的党章（修正案）第十一条增写了“党的各级代表大会代表实行任期制”的新内容。我们相信，随着党的代表大会代表任期制的落实和党的代表大会常任制的继续试行，党的代表大会制度必将不断完善，党员的主体地位也一定能够更好体现。