将人事工作与人才工作紧密结合起来

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要“创新人才工作体制机制，激发各类人才创造活力和创业热情，开创人才辈出、人尽其才新局面。”贯彻落实十七大精神，开创人事工作新局面，人事部门要在解放思想中统一思想、在实事求是中把握人才工作的规律。其中一个重要方面，是要努力实现从“人事人才”到“人才人事”的转变，突出人才工作这个重心，实现由“重人事”向“重人才”转变，由“以事为主”向“以人为主”转变，由“重管理”向“重服务”转变，真正从工作理念、职能定位、管理方式、服务模式上体现人才为先的思想。

随着经济社会的快速发展、体制改革的不断深化、社会主义市场经济体制的逐步完善，人事部门的工作任务、工作对象、工作环境发生了深刻变化，面临人才需求越来越大、人才分布越来越广、人才流动越来越快的挑战。在这种情况下，人事部门要将重心转移到人才工作上来，将人事工作紧密地与人才工作相结合，将传统的人事管理转向现代的人才服务，把为经济社会发展提供人才智力支持作为人事部门的根本任务，使工作定位更准确、工作目标更明确、工作范围更扩大、工作手段更多样。过去，我们就人事抓人事、就管理抓管理，习惯于审批，习惯于固有的视角和工作方式。现在，要把人事工作融入人才工作、融入经济工作、融入社会工作，使人事工作更加贴近实际、更加贴近社会、更加贴近大局。过去，我们思考得更多的是如何把人管住，而且要管具体。现在，我们考虑更多的是如何以人为本、人才为先，把人才的积极性、创造性最大限度地挖掘出来，把各类人才从各种落后的思想观念和不合时宜的体制机制中解放出来。

从实践中，我们体会到，当前要重点抓好以下几个方面的工作：

在思想观念上实现“四个转变”。即：由“传统人事”向“现代人事”转变，积极探索现代社会的特点、规律，运用现代的思想、方法和手段，发现新目标，抓住新机遇，拓展新空间；由“封闭人事”向“开放人事”转变，以开放的视野、开明的心态、开阔的胸怀，重新审视和调整人事部门的职能定位和工作目标；由“计划人事”向“市场人事”转变，充分发挥市场在人才资源配置中的作用，促进经济社会与人的全面发展；由“行政人事”向“法治人事”转变，大力推进人事法规体系建设，坚持依法行政、依法管理，切实维护各类人才的合法权益，努力增强人事工作的公信力、执行力。

在工作内容上实现“四个突破”。即：在宏观管理上有所突破，以经济社会发展需求引领人才培养方向，以产业结构调整牵引人才结构调整，以科学发展指标评估人才培养质量，加快紧缺人才和高层次人才培养，实现人才数量、质量双提高的目标。在能力培养上有所突破，提高创新能力，加强在职培训，深化继续教育，加强理论研究，完善工作机制，创新方式方法，实现人才培养总量目标、结构目标和机制目标的有机统一。在资源开发上有所突破，紧密配合重大发展战略、重点建设项目、重要攻关课题和重要工作布局，搞好人才资源的规划、开发、配置和利用，充分发挥人才资源的基础性、战略性、决定性作用。在公共服务上有所突破，构建人才资源配置、人才权益保障、人才评价、人才管理等公共服务平台，健全公共服务体系，完善公共服务功能，拓展公共服务项目，规范公共服务标准，提高公共服务水平。

在工作方法上搞好“四个结合”。即：微观调节与宏观调控相结合，把主要精力放在管宏观、管政策、管协调、管服务上，加强全局问题谋划，加强政策研究制定，加强各项工作统筹，加强各类人才服务，促进人才工作健康发展。拓展发展与延伸发展相结合，把工作对象扩大到新农村建设实用人才、社会人才、军转人才等社会急需人才上来，把范围拓展到境外培训、终身教育、载体建设等内容上来，把触角延伸到能力培养、智力开发、资源整合等领域上来，推进人才工作向纵深发展。局部推进与整体推进相结合，统筹人才学习、教育、培训三个基本环节，统筹人才培养、引进、使用三大基本任务，统筹国际、国内两种人才资源，推进人才工作协调发展。眼前建设与长远建设相结合，紧跟国家发展方向，紧贴全省发展目标，紧扣时展脉搏，紧盯科技发展前沿，未雨绸缪，超前预测，认真制定并切实落实人才发展中、长期规划，增强人才工作的主动性、前瞻性、长远性，推进人才工作持续发展。

在工作机制上实现“四个创新”。即：创新人才管理机制，打破城乡、区域、部门、行业、身份、所有制限制，打通人才流通渠道，促进人才合理流动，实现人才市场、劳动力市场、高校毕业生就业市场的贯通，建立统一规范的人力资源大市场。创新选人用人机制，把品德、知识、能力和业绩作为衡量人才的主要标准，建立以能力和业绩为导向的人才评价体系；加快人事制度改革，推行新进人员考试制、劳动关系聘用制、人事关系制。创新人才收入分配机制，逐步实现一流人才拿一流报酬。创新工作激励机制，出台聘用海外人才、鼓励高层次人才向企业集聚、创新创业融资等办法，探索政府、社会、用人单位和个人多元投入机制，等等。

实现从“人事人才”到“人才人事”的转变，涉及人事工作的方方面面。在这一过程中，必须把握好以下几点：

突出人才工作的主体地位。要自觉地把人事工作融入到人才工作之中，用人才工作统领人事工作，切实做到在人才工作这个大局下思考和谋划人事工作。要强化人才工作，规范人事工作，切实把人才工作从全局工作中凸显出来，用人才工作引领人事工作。要主动为人才工作提供制度支撑、管理支撑和服务支撑，使人事工作焕发新的生机和活力。

强化服务人才的思想观念。人事部门要强化为人才服务的思想，牢固树立“四种意识”：一是服务为本的意识。抵制权力因素、利益驱动、陈旧思维的影响，坚持以人为本，切实把服务人才作为根本职能和本质要求，自觉把服务人才作为人才工作的出发点和落脚点。二是服务为先的意识。纠正重管理轻服务的倾向，始终坚持把服务人才摆在优先位置和突出位置，始终围绕服务人才这个主题和主线筹划工作、拓展空间、谋求发展。三是服务为责的意识。摒弃高高在上、脱离实际等错误思想和行为，以群众利益为最高利益，以人才需求为第一需求，主动为人才分忧，勇于为人才负责。四是服务为荣的意识。克服本位主义、主观主义和官僚主义，切实把服务人才作为一项崇高事业、一种精神追求、一种可贵品质，改进工作作风，提高工作效率，急人才所急，想人才所想，干人才所需。

牢固树立正确的利益观。由于受利益驱动的影响，少数人事部门容易陷入为小团体谋利益的误区，把管理职能和人事权力作为获取部门利益的手段。这不仅背离了政府部门的宗旨，而且损害了政府部门的形象。作为人事部门，要大力提倡“三不要”，即不要为人事权力所左右，要切实树立正确的权力观，正确对待权力，强化服务，真正做到权为民用、利为民想；不要为管理职能所左右，敢于舍弃那些不利于人才、不利于用人单位的管理职能，把该交给社会管理的交给社会管理，把该分离和剥离的职能彻底分离和剥离，率先树立公共服务的形象；不要为部门利益所左右，要讲大局、讲贡献，在人才市场、人事考试、人事培训等方面不以营利为目的，强化社会效益，逐步走公益性道路。

始终坚持党管人才的原则。人事工作实践告诉我们，坚持党管人才、组织部门牵头抓总后，人事工作的任务不是轻了，而是更重了；人事部门在人才工作中不是作为小了，而是大有作为、更有可为了。党管人才新格局的最大优势是，便于建立统分结合、协调高效的工作机制，便于整合资源和力量，便于调动各方面的积极性。人事部门在党管人才新格局下履行职能，必须做到自觉地服从党的领导。凡是组织部门牵头的工作，人事部门一定要积极主动配合，当好配角、当好助手，既不能越位错位，更不能空位缺位，要高标准、高质量地完成组织部门安排的任务；凡是涉及相关部门的工作，人事部门要积极请求组织部门协调支持；凡是相关部门需要人事部门参与的工作，人事部门要主动参与。只有这样，人事部门的职能优势和重要作用才会在更大范围内得到充分发挥。