民主理念与民主体制的创新性发展

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发展社会主义民主政治，既需要民主理念的进步，更需要民主体制制度和运作方法的创新。党的十七大报告围绕进一步扩大社会主义民主，更好保障人民权益和社会公平正义的新要求，对发展社会主义民主政治作出了全面部署，不仅科学规划了发展社会主义民主政治的基本路径，而且在民主理念的进步和推进社会主义民主政治制度化、规范化、程序化上，有许多创新性的设计。

强调公民意识和树立社会主义民主法制、自由平等、公平正义理念，在民主权利及其行使保障体制制度上有新进展。

切实保证人民的民主权利，既需要公民意识和民主权利意识的形成和进步，也需要制度性保障。民主意识是民主发展的精神动力。公民意识和民主权利意识，是最基本的民主意识，民主权利的正确行使首先是对它的正确认知。为此，报告富有新意地提出了“加强公民意识教育，树立社会主义民主法制、自由平等、公平正义理念”。同时从整个人民民主的层面提出了保障人民的知情权、参与权、表达权、监督权，提出了尊重和保障人权，依法保障全体社会成员平等参与、平等发展的权利等。这是人民民主权利的新认知，同样也是民主权利意识上的新要求。

丰富发展了民主公开理念，提出了完善公开办事制度的新要求。

报告根据民主政治的开放性和越来越走向公开透明的特征要求，立足我国民主实践进程的进步和发展需要，丰富发展了民主公开理念。在原来政务公开、村务公开和厂务公开的基础上，提出了党务公开，作出了完善各类公开办事制度，提高政府工作透明度和公信力，增强决策透明度和公众参与度，提高选人用人的公信度等论断。提出了制定与群众利益密切相关的法律法规和公共政策原则上要公开听取意见；在推进和完善各种公开办事制度中实现政府行政管理与基层群众自治有效衔接和良性互动；在干部的选用上，要完善公开选拔、竞争上岗、差额选举办法等。公众参与、公开办事、公开听取、公开选拔、公信透明等，意味着民众在政治生活中拥有更大的参与权、发言权，也使政府等组织的工作更加透明和反映民意。这不仅塑造了中国特色社会主义民主的新形象，也反映了党领导人民进一步扩大社会主义民主的高度自信。

提出了建设服务型政府的目标及理念，探索实行职能有机统一的大部门体制。

适应现代经济社会条件下政府角色由原来的控制管理者向主要是治理服务者转换的需要，在加快行政管理体制改革上，提出了建设服务型政府的目标。在这一目标及理念下，实现政府职能转变，健全政府职责体系，完善公共服务体系，强化社会管理和公共服务，加快推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开等，建立现代、民主、法治、公正的政府，服务于人民和社会。特别是在行政管理体制改革上，提出了加大机构整合力度，探索实行职能有机统一的大部门体制，健全部门间协调配合机制，以及统筹党委、政府和人大、政协机构设置等。这样的体制设计，是进一步提高政府办事效率和行政效能的重大举措，也是建设善治服务型政府的重大体制探索。这一改革将使中国的行政管理由善政达到善治，给现代化建设以强劲的推动力。

提出必须让权力在阳光下运行的观点，完善制约和监督机制，保证人民赋予的权力始终用来为人民谋利益。

为了确保公共权力的正确行使和有效实现对权力运作的民主监督，报告提出了必须让权力在阳光下运行的观点。阳光意味着权力运行的公开透明，更意味着监督制约以防霉除菌。以这一理念为主导，在制约和监督机制的改革完善上，提出了坚持用制度管权、管事、管人，建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制。以及健全组织法制和程序规则，保证国家机关按照法定权限和程序行使权力、履行职责；健全质询、问责、经济责任审计、引咎辞职、罢免等制度。严格制度管理的监督，创建完善监督制度和制约机制，完善各类公开办事制度，加强重点监督等，充分体现了在民主监督体制上的全面创新建设。这将极大提高权力监督的实效，保证人民赋予的权力始终用来为人民谋利益。

从党内民主和谐到社会民主和谐，党内民主制度的革新完善。

总结近年党的执政能力建设和构建和谐社会的经验，报告不仅写入了科学民主依法执政的执政观，而且在扩大社会主义民主中，引入了和谐理念，明确提出了以扩大党内民主带动人民民主，以增强党内和谐促进社会和谐，以及促进政党关系、民族关系、宗教关系、阶层关系、海内外同胞关系的和谐等。科学民主依法执政、民主和谐的理念及其实践，将进一步体现出我国民主政治的特点和优势。在党内民主制度的改革完善上，提出了实行党的代表大会代表任期制和继续试行党代表大会常任制；完善地方党委会工作机制，发挥全委会对重大问题的决策作用；推行地方党委讨论决定重大问题和任用重要干部票决制；改革党内选举制度和干部人事制度等。这些党内民主制度改革的设计和实施，以其系统性和创新性，成为党内民主发展的重要标志。

坚持国家一切权力属于人民，扩大公民有序政治参与。

扩大公民有序政治参与，是报告明确提出的进一步扩大社会主义民主的重大指导原则，对民主的开展运作提出了新要求。报告从国家一切权力属于人民以及民主实践的主体性要求出发，提出要从各个层次、各个领域扩大公民有序政治参与，最广泛地动员和组织人民依法管理国家事务和社会事务、管理经济和文化事业。各层次、各领域、最广泛的有序参与和依法管理，凸显了民主范围的进一步扩大和民主活动在方式方法上的新要求，使民主发展与经济社会发展和改革深化的要求相伴随，与人民政治参与积极性不断提高的要求相适应。

这些体制制度上的创新性设想设计，既有基本制度上的建设完善，也有体制制度上的改革发展；既体现在民主实体制度方面，更体现在民主程序制度方面；既发挥了我国政治制度的特点和优势，也吸收了人类政治文明发展的成果。