反腐倡廉建设应做到五个转变

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十七大报告中指出，“在坚决惩治腐败的同时，更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设，拓展从源头上防治腐败工作领域。”再一次强调了源头治腐工作的紧迫性和重要性，也为反腐倡廉建设指明了前进方向。抓好反腐倡廉建设，必须拓宽从源头防腐治腐的领域，尤其应做好“五个转变”：

一是在反腐倡廉指导思想上，应由与经济建设相适应向与具有中国特色的“四位一体”社会主义事业相适应转变。十六大以来，党中央继承和发展三代中央领导集体关于发展的重要思想，提出了科学发展观。落实科学发展观，要求我们始终坚持“一个中心，两个基本点”的基本路线，积极构建社会主义和谐社会，坚定不移地推进改革开放，切实加强党的建设。反腐倡廉工作要树立和落实科学发展观，就要更加注重与经济建设、政治建设、文化建设和社会建设“四位一体”的中国特色社会主义事业的总体布局相适应，更加注意放在全局中谋划和部署，更加贴近经济社会发展的实际，进一步拓宽从源头上防止腐败的工作领域，拓展反腐倡廉工作空间，使反腐倡廉工作逐步渗透到社会生活的各个层面，更好地为推动科学发展、促进社会和谐服务，实现经济社会又好又快发展。

二是在反腐倡廉工作思路上，应由侧重反腐向反腐倡廉并举转变。近年来，反腐的力度特别是“惩”的力度相对较大。在坚决惩治腐败的同时，必须标本兼治，重在治本；惩防并举，重在预防；整体推进，重在建设。真正做到更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设。要注重从体制、机制、管理、制度创新上来巩固反腐倡廉工作取得的成果，达到标本兼治、综合治理的目的。要强化反腐倡廉教育，在开展党纪政纪和警示教育的同时，大力弘扬正面典型的示范作用，倡导和形成良好的党风政风和社会风气。要加强制度建设，建立健全符合新时期实际的行之有效的教育和监督机制，运用制度的规范防治腐败，把注重预防贯穿到整个惩防腐败体系的构建中，把反腐倡廉建设的触角横向扩展到各个领域，纵向延伸到始发源头，从根本上遏制和进一步减少腐败现象的产生、蔓延。

三是在反腐倡廉工作方法上，应由侧重查处大要案向大要案、小案一并查处转变。坚决惩治腐败是我们党执政能力的重要体现，是进行有效预防的基础和条件。查办大要案特别是高官贪污腐败案在全党全民中的影响极大，也是老百姓拥护和欢迎的。但小案件特别是发生在群众身边的案件也切不可小视放松，尽管这些案件小，涉案人员职级低、金额少，但它发生在群众身边。群众就是通过他们身边的党员干部特别是党员领导干部的作风好坏，来评价党风、政风的好坏。贯彻落实科学发展观，必须坚持以人为本，改善民生，坚决纠正损害群众利益的不正之风，坚决查处发生在群众身边的违纪违法案件，重点是解决土地征用、房屋拆迁、安全生产、教育收费、企业排污、食品药品安全等方面损害群众利益的突出问题，让基层群众切切实实感受到查办腐败案件的力度，增强对反腐败的信心。

四是在反腐倡廉工作落实上，应由以抓各个时期的中心工作为主向以抓中心工作促结合转变。一个时期的中心工作是反腐倡廉工作的重要组成部分，反腐倡廉要选准为党委政府中心工作服务的切入点。要不断增强反腐倡廉对中国特色社会主义事业的推动力，紧紧围绕党委政府确定的科学发展目标，关注民生，把涉及群众利益的热点问题作为切入点；营造环境，把优化发展环境的重点问题作为切入点；推动改革，把深化改革的难点问题作为切入点；保障和谐，把促进大局稳定的要点问题作为切入点。反腐倡廉工作在抓中心工作的同时，要做到与相关部门的行业管理紧密结合，与依纪依法管理、依法行政紧密结合，与行风建设、效能建设、创建文明示范窗口紧密结合，与拓宽渠道广泛倡廉紧密结合。

五是在反腐倡廉组织领导上，应由纪委牵头为主向纪委牵头和全党齐抓共管、整体推进相结合转变。作为系统工程的反腐倡廉工作，必须通过加强教育、完善制度、强化监督、深化改革、严厉惩处，做到全面部署、整体推进、协调发展。要在各级党委统一领导的原则下，逐步建立和完善纪委牵头和全党齐抓共管、整体推进并举的组织领导方式。当前，社会主义市场经济初步建立，同时一些领域体制机制尚不够完善，客观上存在腐败现象滋生的空间和漏洞，腐败行为不断通过新的形式表现出来，仅靠纪委自己工作是不能适应当今反腐倡廉的需要的。只有通过形成党委统一领导，纪委组织协调，部门密切配合、各负其责，依靠广大群众积极参与这样一个齐抓共管格局的领导体制和工作机制，在全党全社会形成大反腐、大监督、大办案、广举报、通力合作的工作局面，反腐倡廉建设才能齐头并进、整体推进。