构建党内民主参与机制要重点把握好四个环节

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党内民主参与机制就是党员参与和决定党内事务的基本制度、工作程序以及制度运行环境。它的构建既包括建立健全多个相互衔接的实体性规定、程序性规定和保障性规定，也包括营造体现公开、平等、选举、普遍参与、监督、多数决定、保护少数等民主精神的制度运行环境。构建党内民主参与机制是发展党内民主的重要组成部分。因此，在工作实践中必须把握好以下几个重点环节。

一、在指导思想上，牢固树立“党员是党的主人”理念。我们党提出以人为本的新的发展观，充分表现出了我们党对人的价值、人的尊严、人的权利、人的创造力和人的全面发展的深切关怀。一是要认真清理目前在党内仍然存在的特权思想、等级观念、官本位意识、家长制作风、恩赐民主的观念等。在党内持之以恒地进行对党员是党的主人、党员是党内生活主体的教育，进行现代民主政治、人民主体、马克思主义关于党内民主理论知识的普及，把确立党员在党内的主体地位、尊重和保障党员权利看做是保持党的生机和活力的基本要求。二是在党内大力营造“讲学习、讲政治、讲正气、讲团结、讲奉献、讲实绩”的环境氛围。

二、在价值取向上，把追求同等的参与机会作为首要的选择环节。构建党内民主参与机制不仅要着眼于参与人数的多寡和参与程度的高低，更重要的是应该保障每个党员都有同等的参与党内事务的机会。这一价值取向与现代民主政治的发展趋向是一致的。应该继续坚持和完善传统的参与渠道，加大直接参与的力度，定期邀请普通党员参加各级党组织召开的座谈会、讨论会、意见征询会等，对党内存在的问题、解决的办法以及未来的发展方向等进行思考、辩论，进而以意见书或建议书的形式层层上递，最终上达中央，畅通党员表达意见的渠道。在此基础上，始终不渝地坚持和推行“三联”(党委委员联系党代表、党代表联系党员、党员联系群众)制度，加快建立社会评价机制，扩大党员群众直接参与的范围。开辟新的参与途径，运用现代科技手段提高参与效率，尽量满足每个党员参与党内事务的要求。通过党员现代远程教育网络，加强网上民主资源建设。各级党组织要积极主动地组织党员开展网上论坛，为普通党员和广大人民群众与党的领导进行直接对话提供机会，从而使参与活动变得更直接、更平等、更便捷，使参与活动的覆盖面更广泛、更深入、更持久。

三、在攻关的重点上，把程序性的制度建设作为根本环节放在首位。要按照党的十七大报告提出的“尊重党员主体地位，保障党员民主权利，推进党务公开，营造党内民主讨论环境”的目标要求，在构建党内民主参与机制的攻关重点上，一要必须高度重视程序性的制度建设，科学地设计投票路径，使每个细节都能体现真实的参与。二要在步骤和顺序上，党章赋予党员批评权、揭发检举权和罢免权，这是党员监督权的集中体现。但在实际生活中，尤其是罢免权往往难以实现。因此，在党员活动实践中，在对党员干部不称职的标准作出严格具体、界定的基础上，对罢免程序和步骤的实施细则、前后衔接作出明确的规定，使普通党员按照民主意愿直接决定干部升降去留的参与活动能够进入实质性的操作阶段。三要把保障性措施作为制度建设的基本环节。在党内政治生活中要牢固树立公开是原则，不公开是例外的理念，一切通过党内选举产生的领导机关，都有义务向选举它的党内群体及组织公开自己的活动情况。与此同时逐步建立党内权力运作过程公开制度，保护和尊重少数人意见的制度，意见建议的反馈制度和激励机制。

四、在培育党员的民主意识上，把唤起党员持久的参与热情作为构建党内民主参与的长久环节。意识形态也是制度中一个很重要的组成部分，人们对制度的认可、认同的观念意识，如“觉悟”、“忠诚”、“奉献”等，可以很好地降低制度运行的成本，使制度更易于实行、更有效率。因而在构建党内民主参与机制的实践中，一要通过经常的思想教育，提高基层干部和党员群众的民主意识和文明程度，增强他们参与党内事务的主动性和积极性。二要通过总结乡镇党政负责人和城市社区党委书记直选过程中民主实践的好经验好做法，向实践学，使党员逐步学会投票和选举，学会管理党内事务，了解什么是党内民主，作为党员有哪些权利，怎样做才算民主，怎样做才能正确行使权利，从而使社会主义民主和党内民主的正确理念化为广大党员的行为准则，成为多数人的一种生活习惯，在全社会营造良好的民主环境氛围，为广大党员的政治参与热情提供持久的动力。