贯彻科学发展观提高领导决策水平

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“领导决策”是领导干部履行职责，实现执政目标任务面临的经常性问题，是领导干部领导水平和执政能力的集中体现。党的十七大报告提出：“推进决策科学化、民主化，完善决策信息和智力支持系统，增强决策透明度和公众参与度，制定与群众利益密切相关的法律法规和公共政策原则上要公开听取意见。”认真学习、贯彻十七大精神，对于提高领导决策水平具有长远的指导意义。

当前，“领导决策”总的说正在逐步走上制度化、程序化的轨道，水平不断提高，但也存在有待改正的共性问题，主要表现为：盲目性；随意性；缺乏健全高效的决策程序、必要的形式和机制，群众的参与度和决策透明度不够；决策的手段少，科技含量不高；把决策、执行、效果分离开来，重会议决定，轻执行和效果；对决策缺乏严格的监督检查。为克服这些积弊，提高领导决策水平，应当从以下几个方面着手解决。

充分认识“领导决策”的本质意义。“领导决策”正确与否关系事业的兴衰成败。一个政党、一个国家、一个民族，一个地区、一个部门、一个单位，“领导决策”好，必然兴旺发达；反之，必然事倍功半，乃至败亡。必须自觉地把提高领导决策水平，保证领导决策的正确，看成是贯彻科学发展观、构建和谐社会的需要，是贯彻党的基本理论、基本纲领、基本路线、基本经验的需要，是立党为公、执政为民的需要，是提高领导干部领导水平和执政能力的需要。

“领导决策”必须贯彻科学发展观。“领导决策”只有坚持科学发展观，才能充分体现发展是第一要义，以人为本是核心，全面协调可持续是基本要求，统筹兼顾是根本方法的要求。为达到这一要求，应着重把握“顺乎大势、把握全局，立足当前、放眼长远，持续发展、增强素质”的原则要求。顺乎大势、把握全局，就是要求领导决策应当根据不断变化的国内外形势、客观规律和自身条件，抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，作出发展战略的抉择，采取应变措施；要克服唯心主义和形而上学，防止主观臆断、逆流而动。立足当前、放眼长远，就是要把眼前利益和长远利益统一起来，量力而行、循序渐进，不要顾此失彼、进退失据。持续发展、增强素质，就是要求真务实，追求效益，有利于自主自立自强，赶超先进水平，力戒形式主义，避免图虚名受实害。

“领导决策”要适应社会主义市场经济的特点和需要。首先，在观念上，要确立发挥市场对资源配置的基础性作用的观点，重视市场取向，反映市场经济要求；其次，要遵循市场规则，引入竞争机制，利用市场机制来选择，接受市场实践的检验，实现优胜劣汰、效率优先，保证公平正义；其三，要实现计划经济条件下封闭半封闭的领导决策方法方式，向市场经济条件下开放式的领导决策方法方式转变。

“领导决策”要坚持群众路线，走开放式的民主科学决策的路子。要营造民主科学决策的氛围。充分调动人民群众关心、参与民主科学决策的积极性、主动性、创造性，广开言路，创新群众建言献策的形式，鼓励群众敢于讲话、讲实话。要注重调查研究，做到心中有数。通过调查，广泛听取群众意见，集思广益，弄清情况，认识事物的本质及其联系，形成正确的概念，为决策提供具体可靠的科学依据。要实行正确集中。正确集中，不仅要集中多数人的重要意见，而且还要集中少数人的积极合理的意见，要把反映事物本质的各方面意见集中起来作为大家的共识，形成科学的决策。主要领导要善于听取不同意见，特别是注意听取反对自己的意见。

“领导决策”要遵循决策程序。民主集中制是我们党和国家根本的组织制度和领导制度，也是最重要的组织纪律和政治纪律。“领导决策”必须严格遵循民主集中制的制度和程序，要把“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”四个环节有机统一起来，使民主集中制成为科学执政、民主执政、依法执政的有力保障。

“领导决策”要在多方案比较中选择。比较是实行正确决策的良法。有比较才有鉴别，才能去伪存真、众中选好、好中择优。重大决策应该有几个方案供选择，不能只有一个方案。要借鉴历史经验、外国经验。通过比较借鉴，权衡利弊，趋利避害，把不利因素造成的影响降到最低限度。

“领导决策”要运用现代科学技术成就。特别是要充分运用信息化手段来收集、处理大量信息，开阔决策视野，增强决策的前瞻性、科学性和实践性，提高决策的效率。要进一步完善决策信息和智力支持系统，包括建立必要的信息收集处理平台、创新工作机制（如数据库、顾问团、务虚会等），使领导决策透明化、现代化。

“领导决策”要作为一个完整的动态过程来对待。要把决策看成包括会议决定—执行—绩效三个阶段有机整体的动态过程，不能孤立静止地看决策。决策必须付诸执行，必须能够执行。对执行过程必须跟踪监督，具体指导，完善决策，增强可行性。要在发展的周期或阶段内对决策效果进行检查、总结、评估。要实行决策责任制。因决策错误造成严重损失的必须查明情况，追究责任。