论地方政府的经济职能及其发挥

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党的十五届五中全会指出，我国的生产力水平迈上新台阶，实现了现代化建设的前两步战略目标，经济发展的体制环境发生了重大变化，必须进一步转变政府职能，以适应发展社会主义市场经济的要求。具体而言，就是要有新的经济调控、管理模式。要有效推行机制改革，也必须把政府职能转变与人员分流结合起来。市场经济的特征是竞争，主体是企业。本文从市场经济一般规律和美国各级政府发展经济的经验出发，结合外部环境和现实基础，分析、归纳地方政府的经济职能定位，提出工作重点，并探讨更好发挥地方政府经济职能，加快发展的具体思路。这里主要分析探讨亟需而又能为的经济职能转变与发展举措。

一、职能定位

从市场经济发展的要求看，无论是哪一类政府都要解决好七个基本问题：技术、劳动力素质、政府效率、企业发展、资金融通、基础设施、产业外向化。这些因素对地方经济的规模和竞争力两方面产生影响。我国改革开放二十年，除了推行经济运行的市场化。前期的重点集中在外向化和基础设施建设方面，近几年开始注重技术和人才发展，但在政府效率、企业发展、资金融通方面，尽管已经引起重视，在政策措施方面还缺少实践经验，亟需克服障碍，尽快提高竞争力。即使在外向化、基础设施、技术、人才等方面，我们传统的做法离市场经济的要求也有很大差距。这些方面的障碍与差距，都与政府职能转变的滞后根本相关，也是影响经济发展的基础性因素。美国经济在近十年来取得举世瞩目的成就，经济规模、竞争力都与同样实行市场经济的日本、西欧等国家拉开了差距。究其原因，在于美国各级政府职能的科学定位，并实施了一套务实的发展策略，使上述七方面的竞争力得到持续提高。这里结合宁波面临的环境和基础，借鉴美国发展经验，提出地方政府的经济职能定位。

（一）地区经济发展的规划与实施

在市场经济条件下，政府不应直接干预资源配置，这是与计划经济的根本差异，但并不等于放弃调控；事实上，经济蓬勃发展是政府管好社会的前提，如何发展地方经济是各级政府的首要议程。以美国为例，各级政府对经济发展的目标及其实现途径都有系统的规划。各

类战略（strategy）、规划(plan)构成了政府发展经济的目标体系，也是确定经济工作具体思路的重要依据。配套的实施项目(program)是推进经济发展的具体契入点。总的看来，在决策上有没有一套切实可行的发展思路与规划，尤其是能不能抓住重点；在实践中能不能一以贯之，坚持数年不走样，这是政府经济管理水平的重要体现。

我国政府经济管理水平与美国的主要差距在调节经济的手段——行政干预或利益机制，以及政府自身管理科学化程度——定性管理或定量管理。成就上前美国经济繁荣局面的技术政策早在7年前就已经明确，即克林顿总统1993年2月在硅谷发表的政策声明《技术为经济增长服务：建设经济实力的新方针》，核心思想是“使技术对持续经济增长的贡献最大化”。具体内容包括创造创新与竞争环境、推动技术应用与扩散、建设国家信息技术设施（即信息高速公路计划）、培育世界一流的劳动力队伍等等。这事实上是一套提升美国经济竞争力的战略，其中国家信息技术计划的设施改变了美国经济、生活的原有模式，对培育新经济起了关键作用。美国政府从经济整体发展到出口、商业发展、技术转化，从联邦政府到州政府、地方政府，都有一系列的战略，其中既有发展思想，管理理念，又有具体的操作重点与规则，甚至有定量的绩效指标体系，这些指标又细化为各部门的年度工作计划，每年考核，有关发展战略中的思想理念融入到各部门工作的指导方针中。这样的战略实施机制使得美国政府的经济战略意图能得到长期、有效实施。

对地方政府而言，要提高地区经济竞争力，首先要在如何培植竞争优势方面形成完整的思路与日常工作依据。在具体实践中，需要从两个层次把握。一是确定地区经济发展的战略导向，重点是确定培育地区经济竞争优势的目标，如宁波第九次党代会提出的“四个战略突破”。二是要制订经济发展的功能性规划，提出如何培育、塑造、发挥地区竞争优势的具体方案。就市场经济体制的内在要求看，要以市场化的利益机制为传导中介，围绕鼓励创新、推动出口、刺激投资等目标，通过政府提供公共服务、资金扶持、政策优惠等经济手段，充分调动、激发企业的积极性去实现政府的意图，尽可能减少政府部门对企业经营的行政性干预。换言之，就是要以诱导性的经济利益机制代替行政性手段促使企业实施政府意图。

（二）提供公共服务

提供公共服务的目的有两方面：一是改善企业发展环境，二是提高劳动力素质。主要在基础设施、企业扶持、劳动力资源等领域发挥市场所不能替代的作用。政府提供公共服务，在经济方面的目标就是创造条件，鼓励、激发企业投资。

在改善企业发展环境方面，除了传统的建设、经营基础设施，重点在于拓宽支持企业的服务领域。一提到地方政府的公共服务，人们往往会联想到修路造桥、通电供水、公园绿化等等，但在市场经济国家，政府提供公共服务的领域正在逐步向商业、生产拓展，通过政府组织提供信息、专业咨询、职业培训等多样化的服务，配合税收、金融扶持政策，激发企业的投资，创新积极性，提高当地经济在某一领域的竞争力。现阶段，发达国家对经济发展的服务主要集中在两方面，一是加大对技术基础设施的投资，如建设信息高速公路，资助建设技术研究、应用转化中心，以及加大对高等教育投资、促进大学与企业合作等等。技术资本与人力资源的积聚，往往能使一个经济落后地区形成后发优势，在短期内提高产业竞争力，形成经济蓬勃发展的新格局。西欧的爱尔兰、美国的尤他州，以及奥斯汀市，都是政府贯彻这一思路而取得经济快速发展的例证。二是以鼓励企业投资为目的，在外来企业投资、本地企业扩大投资，中小企业的初创等方面提供多种服务。特别是对中小企业的服务可谓“无微不至、悉心呵护”，从信息、资金、税收、管理，到经营设施、市场开拓等，提供全程服务。美国在这方面非常典型，除了成立中小企业管理局专门提供服务个，还有各种企业孵化器、非盈利基金、中介机构为企业提供某一方面支持。之所以这样做，是因为在总量上中小企业是政府税收的主要来源，解决就业的主要途径；在产业竞争方面，中小企业群体是地区经济竞争力的支撑，一些高科技大企业往往是在短期内由小企业发展而成，但中小企业在初创时期往往生存能力不强，需要外部支持。三是通过电子化、公开化，形成友好、便捷的政府一企业服务模式。美国从联邦到州、地方政府及其下属部门都已经上网，部门职能、政策、相关负责人及其联系方式都在网上公布。企业如何获得政府的支持，如何办理例行的管理登记手续，这些都可在互联网上查阅。一些州还推出了一站式（one-step）网上管理，无论是公司还是个人，都可以在网上办理各种手续，如注册成立公司，递送报表等等。这些是政府部门管理公开化的一个侧面。事实上，地方政府凡有重大活动或举措，都会事先征求市民意见，并定期召开专门会议，听取当地企业与居民的意见。

在提高劳动力素质方面，重点发展教育。一方面培养，引进高级人才，另一方面从高等职业技术层次大量培训、吸收高科技待重点产业亟需的熟练劳动力。与此同时，通过完善养老、医疗等社会保障制度，从生态、公共设施等方面改善居住环境等，提高生活质量，以此作为发展高素质劳动力的基础。教育是美国政府财政资金投向的重点，由州一级政论管理，占州财政支出的80%左右。在高等教育方面，形成了各类公立大学、私立大学、社区大学多层次的办学体系，提供了多样化的就学渠道，使美国的高等教育普及率大大高于其它国家，美国现有劳动力中具有本科学历的占25%左右，受过高等教育的则近50%。尤其是美国发达的职业技术培训体系及时为各类公司输送、培训了大量熟练劳动力，为提高产业竞争力发挥了巨大作用。美国各类职业技术学院总数超过普通大学的2。7倍。在具体做法上，一是制订专门税收政策鼓励企业培训员工，并拨出大笔资金委托各类职业培训机构为中小企业提供职业培训服务。大公司每年的员工培训费用往往达数亿美元甚至更多。二是州政府支持兴办高等职业技术学院(Communitycollege)，三是鼓励大公司、社会力量兴办盈利性职业培训机构。

（三）不断提高政府效率，完善经济体制

美国政府的内部管理一直在调整，以寻求更高的管理效率。

一方面，美国政府从科学管理的角度，系统回顾、评价政府工作能力与绩效，并推行新的管理模式，力求使政府管理效率适应新经济发展的需要。在国家行政学院的参与下，美国于1994年提出再造联邦政府的改革思路，并于1997年通过成为法案，1998年开始实施。其核心思想是以实际效果作为决策出发点。注重政策实施的过程管理与量化管理，强调效率与效果，防止政府的决策成为一纸空文。经过一年多的运作，在降低成本、提高政府效率、改善政府形象待方面收到良好效果，州政府以及其他国家也纷纷开始效仿。

另一方面，大量采用信息网络等各种新技术提高办事速度，扩大服务范围。同时，还从政府理念上理顺政府与企业的关系，把政府与企业的关系定位成“商家”与“客户”的关系，以服务质量评价政府绩效。

同时，美国政府一直在努力建设经济运行的市场基础。实践表明，市场经济条件下，政府仍然可以在建设发展要素市场方面做一些开创性的工作，并鼓励企业参与，最终形成市场化动作模式。美国资本市场的规模与效率都在世界前列，但早期的证券交易所由政府投资，随着交易量扩大，又陆续成立了一批股份化的证券交易机构。技术的转化也是如此。美国政府出面与大学、科研机构合作，鼓励研究成果向企业转让，把技术商业化，鼓励研究设施向企业开放，甚至组建研究合作网络，实现资源共享。这些举措在无形中推动了技术贸易。实践证明，虽然技术不同于一般商品，不能按通常模式交易，但政府可以在其中起到很大的促进作用。科技能成为美国新经济的支撑，美国政府的这些努力功不可设。

我国的市场经济体制尚处于建设完善阶段，各地的经济的市场化程度、市场效率存在很大差异。如资金、技术、人才等要素市场的发展程度，以及市场竞争的公正性、透明度，地方政府在这方面大有可为。最重要的还是提高政府自身的效率。不同国家的经验表明，政府监管变得简捷、明了。无论是行政执法还是例行的登记、检查，企业最怕的是繁文缛节和莫名其妙的处罚、拖沓的办事程序，甚至一些本来很简单的事情被人为复杂化。这些弊端最终都会导致企业压缩投资、异地投资。同时，政府部门之间要突出分工，理顺利益机制。没利的事情能没人干，有利的事情也不能抢着干。政府得利越少，企业得益越大。

二、需处理好的几个关系

正如前面所指出，我国现阶段的经济发展水平和市场体制完善程度都与美国存在很大差异，因此，要有效发挥地方政府的经济职能，必须处理好过渡时期政府与各方面的关系。就美国政府的经验看，要在市场条件下保持经济发展活力，政府行为必须遵循“企业为主，激励竞争”的企业本位原则。具体来说，就是在各个经济领域都要尽可能通过政府提供非赢利甚至无偿的公共服务、资金支持、税收优惠等各种利益机制鼓励企业实现政府意图，以企业为本位，避免政府投资、政府管理的模式；同时，必须引入公平竞争机制，防止出现某个企业唱独角戏的情况，即能保证消费者享受到优质高效的服务，又能保持企业的活力。这上原则实际上已融入到美国政府政策的每一个环节中。我国现阶段地方政府要处理好政府管理与市场机制、政府利益与企业利益、政府职能与地区发展、政府日常管理与战略管理四方面的关系。

（一）政府运作模式与市场经济体制的关系

首先，要以转变政府职能作为继续完善市场经济体制的前提。当前的市场经济体制改革已经到了一个特殊阶段，市场经济体制的框架已基本确立，但具体运作方式在很大程度上还受到政府运作模式的影响。政府必须适应市场，而不是让市场来适应政府。因此，要对政府的传统职能定位与市场经济的要求进行比较，以促进企业发展为出发点。及时调整政府的工作重点与内部工作流程。

其次，要通过提高政府效率来增进市场活力。检验市场活力的重要标志是企业的投资积极性、市场交易情况等。对于企业来说，时间就是效益。政府对企业管得越多，程序越复杂，企业就必须化大量的时间与政府打交道，同时还不得不暂定经营活动来等候政府部门的批复，这些都意味着企业潜在的经济损失，会直接打击企业积极性，抑制市场繁荣。反之，政府管得越简单，对企业的反馈速度越快，意味着企业的自由度更大，在竞争中更具优势。因此，政府对企业管得多不一定管得好，反而会导致腐败，关键在于抓住要点，反应快。

再次，政府必须具有相当的灵活性，才能提高市场效率，提高投资回报。政府条条框框的限制越多，计划经济的味道就越浓，对企业来说都是影响自身竞争力的因素。就根本而言，政府出台的各种规定最终都是为了促进地区经济更好发展。在实际工作中要防止政府管得过死而因噎废食，影响企业正常发展。以招商为例，企业投资的目的是获得回报，政府要让企业投资，必须注意到企业需要怎样的外部条件才能获得正常回报，而不是一味依靠优惠政策来吸引；第二，吸引外来企业是促进投资，鼓励本地现有企业增资、鼓励本地投资者注册成立新企业也是促进投资，在相关政策待遇方面就要考虑公平性。

（二）政府与企业的关系

首先，要处理好发展与企业发展的关系。前面已经指出，企业的繁荣是地区经济发展的基础，政府推动经济发展的契入点要落到企业上，检验经济发展程度的标准也要把企业发展状况结合进来。以经济增长为例，除了用GDP、财政收入等指标，还应考虑新注册企业数量、非政府投资增长等指标。

其次，要按市场经济规律确定政府与企业的分工关系。我国正在政企分开过渡到政府与事业单位分开，但这不应该是最终目标。从市经济的要求出发，政府要鼓励市场竞争，凡是企业能做的，又不是政府必须控制的，就应该鼓励各类企业以竞争方式参与，如政府提供的各公共服务。尤其是对于对方政府而言，要把重点放到把握目的与方向上来，鼓励企业按政府意图具体完成各种公共服务。再如政府发展风险投资、发展旅游业等等。都要充分调动企业积极性，尽可能减少政府直接投资，真正发挥市场经济体制的优势。

再次，地方政府要把实施经济发展思路与服务企业对应起来。国内不少地区一谈到经济发展思路，重点往往放在最终目标上与优惠政策上，而对于如何从企业经营的具体过程契入，通过市场机制把企业发展纳入到地区经济发展导向中，往往谈得很少。如为企业提供管理咨询、资助企业研究竞争战略、组织企业进行技术应用转化、帮助企业完成质量鉴定等等。这也是市场经济条件下地区政府工作亟需拓展、加强的领域。

最后，要防止政府部门利益影响企业发展。“政府利益部门化、部门利益集团化、集团利益法制化”，这是是对当前一些部门利益机制扭曲的写照，也是政府适应市场经济所必须跨越的障碍。

(三)政府经济职塑造与经济发展导向的关系

今后十年乃至二十年，我国经济将面临新的历史性跨越，在国际经济舞台中发挥重要作用，此间，工业化、信息化将进一步加快，地方政府要在市场经济条件下重塑政府职能，必须考虑如何适应客观形势要求，如何加快推进这些战略进程。

首先，地方政府的经济职能要突出推进工业化、信息化的使命。工业化的过程实际上是农业产值、就业人口比例不断缩小的过程。对于沿海地区的地方政府而言，重点在于使农村地区的劳动力向其他产业流动。这就需要地方政府在提高劳动力素质、发展中小企业等方面强化职能。

国民经济信息化过程实际上是经济运行数字化的过程，使越来越多的数字信息流代替实物流，从而极度大地提高生产的社会化分工程度和资源配置的效率。政府要适应并起到很好的推进作用，在大力推进信息基础设施建设的前提下，必须一方面提高自身运作的信息化程度，另一方面要有一套管理数字经济的新办法。这方面各国都在积极探索并取得了明显效果，如降低政府运作成本、提高政府办事效率等等。

其次、地方政府尽可能少和行政手段干预资源配置，但要以市场为中介，大力促进人才、技术、资金等要素向本地区集聚，。从区域经济内在要求看，区位优势、资源集聚、交通设施是区域经济发展的三大基础。即使是美国的地方政府，也在企业为载体，通过各种手段吸引人才、技术、资金等要素的集聚。在市场经济条件下，地方政府主要通过三方面促进资源集聚，一是创办要素市场，为资源流动、集聚提供渠道，鼓励企业扩大投资；二是出台优惠政策，鼓励企业直接吸引要素资源；三是地方政府鼓励企业自发组织协作网络，提高资源的利用效率。

（三）政府日常经济管理与战略管理的关系

首先，提升经济竞争力的战略要与本地的产业具体结合起来。正如前面所述，美国各级政府都有一套经济发展战略，旨在经过一个阶段的努力，恢复经济活力或是提升竞争力。特别是进入九十年代以来，美国在科技竞争力方面已经与日本、西欧等国家拉开了距离，提升了美国经济的整体竞争力。随着市场经济体制逐步完善，地区经济能否保持长期稳定增长，主要取决于自身的竞争优势。地主政府在推进总量扩张的同时，要以地区经济的发展战略为依据，通过调整经济结构强化自身的产业竞争优势。以宁波为例，根据科教兴市的战略方针，要把推动利用信息、新材料等先进技术改造传统优势行业，推动优势产业的产、学、研结合，进一步提升竞争力。其他如扩大对外开放等战略也要与具体的产业竞争力提升结合起来。扶持龙头企业，培育一批配套的中小企业。结合经济信息化趋势，通过鼓励中小企业上网，推动中小企业之间加强信息沟通，强化产业的组织化程度，提升整体竞争力。

其次，长期性的战略目标要具体化、量化，与政府部门年度工作目标结合起来，形成可检验的量化指标体系，避免定性描述。1993年递交美国国会的《联邦政府行为与能力评价》强调。由于政府部门的年度工作业绩目标没有与可度量的具体绩效挂钩，诸多指导政府部门工作的文件成为一纸空文，空话、套话充斥其中。在1994年形成的政府改革方案中，强调制定政府部门的年度工作计划必须经过三个步骤：首先要有以处度绩效目标为基础的目标体系，第二要制定检验工作绩效的标准，第三要以前一阶段的工作目标完成程度作为下一轮的决策依据。上述的目标体系都是具体的定量指标。以美国德州政府经济发展局制定的《2001—2005经济发展战略规划》为例，从州政府数据库利用程度、游客人数样长、为企业提供培训人数到州政府互联网站点的被访问次数，一个财政年度需完成的指标就达56个类目。相比之下，我国地方政府的经济发展战略如何以量化形式与部门的年度工作结合起来，尚存在很多空白。按照政府系统内部管理统一目标的原则，每个部门都要以地方政府的整体战略为依据，形成本部门的五年计划与每一年的业绩指标。如根据宁波关于四个战略突破的总体方针，要把战略突破的思想融入到每个部门的工作方针中，形成可检验的指标体系，作为年度工作目标的重要组成。

三、具体措施

合理确定、有效发挥地方政府职能的重点在于把政府经济工作与自身的转变结合起来，与服务企业结合起来；政府协调要建立在理顺利益机制的基础上；政府工作的重点在于把握经济发展的战略方向，而不是事必亲恭；同时，要加强对部门的监督，防止部门权力过分集中。总之，就是要从机制上入手，形成政府管理经济的新模式。具体要抓好内部管理、服务企业、利益协调、部门监督等几个环节。

（一）塑造新型的政府内部管理机制

第一，要形成务实、有效的战略管理体制。要在科学制定经济发展战略及其具体目标的基础上，坚持不懈地把战备实施作为一项基础工作来抓。具体而言，一是要加强对地区竞争态势的监控与分析。就宁波而言，港口发展、高科技产业、城市建设等领域是宁波与同类城市竞争的焦点，需要动态跟踪了解宏观环境变化与兄弟城市的最新政策动态，分析对宁波的影响与对策，形成决策后，应落实为部门的具体工作目标，以维持宁波的竞争优势地位。二是要有协调战略目标推进的监督部门。由于战略计划的实施涉及到诸多部门，需要财政或其他权威部门牵头协调并监督年度目标的具体完成情况，并直接把各部门的年度业绩考核情况与该部门的财政支出挂钩。三是要对战略目标进行细化、分解，列出分阶段的工作目标，各部门也要制定本部门相应的战略计划与年度目标，列入年度工作计划。四是各县（市）区、镇政府要特色经济为导向，形成自身的经济发展战略规划，树立竞争优势。市、区两级政府要从财政上鼓励下级政府制定适合自身特点的发展战略规划，鼓励大学等专业研究机构参与制订地区性经济发展战略规划。

第二，要大力提高政府部门办事效率。一是强化工作绩效考核机制。要吸收市场经济国家提高政府效率的经验，把实际效果作为政府决策与部门工作的出发点，并量化考核。二是要精简、压缩工作流程。要在政府部门明确分工、明确责任机制的基础上，争取企业到政府部门办事一步到位，限时回复，并严格追究政府部门工作人员的舞弊行为。三是要依托科技手段提高政府办事效率。要充分利用信息化技术，利用政府内部网络、公用互联网等先进设施扩大政府部门办事的透明度与效率。如现有的技术完全可以支持政府内部的公文流通电子化，实现网上信息、登记等各种手续。四是建立专业化的公务员队伍、政府专业部门要有计划地从研究机构、大专院校吸收专业人员，并制订实施公务员培训计划，提高整体素质。

第三，要改善政府形象。要树立公正、开放的政府形象，提高社会对政府的信赖程度，把树立新型的政府形象作为激励投资的重要手段。一是要增加政府信息对公众的开放程度。要建立市政府新闻会制度，定期向各类媒体公布宁波市政府的有关政策、思路，介绍与企业发展及市民生活相关的工作进展情况。宁波市的地方性经济政策法规要单独装订成册，各有关部门的行业性政策要点应以宣传品形式向企业或个人发放。市政府的主要政策等公开性文件要全部在互联网上公开，并在各类宣传资料上标明政府互联网地址，便于企业或个人查阅。二是建立双语信息服务系统。以建设国际化城市为导向。在宁波各主要街道、公共场所和旅游景点设立中英文对照的标志，主要涉外单位要为外籍人员提供各种英语咨询服务；宁波电视台要尽快开播英语节目，宁波市政府的国际互联网站点要有英文版内容。三是要把吸收企业、市民反馈意见纳入政府决策机制。政府的重大决策，特别是与企业，市民利益密切相关的政策出台之前要通过各种渠道了解市民与企业的意见，并形成制度公操作。四是要每年邀请国内外各界的知名人士到宁波，就科技发展、城市建设等主题进行商议，既塑造国际化、开放型城市政府新形象，又集思广益，提升宁波城市管理水平。五是政府的行政管理过程逐步公开化，特别是涉及到企业的仲裁或处罚、制裁内容方面的要逐步向媒体公开，促使行政执法部门规范操作，并增加企业对政府的信赖程度。

第四，要更新城市经济管理理念，从整体眼光看城市经济管理。要建立城市政府的经济管理工作的投入产出概念，通过政府的基础设施建设、生活环境改造、政策扶持等措施，实现税收增加、土地升值、投资增长，一方面扩大地方经济总量，另一方面扩大城市政府的可支配资金，形成类似于管理经济实体的发展模式。具体而言，一是要建立城市发展的宣传制度。每年要有专门资金用于在国内外各种媒体上宣传宁波的投资，旅游环境。二是每年要对政府的资金运用效果进行定时分析，并作为下一年度资金运用的决策依据，特别是要对政府资金的投入、产出效应进行评估。三是政府财政要通过市场化途径开辟更加合理的供给渠道。如对于尚未由企业、个人开发使用的土地，政府要结合基础设施建设、环境改造，逐步提高土地的市价格。

（二）建立面向企业的服务型激励机制

第一，投资鼓励机制。一是要以促进投资为导向，从税收等方面鼓励国内企业来甬投资、本地企业扩大投资、本地投资者注册成立新企业。二是宁波市政府要责成有关部门建立以地理信息系统（GIS）为平台的本地区信息咨询系统，在国际互联网上公开，为商业企业、房地产商提供交通及人口统计、消费支出、企业经营分类、经济发展指标等各类信息，为企业投资提供依据。三是中小企业网上辅导系统。政府工作人员、退休经理人员以及网络技术人员合作，建立专门面向中小企业的公益性网站，提供在线数据库，产品购销信息、新产品信息、各地政府政策、产业趋势等信息；同时，直接在网上为企业提供有关经营管理的咨询。四是要建立专门面向中小企业的服务机构，尤其是县、镇一级政府要把原有工业办公室等部门人员的分流与服务企业结合起来，吸收离退休的厂长经理参加，针对本地产业特点，组建非盈利的行业性服务机构，如企业发展咨询等，不再行使政府职能。五是对工商等部门考核新企业数量的增长指标，把促进更多的中小企业登记注册作为工商等政府部门的基本职能。

第二，要建立出口鼓励机制。一是扶持中小企业出口。政府要建立公共的信息服机构，以数据库形式免费为中小企业提供出口信息咨询。政府要委托中介机构为中小企业上网提供服务，免费为中小企业制作出口网页。二是建立出口金融扶持机制。鼓励银行为中小企业提供出口融资，引进专业融资机构。三是政府委托专业机构，统一为重点出口新产品提供国际市场及竞争对手分析，技术鉴定，质量认证等服务；资助重点出口企业制定出口战略。

第三，要建立创新激励机制，政府支持发展创新基地。尤其是要以大学、专业研究机构为依托，联合房地产开发商，拓展强化高科技企业孵化器的功能。在具体运作模式上，要借鉴发达国家经验，重点抓好几个环节：一是要采取多元化的投资管理机制，吸引大型研究机构、房地产开发商、设备租赁公司共同投资管理，提高效果。二是要发挥孵化器在利用研究机构、大学的仪器设备等方面发挥牵线搭桥作用，使高科技中小企业把钱集中用在研究与开发上。三是孵化器要帮助企业推广新技术、新产品，寻找投资者。四是要为中小企业提供产业竞争，企业管理等方面的咨询工作。

第四，政府要切实加大对本地职业技术教育培训的投资。特别是针对本地区产业特点，围绕重点产业，政府出资，依托大学、研究机构，免费为中小企业提供职业技术培训。

（三）灵活的协调机制

第一：加强与国外城市政府的协调。在现有驻外地办事机构的基础上，向国外主要城市派驻经济合作人员。如按国际贯例，与外国地方政府的经济合作部门互派工作人员。美国德州就有国际经济合作部门，负责在国外设立办事处，与国外地方政府互派工作人员。这样，一方面熟悉国外政府的具体运作方式，另一方面能更有效地促进经济合作。

第二：促进政府与企业之间沟通。一是现有的市长值班电话要接受各类企业投诉，责成有关部门予以落实，并把企业投诉情况作为考核政府部门的重要依据。二是市政府每年要定期举办企业座谈会，邀请各类企业代表对如何促进企业发展提出具体意见和建议，经分析归纳后，应纳入政府部门的年度计划。

第三：要发挥行业协会等中介机构的协调职能。政府负责监督，具体行业协调职能要逐步转移给行业协会。当前，要强化行业协会在技术开发、市场开拓方面的互助与自律职能，政府对于行业协会要支持而不干预，明确政府部门与行业协会的职能分工。

（四）有力的监督机制

第一，各级政府部门，特别是行政执法部门，要加强对下级机构的监督。一是建立投诉考核制度，投诉情况与下级机构的年度考核成绩挂钩。二是建立固定接待日，每月定期接受企业、群众来访。三是要通过报纸、互联网等各种新闻媒体公布本部门的监督联系电话、电子邮箱地址，并限时作出反馈。四是要把社会投诉与公务员的个人考核结合起来，从部门负责人到具体办事人员，层层落实责任机制。五是要建立逐级投诉制度。对于已向部门投诉而一直得不到解决的问题，市政府办公厅重点登记，被投诉部门要作出说明，提出解决方案。如果涉及到经济问题，直接移交纪委。

第二，探索进一步发挥人大对政府部门工作的监督作用。一是对于那些涉及到人民群众生活的政府决策，要递交人大审议。如城市建设发展、住房、物价、以及水、电、交通等公共设施服务。二是人大的年度会议分专题评议政府行政执法部门的工作质量，作为部门负责人任免的依据。三是人大代表平时根据所在地区的群众、企业反映，向政府部门提出书面意见或质询，并报人办公厅备案，作为评议政府部门工作的依据。

第三，积极发挥舆论对政府部门工作的监督作用。一是定期通过新闻媒体调查社会对政府部门的满意程度，对于反映较为集中、突出的问题，政府部门必须提出整改措施，限期改正。二是就政府某项工作，组织企业和群众代表进行评议，吸收社会意见，提高政府工作的群众满意程度。