新形势下发挥党员作用工作研究

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党员是党组织的细胞，党员队伍的状况决定着党的作用和力量。没有党员个体的先进性，党的先进性也就无从谈起。永远保持共产党员的先进性，充分发挥共产党员的先锋模范作用，是永远保持党的先进性和纯洁性，不断增强党的创造力、凝聚力、战斗力，永葆党的生机和活力的基础和前提。为实践“三个代表”重要思想，进一步加强我区党员队伍建设，我们通过召开镇（街道）、村、企业、区级机关等不同类型的座谈会，问卷调查和个别走访等形式，摸清了目前党员发挥作用方面存在的问题，对如何更好地推动党员作用发挥进行了思考。

一、我区积极发挥党员作用的做法及成效

我区现有34个基层党委，772个党支部，党员12189名，占总人口的5.6%，其中35岁以下党员2096名，占党员总数的17.2%；高中以上文化程度党员5161名，占党员人数的42.3%；女党员总数2758名，占党员总数的22.6%；农村党员4715名，占党员总数的38.7%。

近年来，我区各级党组织“围绕中心抓党建、抓好党建促经济”，以开展“三级联创”为总抓手，全面实施“争星升级创五好”活动，着力深化完善“民心工程”内涵，积极探索构筑党员教育管理监督和作用发挥机制，切实增强基层党组织的凝聚力、战斗力和创造力。

（一）关爱弱势群体，落实帮扶职责，完善和深化党员干部扶贫帮困机制

近年来，区委教育和引导广大党员努力实践“三个代表”重要思想，注重发挥党员的先锋模范作用，坚持把党员结对扶贫帮困作为实施“民心工程”的重要切入口，在全区建立了“一档双卡、三级联动”的扶贫帮困工作制度，发动广大党员干部对困难群众进行结对帮扶活动，切实解决他们的生产生活问题。要求一般除老龄党员、长期外出党员和自身困难的党员外，每个党员干部（包括入党积极分子）都要按照一人一岗的要求，落实结对帮扶对象。同时为困难户建立了“一档双卡”：即对困难群众建立家庭档案，发放能享受各项优惠政策的《扶贫受助卡》，帮困党员按帮扶承诺填写《扶贫记录卡》；区、镇（街道）、村（社区）三级联动，按照自身特点和职责，落实相应的促进帮扶措施，成为党员扶贫帮困工作的坚强后盾。全区5200多名党员与2100多名困难群众结成了结对帮扶关系，参与面达到应参加党员的80%以上。帮扶党员从帮思想、帮财物、帮技术、帮服务、帮项目等多种途径出发，落实帮扶措施。帮扶过程中，注重培植造血功能，帮助困难群众落实好生产自救项目，帮助群众尽快依靠自身的力量，走上脱贫致富的道路。目前已有1000余户困难户实现了脱贫。对已脱贫的对象，注重做好日常跟踪服务和事后回访工作，确保不出现反复。

（二）转变工作作风，密切党群关系，全面落实村级为民办事全程机制

针对行政区划调整后行政村管辖范围扩大，部分农户离村部比较远，给办事带来不便的实际情况，区委坚持以创建农村服务型组织为目标，大力改进服务方式，提高服务水平，在认真总结蟹浦镇庙戴村经验的基础上，于*年上半年在全区行政村全面推行和深化了村级为民办事全程服务制，代民之事，理民之难，使村民办事“小事不出村（社区）、大事不出镇（街道）”。明确与群众日常生活密切相关的建房、工商登记、司法服务、农业开发项目手续办理、育龄群众计生服务等事项为全程事项，按干部的分工明确责任人员，实行全程服务。为畅通联系渠道，将每个干部的联系电话、职责、服务内容、办理时限，以《便民联系卡》的形式发给每家每户，共发放便民联系卡61710张，同时在有条件的行政村、社区设立了便民服务站。区委组织部及时总结为民服务全程活动开展情况，又专门印发文件，对村级为民服务全程工作作了进一步规范。实施这项工作两年多来，全区行政村党员干部共接待办事群众257，745人次，承办事项212，303件，较好地解决了农民群众反映的“办事难”问题，密切了党群干群关系，增强了农村党组织的创造力、凝聚力和战斗力。

（三）设定岗位，明确职责，着力构筑党员定人定岗工作机制

在社区，实施在职党员“双向三卡”管理制度（“双向”指双向管理、双向反馈，“三卡”指登记卡、活动卡、反馈卡）。落实“一人一（多）岗”的党员义务岗位职责，积极引导在职党员参加社区志愿者服务和参与社区建设，及时向党员所在单位党组织反馈活动情况，协助单位党组织抓好在职党员“八小时以外”的管理。目前1700多名在职党员分为186个服务小组，共联系困难群众193户，今年累计捐款13.5万元，帮助解决112名困难群众再就业。在农村，按照“两学两带两联两保”活动要求，开展无职党员“六岗一卡”活动。各村党组织结合自身实际，推出经济发展参谋岗、环境卫生监督岗、工程项目监督岗、社情民意信息岗、社会治安维护岗、扶贫帮困结对岗等义务岗位，向党员发放履岗记录卡，让党员根据自身实际情况认定合适岗位，上墙向群众公布，并加强考核和监督，较好地发挥了农村无职党员在农村经济社会各项事业发展中的先锋模范作用。活动开展以来，共有4219名农村党员参与到这项活动中来，占行政村党员总数的98%，共为群众化解矛盾350余次，帮扶各类困难户1670户，脱贫175户，参加各类义务劳动3400人次。

二、存在的主要问题及原因

在我区推进“三带三区”建设的进程中，广大党员努力实践“三个代表”宗旨，争当“标志杆”、“排头兵”，发挥了一名共产党员应有的作用。但也要清醒地看到，由于党员队伍情况复杂，层次不一，党员作用的发挥与新形势、新任务的要求还有许多不相适应的地方，主要表现在：

（一）少数党员理想信念不坚定，宗旨意识不强，无心发挥党员作用

问卷调查表明，有22.2%的党员认为目前党员的理想信念不坚定，宗旨意识不强。理想信念的不坚定，宗旨意识的淡薄，导致少数党员放弃了对理想的追求，根本没有心思发挥党员先锋模范作用，只顾种好自己的致富田，只顾搞好自己的小摊子，缺乏带领农民致富的意识，缺乏为人民群众服务的意识。主要原因在于这部分党员看到国际上苏联解体、东欧剧变，现存的个别社会主义国家的处境艰难，世界共产主义运动处于低潮，国内出现的官员腐败、职工下岗、治安混乱等现象，从而对社会主义的前途失去信心，认为共产主义能否实现难以说清，遥不可及。特别是近几年来，由于社会利益分配不平衡，社会贫富差距逐步拉大，社会矛盾错综复杂，部分党员偏面地认为党是否还能长期执政，对“红旗”到底还能扛多久心存怀疑。少数党员受市场经济趋利性及等价交换原则的影响，凡事不是站在人民群众的立场上分析、观察和处理问题，而是站在个人利益上想问题、办事情。在贯彻落实党的政策上，对有利于自己的执行，不利的就不执行。

（二）部分党员年龄结构老化，文化层次低，无力发挥党员作用

年龄结构老化，文化素质低下，使党员队伍缺乏生机与活力。调查表明，我区12189名党员中，年龄在60岁以上的党员3515名，占29%；初中及初中以下文化程度的党员7028名，占57.1％。这种现象在农村党员中显得尤为突出。在农村党员中，年龄在60岁以上的党员1628名，占34.5%；初中及初中以下文化程度的党员3885名，占82.3％。这部分党员劳动能力弱，信息面又狭窄，生产经营理念陈旧，有的在意识上还停留在计划经济时代，在掌握新知识新技能方面明显存在差距，自身缺少致富技能，就更谈不上带领群众致富。部分老党员生活靠子孙赡养，这就意味着这些老党员已经丧失或部分丧失在家庭中的主导地位，缺乏发挥作用的能力和经济基础，在决定是否带头完成组织所分配的工作时，很大程度上不能完全由自己作主，党员作用自然难以发挥。

（三）少数党员素质不高，能力不强，无法发挥党员作用

部分党员面对市场经济的大潮，茫然不知所措，缺乏驾驭市场经济的能力和带领农民致富的本领。如一些党员干部对市场经济的特点、运行规律了解不清楚，特别是在生产的手段和经营方式上表现出很强的不适应性。对如何搞市场农业、现代农业，尤其是利用网络、信息等现代技术来提高效益知之甚少，根本谈不上发挥带头作用。问卷调查表明，有39%党员认为党员带头致富、带领群众致富作用一般化或较差。一些企业党员生产能力低，工作一般化，达不到生产经营能手的基本要求，更无法成为企业生产管理骨干，缺乏影响力，起不到骨干作用。

（四）少数基层党组织软弱涣散，导致党员无处发挥作用

少数党组织党内的生活制度没有得到很好落实。问卷调查表明，有19.6%党员认为党支部的战斗力、凝聚力和号召力一般化或较差。有的支部由于组织活动不定期，没有真正做到重要文件党内先传达，重大问题党员先讨论，重大决策实施党内先动员，制度形同虚设，对缺席党员也不补课；有的支部对党员没有严格的管理措施，“目标管理”流于形式，要求也不明确，民主评议党员的工作失之于宽，在年底民主评议党员工作中，严肃性不强，不能正常开展批评与自我批评，对后进党员基本没有触动；有的支部的政治教育只是读书、读报、读文件，不能把理论、政策与单位实际结合起来，缺乏针对性；企业、事业单位中的个别支部也存在忙于事务、业务，组织生活制度不落实，不能经常开展组织活动的问题。基层党组织的软弱涣散，导致所在支部党员无人管理，放任自流，找不到具体发挥党员作用的有效途径，党员作用得不到充分发挥。

三、对策及建议

根据党员作用发挥存在的问题和薄弱环节，结合明年全党要开展保持党员先进性教育活动，我们认为，在新形势下加强党员作用发挥应从以下几个方面予以思考：

（一）加强党员先进性教育，切实提高党员发挥作用的责任意识

党的十六大报告提出，“要在全党开展以实践‘三个代表’重要思想为主要内容的保持共产党员先进性教育活动”。开展这一活动是贯彻落实十六大精神，全面推进新时期党的建设新的伟大工程的重大举措。我区调查情况表明，有95%的党员认为有必要开展党员先进性教育。要结合我区实际，用好这一鲜活载体，精心组织开展保持党员先进性教育活动。

一方面，要通过党员先进性教育，让党员明确发挥先锋模范作用的具体要求和前进方向。党员的先进性是由党的先进性决定的，在不同的历史时期有着不同的内涵和要求。“三个代表”重要思想，深刻揭示了新时期共产党员先进性的时代内涵，为正确把握共产党员先进性提供了根本的理论依据，把对共产党员先进性的认识提高到一个新的境界。组织广大党员认真学习邓小平理论和“三个代表”重要思想，是开展党员先进性教育的核心内容。要大力兴起学习贯彻“三个代表”重要思想新高潮，使广大党员做到真学、真懂、真信、真用，始终保持政治上的清醒和坚定，在思想上、行动上走前列、当先锋、做表率，作贡献。

另一方面，要通过党员先进性教育，引导党员牢固树立理想信念，牢固树立正确的世界观、人生观和价值观。要提高党员贯彻党的基本理论、基本路线、基本纲领的自觉性，增强政治意识，大局意识和责任意识。要教育引导党员坚持全心全意为人民服务的宗旨，牢固树立立党为公、执政为民的理念，真正做到“权为民所用、情为民所系、利为民所谋。在行动中和群众打成一片，虚心听取群众意见，关心群众疾苦，真心为群众谋利益。

通过开展扎实有效的保持先进性教育，使全区广大党员深刻认识作为一名共产党员应尽的责任和义务，努力实践“三个代表”重要思想，以群众利益为重，关心人民群众疾苦，在工作、生活等各个方面做好带头表率作用。

（二）强化党员技能培训，从提高能力素质上来促进党员作用发挥

1、充分发挥镇、街道党校主阵地作用。要以区、镇（街道）党校、成人学校、职业学校为主要阵地，充分利用区、镇（街道）现有的各种办学设施，搞好培训工作。有条件的镇（街道）、村（社区）可依托已建立的示范基地，进行现场培训和操作。镇（街道）基层党校切实做到有领导组织、有教学计划、有专兼职教员、有固定场所、有教学设备、有必要的活动经费和活动内容。要充分发挥现代传媒作用，善于利用广播、影视等党员电教手段，拓宽培训空间。加强对宣讲人员培训，注重从有关部门选聘一批具有中、高级技术职称的专家和熟知各种经营管理知识的专业人员，组建起一支不同层次、不同专业、相对稳定的教师队伍。

2、合理确定培训内容，积极开展菜单式培训。要注重实效，积极探索“菜单式”培训，基层“缺什么”，就“补什么”，形成“报项目——备课——培训”的培训格局。区各有关部门、镇（街道）要从我区经济发展状况和产业发展趋势出发，根据行政村党员、社区无职党员和机关党员的文化层次、年龄结构和工作性质，精心选择各项技能、经营管理、服务能力、机关工作素质以及法律法规和国际形势教育等各方面知识，有针对性地制订培训菜单。党员根据提供的培训菜单选择培训科目，到各单位党组织或承办单位报名参加培训。

3、创新技能培训方法，力求形式多样。要采取灵活多样的形式，针对不同对象安排不同班次，勤办班，办短班，坚持常年活动;坚持“实际、实用、实效”的原则，做到长班与短训相结合，自学与集中学习相结合，课堂教学与现场辅导相结合，“走出去”与“请进来”相结合，不断增强培训工作的针对性和实效性。

（三）强化党员监督管理，从规范党员行为上来保证党员作用发挥

1、进一步健全和完善党内生活制度。要强化各级党组织“党要管党”、“从严治党”的意识，做好日常检查和专项考核、年度考核工作。严格坚持党内生活制度，切实抓好“”、“党员目标管理”等制度的落实。加强对党员的日常管理，定期检查他们的工作和发挥作用的情况，表扬先进，督促后进；对不履行义务，不做工作的，要给予批评帮助，促其转化。建立支部委员同党员谈话制度，经常了解党员的思想，帮助解决好思想、生活方面的问题和困难，为他们发挥作用提供条件。坚持开展“争优创先”活动，树立先进典型，弘扬正气，激发党员的工作热情和发挥作用的积极性。

2、实行两评两定的两票制评议党员制度。要深入推行党员评议与群众评议相结合、定性评议与定量评议相结合的“双票制”民主评议党员办法。在开展党员自评、互评的同时，吸收部分政治素质较好、有一定参政议事能力的群众代表参加评议，对每位党员进行书面测评，实行“群众投满意票，党员投评议票”，评出优秀党员、合格党员、基本合格党员，认定不合格党员。测评时要注意各个层面党员的评议侧重点，对机关党员，重点是评勤政廉政、群众观点和工作作风方面的情况；对企事业单位党员，重点是评奉献意识、实干精神和岗位业绩方面的情况；对农村党员，重点是评处理村两委关系、发挥“双带”作用和遵纪守法方面的情况。

3、明确不合格党员的评定和处置标准，疏通出口，纯洁队伍。处置不合格党员,要采取“坚持标准,立足教育,区别对待,综合治理”的方针，科学界定不合格党员的标准。要注意考虑党员个人的认知水平、能力素质、身体素质等因素，把理解能力差导致的思想跟不上形势，对党的路线方针政策不理解，同反对党的路线方针政策相区别；把组织上放松对党员的教育管理，造成党员不履行义务，同党员本人主观上不愿意履行义务相区别；把年老体弱，长期患病，丧失活动能力，无力履行义务，不能参加正常的组织生活，同革命意志衰退而不发挥作用相区别；把犯有错误，但信念坚定，愿意改正错误并积极为党工作，同没犯错误，而不愿继续为党工作相区别。要严格处置不合格党员的程序，保证民主评议党员工作客观、公正、规范、严格、稳妥地进行。在民主评议,听取群众意见的基础上,按党章和有关规定,对不合格党员区别不同情况作出处理。

（四）实施关爱党员工程，从构筑保障机制上来激发党员作用发挥

1、积极稳妥地推进党员服务中心建设。在有条件的镇（街道）、村（社区）党员流动频繁的工业园区，按照规范化、标准化的要求推进党员服务中心（站）建设，确保做到“五个一”（即有一块阵地、有一批项目、有一个标识、有一套制度、一批骨干），真正把党员服务中心（站）建设成为充满生机与活力、具有强大服务功能的基层党组织服务平台。

2、探索试行党员“政治生日”制度。在党员入党的日子由党组织向党员祝贺“政治生日”，赠送“生日贺卡”；组织党员重温入党誓词；党组织找党员谈一次话，交流思想，通报工作，交换意见，提出希望和要求；也可以组织开展一些文体活动，让党员过一个有意义、生动活泼的“政治生日”，以提高党员的荣誉感、责任感和使命感。

3、实行双向互动的党员服务机制。从制度上关心爱护党员，激发党员的长期奉献热情，是保持党员先进性的客观要求。要把“应该为党员做什么”提上重要议事日程，围绕“平时有人访、惑时有人解、难时有人帮、老时有人养、病时有人探、终时有人送”要求，实施党员“关爱工程”。要建立困难党员定期谈心谈话、党内结对帮扶、困难党员定补、病时关怀等制度，对困难党员实行一对一结对帮扶，切实解决生活、生产中的实际困难，让困难党员干部感受到党组织的温暖。

（五）努力创新活动载体，从提供有效途径上来推动党员作用发挥

1、深化完善“设岗定责”活动。要采取党员自我认岗、支部定岗、公示明岗、引导履岗、考核评岗等手段，深化完善“设岗定责”活动，为每一个有能力的无职党员选择确定合适的岗位，让有能力的无职党员都有发挥作用的舞台，有效发挥农村无职党员在农村经济社会各项事业发展中的先锋模范作用。要依据《党章》规定的权利和义务，从党员能做、会做以及需要党员发挥作用的角度出发，合理设置党员岗位；要把设岗定责与加强农村基层组织建设有机结合，通盘考虑，既不能以设岗定责代替村干部的职能，也不能将村干部的责任推给上岗党员；对发挥作用好、成绩突出的上岗党员要采取表彰奖励的办法予以肯定和激励，不能以给报酬的办法进行物质诱导，以切实有效地发挥党员的先进性和先锋模范作用。要在农村开展争创“五好家庭户”活动，进一步促进党风、民风的根本好转。要求所有的农村党员户，都必须是“五好家庭户”，并且保证自己责任区内“五好家庭户”达70%以上。

2、深入实施“双向三卡”活动。在社区在职党员中注重抓好党员志愿者服务队建设，建立在职党员登记和评议制度，通过深化“双向三卡”活动措施的落实，使党员在社区亮明身份，使社区成为在职党员“八小时”以外发挥光和热的地方，形成在职党员参与社区建设与管理的长效机制。要通过举办“一个党员一面旗”、“爱心奉献月”、“为民办实事集中活动日”等活动，积极扶贫帮困，切实解决群众关心的热点问题，使社区党员在社区“安民、乐民、育民、帮民”中真正起到主心骨的作用。

3、扎实开展“双争双比”活动。设计有效载体是做好工作的重要手段。全区非公企业党组织要扎实深入地开展以“双争双比”为载体的创建活动，即：党组织比作用、争创先进基层党组织；党员比形象，争当优秀共产党员。各镇（街道）党委（党工委）要以这项活动为契机，制定工作计划，明确工作目标，设计工作载体，指导督促基层党组织按照“双争双比”活动要求，立足新起点，再创新优势，为非公企业党员发挥作用提供有效平台。要积极创造党员发挥先锋模范作用的良好舆论环境，及时发现典型、宣传典型、学习典型，发挥典型示范导向作用，用榜样的力量教育党员、鼓舞群众。